政 府 工 作 报 告
——2026年2月26日在杭锦旗第十八届人民代表大会第五次会议上
杭锦旗人民政府旗长 张仲平
各位代表：
现在，我代表旗人民政府向大会作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、“十四五”及2025年工作回顾
“十四五”时期，是杭锦旗牢记嘱托、感恩奋进的五年，是乘势而上、攀升进位的五年。全旗始终坚持党的全面领导、突出政治引领，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，始终把习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，作为全部工作的“纲”和“魂”，以铸牢中华民族共同体意识为主线，深入落实“两个屏障”“两个基地”“一个桥头堡”和全方位建设模范自治区的战略定位和使命任务，中国式现代化杭锦实践迈出了坚实步伐。
五年来，在旗委的坚强领导下，全旗上下克难奋进、笃行实干，顶住了复杂严峻的宏观环境挑战和艰巨繁重的改革发展压力，在抗击世纪疫情中实现经济稳定增长，在化解重大风险中保持社会大局稳定，较好地完成了“打好翻身仗”目标任务，推动全旗各项事业在社会主义现代化建设新征程上实现良好开局。
通过五年的交融共进，我们心连心让中华民族共同体意识越铸越牢。深入开展“感党恩、听党话、跟党走”群众教育，引导各族群众牢固树立“三个离不开”“四个与共”“五个认同”思想。推出“大漠绿洲・锦绣杭锦”城市品牌，成功举办2届朔方历史文化研讨会。杭锦旗古如歌入选国家级非遗代表性项目扩展名录。《阿门其日格的树》荣获中国新闻奖一等奖。独贵塔拉镇巴音布拉格嘎查、杭锦旗第一小学分别获评全区民族团结进步模范集体和示范单位。本土作家中短篇小说集《驮着魂灵的马》荣获全国第十三届少数民族文学创作骏马奖，短篇小说《醉马草》荣获第二十一届百花文学奖。生态建设大型纪录片《弓弦上的春天》在央视热播，杭锦治沙群体荣膺“北疆楷模”荣誉称号。认真落实《中华人民共和国国家通用语言文字法》，巩固提升国家通用语言教育教学成果，全面推动民族团结进步事业走深走实，中华民族共同体意识在大漠草原落地生根、开花结果。
通过五年的真抓实干，我们实打实把综合实力推上了新台阶。地区生产总值累计完成857.6亿元，年均增长8.3%；累计完成亿元以上项目103个，固定资产投资累计完成506.1亿元，年均增长33.7%，是过去五年的3.5倍；社会消费品零售总额累计达到89.2亿元，年均增长5.7%；一般公共预算收入年均增长17.4%，全区排名从第46位攀升至第28位；累计争取上级专项资金218亿元，年均增长13.8%。累计签约招商引资项目97个，引进国内（区外）到位资金267亿元。全旗城镇居民人均可支配收入由45525元增长到56521元，年均增长4.4%。在各项惠农政策有力推动下，农村牧区常住居民人均可支配收入突破3万元，年均增长7.2%。全旗所有嘎查村集体经济平均收入由不足10万元增长到55万元，村集体经济总收入达到4191万元，是2020年的5倍多。
通过五年的精耕细作，我们下苦功筑牢了坚不可摧的生态屏障。始终将生态建设与保护作为立旗之本，干部群众合力扛牢防沙治沙责任担当，全力推进“三北”工程攻坚战，全旗上下形成主动护绿、积极植绿的行动自觉。累计完成生态建设任务860万亩、防沙治沙484万亩，较“十三五”期间增长3.3倍。严格落实最严格的水资源管控制度，灌区“大水漫灌”的历史得到根本性改变，各项用水指标严格控制在国家要求范围内。全线贯通排干体系，形成可交易的有效水指标4400万立方米。新增水土流失治理面积363.4平方公里，库布齐沙漠治理率达到48%，林草综合植被盖度提升至65%，库布齐沙漠治理模式为全球荒漠化防治提供“杭锦方案”。污染防治成效显著，建立环保管家专业服务机制，上级历年环保督察反馈问题按序时进度全部整改完成。黄河杭锦旗段水质连续5年保持优良，城镇生活垃圾无害化处理率达到100%。先后荣获全国水土保持示范县、全国生态文明建设示范区。
通过五年的攻坚突破，我们铆足劲让产业发展实现了质的跃升。全力谋划启动沿黄灌区现代农业高质量发展试验区和梁外地区生态牧业示范区建设。形成阿尔巴斯山羊、库布齐肉牛、乌拉尔甘草、沙漠马铃薯、特色果蔬5条亿元级产业链，牧业年度存栏量稳定在220万头只以上。建成高标准农田16万亩，改良盐碱地8万亩，土地规模化经营率从不足10%提高到35%，粮食产量较“十三五”末提升1亿斤，粮仓更加殷实。冲破重重困难，塔然高勒煤矿复工建设，矿区总规修编、环评报告基本完成，有望年内获批。天然气年产量稳定在17亿立方米以上，液化日处理能力达550万立方米。建成国际首套千吨级费托合成α烯烃分离提纯示范装置，部分产品打破国际垄断、填补国内空白。全旗新能源装机规模突破1000万千瓦，稳居全国县域第一方阵。工业行业门类新增3个大类、5个中类、6个小类，规模以上工业企业由“十三五”末34家增加至56家，杭锦经济开发区升级为自治区一类园区。举办中国库布齐沙漠越野赛，推出跟着赛事去旅行特色文旅活动，让游客在穿“沙漠黄海”、赏“草原绿海”、观“光伏蓝海”的独特体验中领略杭锦之美，“草原热”“沙漠热”持续升温。用心用情优化营商环境，营商环境评估连续2年进入全区第一方阵。市场主体由5500家增长到1.9万家，更多企业来杭投资，经济发展活力持续迸发。
