两会抢鲜看:政府工作报告定调,三资分别支持哪些领域及投向

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【重要通知】关于举办读懂两会·拿到资金——2026年两会政策学习与助力产业项目谋划资金申报实战高级研讨班的通知

导读

2026 年是 “十五五” 规划开局之年，全国两会政府工作报告明确以中央预算内资金、超长期特别国债、地方政府专项债为核心抓手，全力支撑有效投资与重大项目建设。本文紧扣官方部署，系统拆解政策要点、资金规模、细分投向与战略目标，为项目申报、资金争取、投资布局提供精准参考。

目录

1. 两会核心定调：三资协同发力稳投资
2. 中央预算内资金：规模与重点支持领域
3. 超长期特别国债：总量结构与精准投向
4. 地方政府专项债：额度管理与支持方向
5. 年度战略目标：投资与发展总体要求

一、两会核心定调：三资协同发力稳投资

今年政府工作报告明确：实施更加积极的财政政策，统筹用好中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债，强化资金与项目联动，聚焦国家重大战略、重点领域补短板、新型生产力培育，形成 “资金跟着项目走、项目跟着规划走” 的良性机制。

核心导向：

• 稳增长：以政府投资带动全社会有效投资，支撑经济运行在合理区间
• 提效益：优化资金配置，严禁低效、重复、“面子工程”
• 防风险：规范债务管理，加快隐性债务化解，提升资金使用绩效
• 促转型：向新基建、新产业、新消费、新民生倾斜

二、中央预算内资金：规模与重点支持领域

核心数据

• 2026 年安排：7550 亿元
• 定位：国家战略导向性投资，优先保障全局性、基础性、公益性重大项目

  重点支持领域（细化投向）

• 交通：国家综合立体交通网、高铁 / 机场 / 港口 / 物流枢纽
• 能源：新型电力系统、清洁能源基地、油气保供、电网升级
• 水利：重大引调水、防洪减灾、水资源配置、灌区现代化

• 区域协调发展：京津冀、长三角、粤港澳、成渝等国家战略项目
• 产业链安全：关键核心技术攻关、产业基础再造、重点产业链提升

• 算力：超大规模智算集群、全国一体化算力网络
• 网络：卫星互联网、5G + 工业互联网、千兆光网
• 数字：数据要素基础设施、人工智能开源生态

• 保障性安居工程、老旧小区改造、城市地下管网
• 教育、医疗、养老、普惠托育等公共服务补短板

• 高标准农田、乡村建设行动、农村供水与人居环境
• “三北” 工程、低碳转型、污染治理、资源循环利用

• 防灾减灾、应急物资保障、公共安全防控设施

三、超长期特别国债：总量结构与精准投向

核心数据

• 2026 年发行：1.3 万亿元
• 核心用途：“两重” 建设 +“两新” 工作（大规模设备更新、消费品以旧换新）

资金结构与投向

• 国家重大战略工程、重点领域安全能力建设
• 新质生产力载体：集成电路、航空航天、生物医药、低空经济
• 未来产业：未来能源、量子科技、具身智能、脑机接口、6G

• 工业企业技改、智能装备升级、绿色低碳设备替换
• 医疗、教育、公共服务领域设备更新

• 汽车报废更新、家电家居换新、数码智能产品升级

• 增强金融服务实体经济能力，撬动信贷投放

政策亮点

• 跨周期调节，期限更长、成本更低、投向更聚焦
• 与财政金融协同资金联动，放大撬动效应

四、地方政府专项债：额度管理与支持方向

核心数据

• 2026 年安排：4.4 万亿元
  （与 2025 年持平，保持高强度）
• 管理要求：完善负面清单管理，深化自审自发试点，提高资金使用效率

重点支持领域

• 市政与产业园区基础设施
• 交通、能源、水利、新基建公益性项目
• 保障性安居工程、棚改、保障性租赁住房

• 置换隐性债务，防范化解地方债务风险
• 消化政府拖欠企业账款，优化营商环境

• 城市管网、停车场、充电桩、公共服务设施
• 乡村振兴、农村基础设施、人居环境整治

申报要点

• 聚焦有收益、能平衡、惠民生、促转型项目
• 强化前期准备，加快发行使用，形成实物工作量

五、战略目标：投资与发展总体要求

1. 经济社会发展主要目标

• GDP 增长：4.5%—5%
• 城镇新增就业：1200 万人以上
• CPI 涨幅：约 2%
• 单位 GDP 碳排放下降：3.8% 左右

2. 三资支撑投资的战略目标

• 扩大有效投资
  推动一批全局性、标志性重大工程落地
  提升投资对增长的关键作用，带动民间投资
• 培育新质生产力
• 资金向科技创新、新兴产业、未来产业集中
  打造现代化产业体系，增强产业链韧性
• 保障民生与安全
• 提高民生类投资比重，补齐公共服务短板
  强化粮食、能源、产业链、公共卫生等安全能力
• 提升资金效能
  全生命周期绩效管理，严禁沉淀、闲置、浪费
  推动 “资金 — 项目 — 产业 — 就业” 闭环增效

结语

2026 年 “三资” 政策清晰、力度不减、导向明确：中央预算内投资重引领、特别国债重跨周期、专项债重地方落地。建议各地各单位紧扣报告投向，加快项目谋划、储备与申报，抢抓 “十五五” 开局政策红利，以高质量投资推动高质量发展。

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