文/徐栋章 能源情报
又是一年两会。国际环境起伏变化，不确定性起伏，最近美国和以色列袭击伊朗引起的冲突，更是引起全球能源市场波澜、能源安全的再次讨论。
政府工作报告是对2026年的工作部署，也是新一年的蓝图。能源既是国家安全的延伸，又是生态文明绿色发展低碳转型的重要部分。为了实现这两个目标的举措和领域，都将是新的投资机会。
粗略统计，全文出现能源13次，绿色10次，低碳8次、零碳1次。2025年和新一年，都提及很多重大工程。
我们摘录关键论述如下，间或有我们的简单点评。供大家参考。
2026年重点工作中的能源机遇
2026年预期经济增长4.5%－5%，在实际工作中努力争取更好结果；城镇调查失业率5.5%左右，城镇新增就业1200万人以上；居民消费价格涨幅2%左右；居民收入增长和经济增长同步；国际收支基本平衡；粮食产量1.4万亿斤左右；单位国内生产总值二氧化碳排放降低3.8%左右。
1、继续实施更加积极的财政政策。拟发行超长期特别国债1.3万亿元，持续支持“两重”建设、“两新”工作等。拟安排地方政府专项债券4.4万亿元，完善专项债券项目负面清单管理和自审自发试点，重点支持建设重大项目、置换隐性债务、消化政府拖欠账款等。
能源情报简评：重大项目，能源肯定是重头之一。油气管网全国一张网、储气库、战略石油储备、大型水利水电工程，跨区域输电通道，电网升级，老旧管网改造等都有很大空间。
2、培育壮大新兴产业和未来产业。实施产业创新工程，鼓励央企国企带头开放应用场景，打造集成电路、航空航天、生物医药、低空经济等新兴支柱产业。建立未来产业投入增长和风险分担机制，培育发展未来能源、量子科技、具身智能、脑机接口、6G等未来产业。
能源情报简评：5大未来产业中，有未来能源的一席之地。能源是新技术的基础，能源创新也引领着创新。未来能源一般而言是指核聚变，但也更加广泛，包括在绿电消纳下的各种绿色燃料，应该都有机会。
3、打造智能经济新形态。实施超大规模智算集群、算电协同等新基建工程，加强全国一体化算力监测调度，支持公共云发展。
能源情报简评：算力的尽头是电力。算电协同式近年大力支持的新型基础设施之一。
4、推动外贸稳规模优结构。培育壮大贸易发展新动能，推动跨境电商加海外仓模式扩容升级、规范有序发展，加强国际寄递物流体系建设，拓展中间品贸易，发展数字贸易、绿色贸易，提升边境贸易。
能源情报简评：绿色消费，绿色供应链、绿色贸易，依然有很大的机遇。其中的绿电、绿色认证、碳交易等等已经是多年热点。
5、加强生态环境综合治理。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，制定实施空气质量持续改善行动计划，推进县城和农村黑臭水体治理，加强重点行业污染地块风险管控。
强化新污染物治理，实施固体废物综合治理行动。完善多元化生态补偿机制，拓展生态产品价值实现渠道。
加强生物多样性保护，实施好长江十年禁渔。
坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，实施自然保护地整合优化，推进国家公园建设，扎实推进“三北”工程攻坚战，让人民群众身边的山更绿、水更清。
能源情报简评：生态环境治理也是能源发展的一面。
6、大力发展绿色低碳经济。完善促进绿色低碳发展政策，实施重点行业提质降本降碳行动，深入推进零碳园区和工厂建设。
设立国家低碳转型基金，培育氢能、绿色燃料等新增长点。
有力有效管控高耗能高排放项目，加快淘汰落后产能，支持绿色低碳技术装备创新应用。
完善资源总量管理和全面节约制度，强化再生资源循环利用。
能源情报简评：设立国家低碳转型基金，专门支持低碳转型。氢能和绿色燃料要培育成新增长点，氢能经过近些年发展，成效一般，也处在十字路口。国家继续鼓励，势必会在政策和投资上给予支持。绿色燃料已经有几批，100家左右的试点项目，陆续投产后将能看到其经济性。
7、积极稳妥推进碳达峰碳中和。实施碳排放总量和强度双控制度，完善碳排放统计核算、碳足迹管理体系，进一步扩大碳排放权交易市场覆盖范围。
制定能源强国建设规划纲要。
着力构建新型电力系统，加快智能电网建设，发展新型储能，扩大绿电应用。
加强化石能源清洁高效利用。
能源情报简评：碳排放总量和强度双控，将带来碳排放统计、监督、交易等新产业链的发展。能源强国规划纲要，将会对能源发展有系统的规划。新型电力系统，智能电网、新型储能、绿电应用，分别对应着投资机会。
8、绿色低碳方面，围绕降碳减污、生态环保等提出5项指标。单位国内生产总值二氧化碳排放累计降低17%，继续推动重点领域绿色低碳转型。
9、安全保障方面，围绕粮食、能源生产能力提出2项指标，着力夯实国家安全重要基础保障。
10、突出推动高质量发展。着眼建设美丽中国，持续深入推进污染防治攻坚和生态系统优化，加快形成绿色生产生活方式，确保碳达峰目标如期实现。
11、突出统筹发展和安全。增强粮食、能源资源等供给保障能力，粮食综合生产能力达到1.45万亿斤左右，能源综合生产能力达到58亿吨标准煤。
12、构建现代化基础设施体系方面，围绕国家综合立体交通网、新型能源体系、新型基础设施、对外开放平台等提出23项工程。
13、推动绿色低碳转型方面，围绕碳达峰碳中和、环境质量提升、生态保护修复提出18项工程。
14、重点领域安全保障方面，围绕粮食、能源安全等提出6项工程。这些重大工程兼顾当前和长远，既涉及“硬投资”也包含“软建设”。
2025年能源成绩单
1、雅下水电工程开工建设。
2、新能源汽车年产量超过1600万辆，电动汽车充电设施突破2000万个。
3、单位国内生产总值能耗降低5.1%，生态环境质量持续改善。
4、推进重点行业产能治理，综合整治“内卷式”竞争成效显现。
5、加快重点行业绿色低碳转型。第一批“沙戈荒”新能源基地项目基本建成投产，新型储能装机规模超过1.3亿千瓦，非化石能源消费占比达到21.7%。
6、宣布应对气候变化2035年国家自主贡献目标，充分展现负责任大国担当。
7、构建起全球最大、发展最快的可再生能源体系。
8、安全保障能力实现新提升，粮食、能源资源、金融、网络等重点领域安全能力建设明显加强，社会大局保持稳定，牢牢守住了不发生系统性风险底线。