通过五年的倾情投入，我们用全力让老百姓的日子过得更安逸。始终坚持以人民为中心的发展思想，将财政资金优先保障民生。累计实现城镇新增就业3300人，农村牧区劳动力转移就业3.4万余人次，农牧民工资拖欠问题实现动态清零。不断强化低收入人口监测预警，发放社会救助资金1.2亿元，顺利完成巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接过渡期任务。建立旗、镇、村三级养老服务体系，切实保障全旗老年人老有所养、老有所依、老有所乐。独贵塔拉镇移民小区旧貌换新颜，南平房区城市更新改造创新破题，410户居民喜迁新居。累计投入26.2亿元实施城市基础设施、供暖管网、老旧小区更新改造等项目55个，彻底解决了中心城区困扰多年的供暖热源不稳问题。新增城市绿地面积10.9万平方米，“推窗见绿、出门见园”已经成为杭锦百姓的日常。新建改造公路超490公里，荣乌高速连接线、旧穿沙公路、锡磴线等完成升级改造，获评自治区级“四好农村路”示范旗。新建中小学幼儿园3所，招引优秀教师406名，成功创建国家学前教育普及普惠县和国家义务教育优质均衡发展县。吉日嘎朗图小学获评全国教育系统先进集体，杭锦旗第二中学获评全国国防教育示范学校。深化医共体、医联体建设，累计投入2.2亿元提升医疗基础设施建设，引进专业人才186名，建成名医工作室8个，邀请百余名专家来杭坐诊，让老百姓在家门口享受到优质便捷的医疗服务。
通过五年的齐抓共管，我们不避艰难让社会治理水平稳步提升。金融风险防范持续强化，隐性债务、系统内暂付款全面清零，非法集资案件全部清退，8家融资平台全部退出，综合债务率从306%下降到107%，实现了“由红到绿”的历史性转变。专项资金兑付基本进入良性轨道。蓄滞洪区、旧城改造、气化杭锦等一大批历史遗留问题得到解决。“一核双联五化”“暖邻凳凳会”等一批基层治理模式在全市推广。旗镇两级综治中心实现规范化建设、实体化运行，累计受理化解矛盾纠纷4367件，化解率96.2%，实现矛盾纠纷“只进一门、只跑一地”，治理能力稳步提升。坚持“三到位一处理”原则，推动群众诉求及时就地有效化解，信访事项及时受理率、按期办结率均为100%。持续优化不动产登记服务，成功破解办证难问题，农村牧区房地一体确权登记发证率达到98.1%。
此外，国防动员、统计调查、退役军人、气象服务、新闻广电、档案史志等工作取得新成效，工会、共青团、妇联、工商联、科协、红十字会、残联和关心下一代等事业实现新进步。
各位代表，五年的奋进历程历历在目，五年的发展答卷坚实有力。这五年，从“沙漠披绿”的生态示范，到“草原生金”的农牧业基地，从“光伏铺蓝”的新能源高地，到“锦绣杭锦”的风景长廊，杭锦发展的每一个领域、每一寸土地都镌刻着奋斗奋进的足迹。历程必将铭记，荣光属于每一个奋斗者！
刚刚过去的2025年，是杭锦经济社会发展迎难而上的一年，也是“十四五”圆满收官的一年。旗人民政府坚决贯彻市委、市政府和旗委的工作部署，采取有力措施，查漏洞、补短板、提质效，有力完成年初既定目标任务。
——经济运行稳中有进。始终保持发展定力，直面经济下行压力与市场波动挑战，以超常规的力度推动经济逐季回升、稳中有进。全年地区生产总值增长4.2%；固定资产投资增长1.6%；规上工业增加值增速6.2%；社会消费品零售总额增长2%；完成一般公共预算收入13.89亿元；争取上级转移支付资金46.1亿元。城乡常住居民人均可支配收入分别增长3.4%和5.9%。全年签约落地招商项目10个，协议资金达562亿元，引进国内（区外）到位资金72.5亿元。
——产业转型升级加速。一产聚势成链。实施农牧业现代化三年攻坚行动，集中力量推进农牧业提质升级。完成灌区骨干渠系清淤疏浚249公里，新建高标准农田6.2万亩，实施盐碱地改良2.5万亩，粮食产量实现“二十二连丰”。培育绒山羊核心育种场1处，建成千头肉牛养殖场3个，自治区级肉羊标准化示范场6个，“塔拉沟山羊肉”成功认定国家地理标志产品，杭锦旗驼奶、山羊绒入选全国“名优特新”农产品名录。全国首个零碳马铃薯深加工产业园建成投产，杭盖新能源、牧光互补等乡村振兴项目集聚成势，乌拉尔甘草“育种-种植-仓储-加工-贸易”全产业链加快形成，农牧业在破局中迎来新的增长动能。二产扩容提质。优势产业加快发展，塔然高勒煤矿巷道掘进取得重大突破，北部风井场顺利建成，奎腾沟井田完成探矿权市场化出让；蒙能110万千瓦、华能200万千瓦、市国投100万千瓦等新能源发电项目顺利并网，库沙500千伏变电站、过三梁至千里山、至德岭山输变电等电力网架建成投用，明阳、远景10万千瓦储能电站全容量接网；天然气产能提升项目、锡贵二期长输管道建设有序推进；凹凸棒石开发应用从实验室走向市场化量产；巴音青格利铀矿床地浸试验全面启动；鹏泰生物法制10万吨乙醇联产2万吨菌体蛋白、伊泰宏城1万吨聚α烯烃等一批延链补链项目落地建设，工业经济在扩规模中实现链条延伸和产业升级。三产融合赋能。亿丰商圈品牌扩容、锡尼小镇店面升级、杭锦农贸市集开门营业，全季、肯德基、瑞幸咖啡等首店品牌入驻杭锦，“惠享杭锦”百万元补贴持续发放，拉动消费过亿元。《非来不可》《花开又一程》杭锦特辑亮相荧屏、全网热播，“瓜子西施”“羊肉大叔”火爆出圈，成为展现杭锦人文魅力与乡土风情的鲜活名片。成功举办全区“东体杯”U系列青少年篮球选拔赛、全国沙漠越野赛，吸引众多游客跟着赛事来杭旅行，让更多人了解杭锦、走进杭锦。全年吸引游客252.6万人次，实现旅游收入39.8亿元，分别增长63％和8%，均创历史新高。
