中国怎么应对世界乱局?政府工作报告释放关键信号

来源/HK01

政府工作报告是每年“两会”的一个重头戏，从政府工作报告内容可以看出中国政策的走向。

刚过去的2025年，美国总统特朗普发起的贸易战搅动全球市场，中国凭借改革开放以来积累的强大实力，以对等反制、斗而不破的策略与美国政府达成贸易停战协议，为国家发展赢得宝贵时间。

2026年才过去两个月，特朗普已经因为非法抓走委内瑞拉总统马杜罗、大规模空袭伊朗、袭杀伊朗最高领袖哈梅内伊而震动世界。中国将怎么应对？

今年政府工作报告认为中国“必须以苦练内功来应对外部挑战”，在经济层面的总基调是“稳中求进、提质增效”，既把内部的稳定与发展视作根本问题，又注重政策的稳定性与连续性。这说明中国决策层有信心顶压前行，有信心面对内外挑战，故政策的主要考虑仍是“集中力量办好自己的事”，而不是一时一地的冲击。

今年GDP增长目标设定为4.5%至5%，虽相比去年有所下调，但政府工作报告认为今年是“十五五”规划落地的开局之年，今年经济工作是为未来发展打牢基础。今年关于财政政策的表述是“更加积极的财政政策”，关于货币政策的表述是“适度宽松的货币政策”，皆和去年一样。今年政府工作报告提出“加大逆周期和跨周期调节力度”，延续去年底中央经济工作会议的说法。今年仍把扩大内需、壮大新动能、培育新兴产业和未来产业、高水平科技自立自强放在突出位置。

2024年9月26日的政治局会议是近年来中国经济政策转变的一个节点，当时为了应对复杂的内外形势，政治局会议提出“加大财政货币政策逆周期调节力度”，“要降低存款准备金率，实施有力度的降息”，“降低存量房贷利率”，“要努力提振资本市场，大力引导中长期资金入市”，一度让股市大幅上涨。

2024年12月的政治局会议在延续9月26日政策转向的基础上进一步提出“实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策”。这是时隔14年再次提出“适度宽松的货币政策”，上次是应对2008年金融危机的冲击，在2009年、2010年实行“适度宽松的货币政策”。这正是2025年政府工作报告的财政政策和货币政策的基调。

去年4月，为了应对特朗普发起的贸易战，政治局会议提出“统筹国内经济工作和国际经贸斗争”，主张“以高质量发展的确定性应对外部环境急剧变化的不确定性”。去年5月7日，中国三大金融监管部门公布一揽子政策，重点是降息降准。