——生态环境稳步改善。主动扛牢治理好库布齐沙漠和保护好“母亲河”的历史重任，全旗生态环境持续向好。黄河“几字弯”攻坚战加速推进。重点推动库布齐沙漠北缘锁边林草带、腹地风沙路径阻隔带等标志性工程建设，完成“三北”工程六期建设任务425.9万亩，完成了全市五分之一的林草生态建设任务。黄河流域保护纵深实施。系统治理毛不拉孔兑，完成水土流失治理30平方公里。集中开展毁林毁草违规违法行为专项整治，完成图斑整改销号459个，坚决打击了破坏林草资源行为。深化“一明白双挂钩”工作法，草原过牧问题基本解决。污染防治攻坚持续发力。111项污染防治攻坚任务按期完成，70项上级督察反馈问题全部完成整改，地下水平均水位稳步上升，断面地表水水质优良率、城镇集中式饮用水水源地水质达标率均保持100%，空气质量优良率保持在90%以上，交出“常态蓝”“洁净蓝”的生态答卷。
——城乡融合协同推进。大力推进老旧小区改造，南平房区更新改造作为全区典型进行推广。新建改造供暖管网219公里、供水管网51公里，加装外挂电梯30部。新建口袋公园3处，打通断头路1处，新增停车位1100余个，新建改造公共卫生间16座。完成各苏木镇镇区非经营性自建房改造升级149户，为新市民、低收入群体提供保障性住房168套、公租房194套。新建农村公路24公里，维修养护267公里，完成农村危旧桥改造5座、农村牧区供水工程5项，新建户厕277个、公厕10座。6个苏木镇镇区全部通上了天然气，76个嘎查村村村通快递，7000多户农牧民完成“煤改电”供暖改造，城乡公共服务的均衡性、可及性不断增强。
——改革活力不断释放。经济体制和生态文明体制改革领域86项年度任务全面完成。国企“六定”改革全面收官，锚定主责主业精准施策，首次实现营收7亿元、利润近亿元的历史性跨越。科学编制全旗新能源规划“一张图”，推动新能源布局、生态保护、旅游开发协同发展。8项改革典型经验做法在自治区、市级平台刊发推广。开启营商环境6.0时代，“一企一策”助企纾困，为6家企业找订单超4亿元，帮助12家企业融资近21亿元，协调中石化推动“大-杭”管线增压，对杭输气过亿方，千方百计保障企业不减产、不减员、不减薪。引进急需紧缺专业技术人才126人，建成博士工作站5处。新增国家级高新技术企业8家，自治区级“专精特新”企业3家、创新型中小企业4家，4家企业实现“三清零”、14家企业完成“小升规”，创新动能加速集聚。
——民生福祉持续增进。始终把就业作为最大民生工程，双创园、零工驿站建成投用，全年新增城镇就业938人，帮助7010名农村牧区劳动力转移就业，零就业家庭实现动态清零，切实拓宽了群众增收渠道。教育医疗资源供给持续优化，第一小学教辅楼及餐厅、公共卫生应急中心、治未病中心、体检中心等教育医疗基础设施建成投用。深化教育结对帮扶，自治区教育厅教研室定点指导，与北师大三帆中学、附小建立稳定合作关系，推动教育教学质量稳步提升。与火箭军特色医学中心、北医三院等10家三甲医院结成帮扶对子，定期邀请名医专家坐诊，医疗服务实现了从“能看病”到“看好病”、从“跑远路”到“家门口”的转变。深入实施布病防控三年行动，全旗畜间和人间布病新发病例均同比下降50%以上。残疾儿童定点康复服务机构建成投用。强化低收入人口动态监测预警，精准落实救助政策，全年发放社会救助资金2583万元，切实保障困难群众基本生活。持续优化“一刻钟”居家养老服务圈，提升改造2个旗级养老服务机构，建成1个镇级区域养老服务中心、2个村级养老服务站，让老年人在家门口就能享受到贴心照料，群众的获得感、幸福感、满意度持续提升。
——社会大局和谐稳定。坚持以高效能治理和高水平安全保障高质量发展。深入推进治本攻坚三年行动，严格落实法人述安、分级管控、举报奖励等创新机制，13家参与评级的危化企业优良率达92%。积极稳妥推进民营企业风险隐患处置，地方法人银行改革化险和企业风险外溢得到妥善处置。食品药品安全保障体系持续完善，群众“舌尖上的安全”和用药安全得到坚实守护。深入开展信访案件化解及积案攻坚行动，各级交办的367件信访事项全部得到妥善化解。构建“空地网”一体化巡逻模式，刑事、治安警情同比下降4.1%，独贵塔拉派出所被评为全国“枫桥式公安派出所”。
——政府效能持续提升。认真落实新时代党的建设总要求，扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，从严从实、一体推进学查改。认真落实意识形态工作责任制，规范执行“三重一大”议事决策机制。扎实推进法治政府建设走深走实，政府行政机关负责人诉讼出庭率达100%，并实现零败诉，法治履职效能与公信力显著提升。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，人大代表建议59件、政协提案111件全部办复。建成全区首家近零碳机关。严格落实过紧日子要求，压减旗本级非重点、非刚性预算支出5.3亿元。集中开展群众身边不正之风和腐败问题整治，累计整改各类问题321个。巡视、审计等反馈问题年度整改任务全部完成。
这些成绩的取得，实属不易、弥足珍贵！这是旗委统揽全局、坚强领导的结果，是旗人大依法监督、建言献策的结果，是旗政协民主协商、倾力相助的结果，是社会各界同心同向、鼎力支持的结果，更是全旗广大干部群众扎根热土、团结奋斗的结果。在此，我代表旗人民政府，向所有关心、支持、参与杭锦改革发展的同志们、朋友们，致以最崇高的敬意和最衷心的感谢！
在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，全旗经济社会发展还面临不少困难和挑战：投资在较高基数上的中高速增长难度增大，且投资结构亟待优化；财政支出压力巨大；新能源就地消纳利用不足，新能源优势未完全发挥；现代农牧业升级之路任重道远；生态建设成效还需持续巩固提升；交通路网、小区消防改造等基础设施还存在不少短板；历史遗留的草牧场纠纷，群众身边的烦心事以及优质的教育医疗资源等方面还有很多难题需要我们解决；部分干部学习研究不足，与新形势、新任务要求还不相适应等等。这些问题和短板，我们将采取切实可行的举措，在今后的工作中认真加以解决。
二、“十五五”的总体目标和任务
各位代表，“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键阶段，也是杭锦高质量发展的关键五年。根据旗委十四届二十次全会审议通过的《关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，我们编制了《杭锦旗国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，提请本次大会审议。
未来五年，我们要努力在落实五大战略定位、自治区“1571”工作部署和鄂尔多斯“六个暖城建设”的使命和任务中彰显新担当。主要目标是：到“十五五”末，地区生产总值年均增长5%，固定资产投资年均增长10%以上，规上工业增加值年均增长10%以上，一般公共预算收入年均增长10%以上，开发区产值力争向千亿元迈进，县域经济综合实力进入全区前30位，努力与全国、全区、全市一道在基本实现社会主义现代化上取得决定性进展。
——充分释放农村牧区活力，持续打造宜居宜业和美乡村。扎实推进乡村全面振兴，锚定“沿黄地区”现代农业和“梁外地区”生态牧业高质量发展定位，建设沿黄现代农牧业高质量发展先行区。全面启动沿黄灌区现代化改造，实现全域水系联通和智慧水网，将具备条件的基本农田全部建成高标准农田，土地适度规模经营率提升至70%以上，完成盐碱地改造20万亩以上，坚决守牢粮食安全底线。优化养殖结构，推动生态产业化、产业生态化发展，扩大优质肉牛养殖规模，保持草畜平衡。持续整治提升农村牧区人居环境，打造宜居宜业和美乡村30个。
——系统发掘资源要素优势，持续推进现代产业提档升级。做强做优主导产业，煤炭产能达到3500万吨，天然气产能稳定在17亿立方米，扩增输配天然气达到10亿立方米。新能源装机规模实现翻两番，突破40GW。凹凸棒石产业全面由中试走向量产，拓展中高端应用领域，铀资源开发实现实质性突破。加快产业绿色转型升级，实施绿电直供、绿电替代，推动传统产业耦合绿电，加强绿电就地消纳，建设零碳工厂和零碳园区，“十五五”末开发区绿电就地消纳达到50%以上，打造国家零碳园区和自治区绿电消纳核心区。培育合成生物、新型储能等新兴产业，打造千亿级园区，推进园区管理体制改革，构建多元支撑的现代产业体系。
——全面梳理历史文化脉络，持续强化文旅深度融合发展。依托沙漠、草原、黄河独特自然资源和深厚历史人文资源，全面打响“大漠绿洲・锦绣杭锦”城市品牌知名度、美誉度，做强“库布齐”超级旅游IP，构建以锡尼镇为核心，沙漠生态旅游带、草原民俗休闲带、黄河风情体验带为重点，沿黄公路为廊道的“一核三带一廊道”全域文旅格局。进一步加强文化遗产保护和文物活化利用，深化文旅融合创新发展新模式，丰富公共文化服务供给及群众精神文化生活。
——深入践行“两山”理念，持续巩固绿色生态安全屏障。严格落实沙漠草原核心区规划，推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，坚决打赢黄河“几字弯”荒漠化综合治理攻坚战，完成“三北”六期等重点生态工程，生态建设巩固提升600万亩以上，库布齐沙漠治理率达到70%以上。巩固“两山”实践基地建设成果，打造荒漠化治理国际样板，擦亮库布齐“世界治沙典范”品牌。严格落实“双碳”目标，推动“碳库”向“钱库”转变，如期实现碳达峰。深入推进污染防治攻坚，推动多污染物协同减排和区域协同治理，强化工业集聚区大气污染综合治理，实现重点污染物排放总量持续减少。推进绿色矿山建设，加强风电、光伏等退役设备循环利用，大宗固废资源化利用率显著提升。
——严格贯彻落实“以人为本”，持续增进各族群众民生福祉。办好人民满意的教育，推进AI教育赋能，扩大优质教育资源供给，建设全区西部教育强旗。实现高质量充分就业，健全终身职业技能培训制度，稳定重点群体就业，零就业家庭动态清零。深化健康杭锦建设，巩固提升医联体和医共体建设成效，推进中（蒙）医药传承创新，提升医疗服务能力。扩大社保、医保覆盖面，完善养老、托育服务网络，加强对困难群体的兜底保障。持续提升城乡基础设施，统筹推动老城区更新和城市品质提升，有序推动苏木镇镇区棚户区和危旧房改造，将南平房区打造为老城复兴的标杆、文化传承的载体、全域旅游的窗口、宜居宜业宜游的活力社区。基本公共服务均等化水平明显提升，居民收入增长与经济增长同步，让群众在发展中收获更多幸福与满足。
各位代表！《“十五五”发展规划纲要（草案）》凝聚着社会各界的智慧，承载着全旗人民的期盼。“十五五”期间，在旗委的坚强领导下，我们有底气、更有信心让杭锦的事业越来越红火，让杭锦的老百姓越来越富裕，如期完成“十五五”发展目标！
三、2026年工作安排
各位代表，2026年是“十五五”规划开局之年，更是杭锦乘势而上、聚势突破的关键之年。我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党中央决策部署，以铸牢中华民族共同体意识为主线，聚焦高质量发展首要任务，锚定自治区“1571”工作部署、鄂尔多斯“六个暖城”目标任务及旗委“接续奋斗、争先进位”的工作目标，攻坚克难、加压奋进，推动全旗各项事业取得新的更大成就。
今年全旗经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5%左右，规上工业增加值增长7%以上，固定资产投资增长6%左右，一般公共预算收入增长3%左右，社会消费品零售总额增长5%左右，居民收入增长与经济增长基本同步，完成市级下达的城镇新增就业和降碳减排任务。围绕实现上述目标，重点做好九个方面工作。
（一）聚焦项目攻坚，扩大有效投资。狠抓项目建设这个牛鼻子，全面筑牢经济高质量发展坚实基础。以更高标准谋划项目。聚焦中央预算内投资、超长期特别国债、专项债券等政策投向，年内努力争取上级专项资金不少于48亿元。深入分析研判“十五五”时期储备的518个重大项目可行性、市场需求、经济效益等关键因素，形成远近结合、梯次接续的项目储备格局。以更高效率推进项目。全年安排重点建设项目111个，这些项目是今年发展的支撑，事关“十五五”目标的实现，我们必须以只争朝夕的拼搏状态，落实好重大项目联审联批、县级领导包联推进机制，一季度市级调度项目开复工率达到75%以上，旗级调度项目开复工率突破60%，全年力争完成固定资产投资140亿元以上。以更实举措招引项目。放大我旗在要素价格、绿电供给等方面的比较优势，用活用足政策引领、创新驱动、绿电耦合、场景应用等具体举措，把自身优势和企业需求精准对接，重点招引绿色高载能、电价敏感型产业，打造绿电洼地、价格洼地，确保意向项目落地。全年高质量引进重点项目10个以上，协议投资突破200亿元，国内（区外）到位资金增长10%以上。
（二）做强工业经济，推进产业升级。立足资源优势和禀赋，持续巩固工业经济压舱石作用。加快优势资源转化。全面完成塔然高勒矿区修编和列规工作，加快奎腾沟井田前期手续办理，争取尽早开工。推动塔然高勒、油坊壕煤矿提速建设。支持中石化油气田产能项目建设，推动锡尼镇地热资源及3处非常规天然气区块勘探开发，力争新增天然气产能2亿立方米。全力推动“锡-贵”二期长输管道竣工投用，加快推进“伊-杭”输气管线项目，尽快解决气源短缺难题。推动中石化提氦项目投产运行，氦气产能稳定在100万立方米以上。强化凹凸棒石技术攻关与成果转化，加快水体净化、土壤改良等产品市场化进程。持续跟踪服务巴音青格利铀矿床地浸试验项目，确保铀资源绿色开发。加速新能源产业发展。保障“沙戈荒”新能源大基地、防沙治沙和风电光伏一体化项目建设，全力推进大唐4×66万千瓦煤电、宝丰55万千瓦风电等项目落地建设，推动库布齐至上海、江苏、安徽3条外送通道全部开工，确保电网侧独立储能电站等项目按期建成。加快推动锡尼、吉日格500千伏变电站及暖锦、黄介壕等输变电工程建设，持续优化网架结构。谋划增长“第二曲线”，推动“零碳+”战略落地，加快打造绿电直连、智能微电网、增量配电网等绿电消纳新模式，大力开发绿电应用新场景，全力确保煤矸石粉煤灰固废资源化综合利用源网荷储一体化等项目尽早开工。试点探索弃风弃光综合利用，推动绿电绿氢与煤化工下游产业耦合发展，提升产品附加值，同步加快煤化工领域减碳任务落实。全面提升园区发展质效。加快推动煤制基础化学品向煤基新材料转变，全力推进伊泰10万吨高碳醇、伊诺二期8万吨高碳醛高碳醇等制造业项目开工建设，确保鹏泰生物法制10万吨乙醇联产2万吨菌体蛋白、伊泰费托软蜡提质等项目按期投产，新增规上工业企业8家。全面提升开发区项目承接能力，优化盘活低效用地，持续完善基础设施配套，完成独贵塔拉产业园南项目区生活污水处理工程、北区危化停车场建设，全面升级智慧园区功能。
（三）释放消费活力，打响特色品牌。深挖消费潜力，推动消费与文旅产业协同升级，构建经济增长新引擎。充分释放消费潜能。深入实施提振消费专项行动，优化落实“两新”政策，持续打响“惠享杭锦”促销品牌。围绕亿丰商厦、农贸市集，深入推进首发经济、夜间经济、假日经济等消费新业态落地，着力壮大文旅、餐饮、康养等重点服务消费，全年发放促消费补贴300万元以上，力争社会消费品零售总额达到18亿元以上。加快构建具有杭锦特色的市场监管体制，探索推行全流程标准化、智能化质量认证，让消费者从心里认可杭锦出产、信任杭锦产品。全面激发文旅产业活力。整体规划库布齐沙漠文旅产业布局，系统推进水生态景观、休闲业态、特色民宿建设，按全市规划打造黄河“几字弯”风景廊道和沿黄最美公路。全力推进“丹霞”地貌观光带、库布齐沙漠穿越大本营、未来草原高端民宿、西贝沙屋二期、夜鸣沙旅游区提升改造等项目建设。加快“南屏坊・锦安里”沉浸式文旅商业街区等项目建设，打造彰显地域特色的文旅新载体。办好“跟着赛事去旅行”文旅活动，高水平举办中国汽车场地越野锦标赛、沙漠群英会等赛事，打造“穿越库布齐”、丹霞地貌自驾穿越等经典越野线路，持续擦亮“大漠绿洲・锦绣杭锦”城市品牌，全年游客接待量、旅游收入均实现两位数增长。
（四）筑牢生态屏障，厚植绿色底蕴。坚定不移走生态优先、绿色发展之路，加快绿色低碳转型，协同推进降碳减污扩绿，强化资源节约集约利用。系统实施生态保护修复治理。持续推进黄河“几字弯”攻坚战，巩固全国生态文明建设示范区创建成果，以自治区“三北”工程质量年行动为契机，高质量推进“三北”六期工程建设。因地制宜、科学布局林草项目，完成林草生态建设200万亩以上。严格落实林长制和基本草原保护、草畜平衡制度，深化禁牧休牧“一明白双挂钩”工作法，以零容忍的态度严厉打击毁林毁草等行为。严格落实生态环境分区管控，坚决守住生态环境安全底线。持续推进“十大孔兑”综合治理，力争完成水土流失治理70平方公里以上。全面启动大套子滩区迁建工作，妥善解决顺柳滩居民迁建遗留问题，同步加强黄河杭锦旗段河道治理，推动黄河长久安澜。深入推进污染防治攻坚。执行最严格的生态保护制度，打好蓝天、碧水、净土保卫战。认真落实“河湖长制”，常态化开展河湖“清四乱”行动，打击非法侵占河道、非法采砂等行为，巩固黄河国控断面水质达标成果。坚持“四水四定”，推进农业节水增效、工业节水减排、城乡节约降损，推动万元GDP和万元工业增加值用水量持续下降，一般工业固体废物综合利用率逐步提高。大力推动绿色低碳转型。全面落实碳排放双控制度，深入开展工业重点行业能效对标提升、煤电低碳化改造和绿电、绿氢、电能替代三大行动，推进全旗林草碳汇摸底建账，筑牢产业绿色转型生态支撑。全面启动开发区零碳园区和零碳企业申建工作，科学打造零碳村庄和零碳社区。加快货运企业转型升级，积极探索推广新能源货运车辆和智能网联汽车应用，促进绿色物流发展。
（五）聚焦乡村振兴，建设和美乡村。一体推进农牧业和农村牧区现代化，激发乡村全面振兴的强劲动力，加快建设宜居宜业和美乡村。稳步发展现代农牧业。围绕阿尔巴斯山羊、库布齐肉牛、乌拉尔甘草、沙漠马铃薯、特色果蔬五大产业链，打造锡尼镇甘草精深加工产业园，做精做优“精细化”文章。沿河地区以沿黄灌区现代农业高质量发展试验区建设为引领，建设高标准农田8万亩、盐碱地改良2万亩。精心谋划实施黄河南岸灌区现代化改造工程，建成现代化灌区示范样板。积极推行土地股份合作、代管托管、小组联营、合作共建等适度规模经营模式，全旗“统种共富”面积达到12万亩。健全“建管用一体化”机制，带动规模化经营率再增长10个百分点，达到45%以上，有效破解传统“重建轻管、建用脱节”问题。梁外地区打造生态牧业发展示范区，持续扩大优质肉牛规模，提高中高端肉牛存栏量，全面构建甘草标准化种植体系，推动“乌拉尔甘草”稳步扩大种植规模，拓展市场销售，加快研发下游产品，在全国打响“道地甘草”品牌。大力推广“井电双控”与浅埋滴灌技术，严格管控新增耕地。全面提升乡村振兴质效。健全完善常态化防返贫动态监测和帮扶机制，全面精准落实好各项扶持政策，持续巩固拓展脱贫攻坚成果。千方百计拓宽农牧民增收渠道，持续在生态建设、草牧场改良、高标准农田建设等领域大力推广“以工代赈”，促进农牧民就近就业增收。落实种粮收益保护和农资保供稳价政策，健全新型经营主体与农牧户利益联结机制，让产业收益更多留在农村牧区、留给农牧民。开展农牧民贷款降息减负工作，鼓励金融机构推出更多契合农牧民需求的低息、长期贷款产品，切实缓解农牧民贷款利息高、还款压力大等问题。全域推进美丽乡村建设。深入推广“千万工程”经验，力争完成农村牧区自来水管网改造200公里以上，加快实施农村牧区电网和清洁供暖改造、充电桩建设等工程，完成“煤改电”3736户，新建5G通信基站35处，不断补齐农村牧区公共服务短板。在沿河四镇稳步示范开展村庄绿化工程，探索“庭院经济+”发展模式，打造生态宜居、景观协调的和美乡村。
（六）推进城镇提质，增强承载能力。持续完善城镇功能，补齐基础设施和公共服务短板，不断优化居住环境，改善居民生活条件。推动城市功能提质。完成300户南平房区更新改造、12个老旧小区改造、14个高层住宅小区消防设施改造，为既有住宅加装电梯25部，更新老旧电梯21部。加快推进苏木镇镇区非经营性自建房改造。实施居民小区排水管网改造、第二小学北侧防洪排涝工程，彻底解决雨污混流、排水不畅问题。加快推进杭锦旗污水处理厂三期建设，完成4座生活垃圾转运站、2处垃圾填埋场、5个苏木镇污水处理厂提升改造等项目建设，稳步提升垃圾、污水处理能力。新建城市驿站2座、口袋公园1个，新增和提升绿地5万平方米，打通林荫北路“断头路”，让群众生活更加便捷。推动交通网络提速。建设农村公路106公里，推进国道109线杭锦段一级公路提升改造，完成省道215线锡尼镇至乌审召段公路养护工程。加快公锡铁路锡尼站扩能改造项目前期手续办理，争取浩勒报吉北集运线年内开工建设。建成杭锦通用机场。实施公路安全生命防护工程，开展城市重点区域交通通行质量提升行动，加快塔然高勒智慧物流园区建设。推动精细管理提效。深入实施“数字杭锦”项目，深化“锦心办”便民服务平台应用，全面提升城镇数字化治理与服务能力。强化镇区市容市貌精细化管控，开展市容环境秩序专项整治，推进建筑垃圾全链条规范化管理。从群众身边事入手，推进物业服务质量提升及专项整治行动，完善物业企业信用等级评分机制，深化“红心暖邻”品牌建设。常态化落实“首违不罚”“轻微免罚”等包容审慎监管措施，推动联合执法检查“进一次门、查多项事”与检查结果互认。
（七）深化改革创新，优化营商环境。紧盯重要领域和关键环节，扎实推动各项改革落地见效，努力以改革拓展发展空间、激发发展动力。深化重点领域改革。推进新一轮国有企业改革，抓好国企瘦身减负，有序推进国有资产“三资三化”，盘活低效闲置资产，全面提升国企经营的专业化水平。推进国企薪酬绩效改革，力争旗属国企利润总额同比增长30%以上。深入贯彻零基预算理念，优化财政支出结构，大力培植税源。深化重大项目联审联批改革，出台进一步优化用地审批的政策措施，创新推动旗内审批项目节能评估、环境影响评价、安全评价、水影响评价等实现“一本联审”，与“标准地”出让、分阶段办理施工许可证、拿地即交证等举措联动，为项目建设提供全周期服务保障。深化营商环境建设。全面落实自治区优化营商环境提升年行动，推动营商环境政策、标准、措施、服务迭代升级，创造公平公正、活力有序的社会环境，让守规矩的人不吃亏，让有本事的人有奔头，持续擦亮杭锦“地方好、人厚道、事好办”的营商品牌。深入整治招投标领域突出问题，不断深化惠企政策“一站式”兑现机制建设，推动“一网通办”全面升级，以“高效办成一件事”为目标，做到涉企问题“首问负责、有求必应”。我们要把企业的事当成“自家”的事，把企业的难当成自己的难，常态化开展政企沟通交流，建立企业问题、政府服务“两张清单”，落实小微企业融资协调机制，想尽一切办法为企撑腰、为企纾困，让在杭企业安心投资、放心发展。深化科技创新支撑。组织企业积极申报各类科技计划项目，提升科技小院服务效能，支持重点企业和科研平台常态化开展“揭榜挂帅”科技攻关，新培育“三清零”企业2家、高新技术企业2家、科技型中小企业10家。围绕优势产业和发展急需领域，深化与高等院校和科研院所合作，用好非金属矿物创新研究中心、凹凸棒石中试生产线等科技创新平台，因地制宜发展更多新质生产力。不断完善柔性引才、弹性用才机制，吸引各类人才在杭锦各尽其能、各展所长、各显风采。
（八）践行为民宗旨，增进民生福祉。坚持在发展中保障和改善民生，让高质量发展成果更好惠及广大群众。筑牢更有温度的兜底保障。促进高质量就业，充分发挥双创园、零工驿站平台作用，力争全旗新增城镇就业500人以上。巩固拓展全民参保成果，加强低收入人口动态监测和常态化救助帮扶。优化“一老一小”服务，完善老年健康服务体系，实施社区医养结合能力提升工程，推进祥和福星老年公寓改造。持续深化殡葬改革，推动锡尼镇西郊集中埋葬点搬迁，建成1处骨灰堂、6个苏木镇公益性公墓。加强国防教育和国防后备力量建设，深入开展双拥共建，完成烈士纪念设施建设，全力做好消防救援、退役军人服务保障等工作。打造更显普惠的优质教育。构建“暖心”教育新模式，实施第一中学综合楼建设及第三小学、巴拉贡学校餐厅改扩建等项目，实现义务教育阶段学校全部具备供餐条件。深化落实教育教学质量提升工程，积极稳妥推进“县管校聘”改革，持续推进国家能源集团教育帮扶工作，深化与呼和浩特、康巴什等地的教育合作，推动跨区域校际交流与教研共建，巩固国家学前教育普及普惠县、义务教育优质均衡发展县创建成果。提供更加优质的医疗服务。加强旗级医院重点专科建设，提升基层医疗卫生机构服务能力，构建更加紧密的县域医共体。深化与火箭军特色医学中心及北京、上海等地三甲医院合作，积极打造名医工作室，进一步提高疑难病症诊治水平，为困难家庭白内障患者及“两癌”患病妇女提供专项救助，让群众就近享受便捷高效的医疗服务。实施社区卫生服务能力提升等强基工程，开展家庭医生签约服务提质增效行动，为新生儿免费提供苯丙酮尿症等疾病筛查服务，推广中（蒙）医药适宜技术，为群众提供更加个性化、连续性的健康管理服务，实现门诊产前检查基本服务费用及分娩发生的政策范围内住院医疗费用全额报销。加强公共卫生体系建设，提高传染病防控和突发公共卫生事件应急处置能力，筑牢群众生命健康安全屏障。丰富更润民心的文化服务。高质量完成第四次全国文物普查工作，落实文物保护重点项目，做好非遗文化的传承保护、宣传推广，不断提升城市文化影响力。繁荣发展社会主义文化，常态化开展“百团千场”“乌兰牧骑月”等文化为民活动，持续深化文化惠民工程，丰富群众精神文化生活。
（九）提升治理水平，保障发展大局。增强忧患意识，强化底线思维，扎实做好防风险、保安全、护稳定各项工作，为全旗经济社会发展创造良好的安全环境。坚决守住安全底线。打好安全生产治本攻坚行动收官战，全面开展重点行业领域“一件事”全链条整治。优化分级分类监管模式，开展“蹲点包保”助企服务和短板企业的帮扶指导，推动企业落实主体责任。强化应急管理体系建设，推动自然灾害应急能力提升及综合性消防救援队伍建设，苏木镇应急物资储备库建设100%达标，优化完善“杭锦安防指挥舱”功能，实现风险监测预警。坚决防范化解风险隐患。严禁新增隐性债务，制定年度暂付款清理计划，确保全口径债务余额稳中有降。健全银行保险纠纷多元化解机制，探索建立金融纠纷调解中心，加强金融普法宣传。全力协助农商行、村镇银行完成剩余不良资产清收，推动大众村镇银行完成吸收合并，着力化解地方法人金融机构风险。坚决筑牢社会治理防线。坚持和发展新时代“枫桥经验”，扎实开展信访矛盾化解攻坚和信访突出问题集中整治专项行动，依法妥善解决征地拆迁、草牧场权属、劳资纠纷等领域突出问题，力争信访案件、接诉即办动态清零，实现城乡法律援助服务网络全覆盖。聚力推进更高水平平安杭锦建设，统筹抓好社会治安综合治理、生态资源安全保护、公共安全风险防范等重点工作，严厉打击电信网络诈骗、非法猎捕贩卖野生动物等违法犯罪，持续保持严打高压、露头就打态势，坚决筑牢安全稳定坚固防线。
四、全面加强政府自身建设
一是坚持忠诚执政。始终坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚持“第一议题”抓学习、“第一遵循”抓贯彻、“第一政治要件”抓落实，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。不折不扣贯彻落实党中央决策部署和自治区、市、旗委工作要求，严格落实意识形态工作责任制，以赶考清醒、实干实绩兑现绝对忠诚。
二是坚持依法行政。全面学习贯彻习近平法治思想，增强运用法治思维和法治方式履职能力。建设诚信政府，着力打造良好的法治化营商环境。坚持科学民主依法决策，严格执行民主集中制，遵守议事决策规则，自觉按制度规矩办事。加强政策兑现和履约践诺，严格规范公正文明温暖执法，推动有效市场和有为政府更好结合。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督，强化审计监督，让权力在阳光下运行。
三是坚持大讲学习。制定政府系统“大讲学习、深入调研、真抓实干、清正廉洁”落实计划，深入系统学习党的创新理论、上级政策、行业法规、前沿知识，全面提升政府工作人员理论功底、政策把握、专业能力，提高把握经济规律、研判经济形势、解决困难问题的水平，全力当好抓经济促发展的行家里手。
四是坚持深入调研。发扬“四下基层”优良传统，大力践行“一线工作法”，常态化深入基层、深入企业，敢于触及深层次矛盾，实事求是提出问题，全面准确分析问题，全力打破发展堵点，化解企业痛点，攻克民生难点，坚持“新官要理旧账”“现官不留坏账”，主动担重担难，依法依规全力解决问题，尽心竭力把群众和企业关切的事办好、希望的事办成。
五是坚持真抓实干。深入开展树立和践行正确政绩观学习教育，强化实干担当，多做打基础、利长远、经得起历史和群众检验的工作。发扬斗争精神，增强斗争本领，紧盯关键环节、重点事项穿透式抓落实，以实际行动诠释实干本色。持续加强作风建设，强化结果导向和有解思维，敢想敢做、敢打敢拼、敢闯敢试，以高效率赢得高质量、以快节奏换来快发展。
六是坚持清正廉洁。坚决扛起政府系统全面从严治党政治责任，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”。持续深化整治群众身边不正之风和腐败问题，加强重点领域、重要岗位、关键环节廉政风险防控，用制度刚性防止权力任性，持续压减一般性支出，让“过紧日子”成为常态。
各位代表！唯有全力奋斗，方能不负重托！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在旗委的坚强领导下，务实干、干出新业绩，大胆闯、闯出新天地，以过硬作风、坚决执行、扎实成效，奋力谱写中国式现代化杭锦新篇章！
名词解释
三个离不开、四个与共、五个认同：“三个离不开”，汉族离不开少数民族，少数民族离不开汉族，各少数民族之间也相互离不开；“四个与共”，引导各族人民牢固树立休戚与共、荣辱与共、生死与共、命运与共的共同体理念；“五个认同”，增进各族群众对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同。
“一核双联五化”治理模式：“一核”以党组织建设为核心；“双联”以两委包联社、党员联系户为支撑；“五化”以常态化教育、精细化服务、多元化发展、精准化管理、民主化监督为手段。
三清零：推动无研发投入、无研发机构、无科技成果的规上工业企业逐步清零。
小升规：小微企业升级为规模以上企业。
“1571”工作部署：自治区党委十一届十一次全会暨全区经济工作会议提出的当前和今后一个时期全区各项事业发展的总抓手。第一个“1”，以铸牢中华民族共同体意识为主线，继续建设好模范自治区；“5”，深化落实习近平总书记和党中央赋予内蒙古建设“两个屏障”“两个基地”“一个桥头堡”的五大战略定位和使命任务；“7”，抓好建设体现内蒙古特色优势的现代化产业体系、因地制宜加快高水平科技自立自强、深度对接全国统一大市场、构建高水平社会主义市场经济体制、优化区域经济布局、繁荣发展社会主义文化、加大保障和改善民生力度七项重点工作；第二个“1”，加强党的全面领导和党的建设这个根本保证。
六个暖城：建设守望相助的模范暖城、产强业新的实力暖城、动能澎湃的活力暖城、和谐共生的美丽暖城、文明和美的宜居暖城、共富共享的幸福暖城。
第二曲线：市委五届十一次全会暨全市经济工作会议提出，要以开辟增长“第二曲线”为主攻方向。“第二曲线”指经济体在传统增长动能（第一曲线）达峰放缓前，通过创新培育新动能、新产业、新模式形成的新增长路径。
零碳+：以零碳为核心目标，将零碳理念、技术、标准与管理模式，深度融合到各行业、各领域、各场景的系统性绿色发展模式。
以工代赈：政府投资建设基础设施工程，受赈济者参加工程建设获得劳务报酬，以此取代直接赈济的一项扶持政策。
国企“六定”改革：定机构、定职数、定员额、定机制、定薪酬、定任期。
国有资产“三资三化”：国有资源资产化、国有资产证券化、国有资金杠杆化。
县管校聘：县域内公办义务教育学校教师与校长由县级政府统筹管理、学校按岗自主聘任，核心是把教师从“学校人”转为“系统人”，打破校际编制壁垒，优化师资配置。
