民森洞察 | 2026年中央政府工作报告解读

收官与开局交汇

高质量发展锚定新方向

2026年中央政府工作报告解读

2025年完成 “十四五” 规划全部目标，2026年作为 “十五五” 开局之年，以稳增长、调结构、防风险为核心，锚定高质量发展，通过政策协同发力、十大任务落地，把握新质生产力、内需升级、安全发展三大主线，推动经济社会持续向好。

（“十四五” 圆满收官）

顶住内外压力完成“十四五”20项指标、109项重大工程，六大维度成效显著，五年发展实现关键突破：

经济民生：GDP增5%达140.19万亿元，城镇新增就业 1267 万人；民生保障加码，粮食产量1.43万亿斤，脱贫人口务工超3000万。

科创产业：AI、量子科技等研发领先，芯片、国产大模型获突破；高技术/装备制造业增加值分别增9.4%、9.2%，数字经济核心产业占比超10.5%。

改革开放：新设外资企业增19.1%、出口增6.1%，海南自贸港全岛封关；全国统一大市场建设、国企改革深化，营商环境持续优化。

城乡区域：常住人口城镇化率 67.9%，城乡要素双向流动机制逐步完善，乡村振兴、都市圈培育稳步推进。

绿色转型：单位GDP能耗降5.1%，非化石能源消费占比21.7%，新型储能装机超1.3 亿千瓦，生态质量持续改善。

治理保障：出台30部行政法规，生产安全事故降8.7%；长期护理保险覆盖 3 亿人，文旅体产业融合发展，出游人次增 16.2%。

五年成就：GDP年均增5.4%，制造业增加值全球第一；居民人均可支配收入年均增 5.4%，人均预期寿命达79.25岁；建成全球最大可再生能源体系，守住系统性风险底线。

外部：地缘政治风险上升，世界经济疲弱，多边贸易受冲击。

内部：新旧动能转换难，供强需弱、市场预期偏弱，企业经营、就业增收压力大，房地产调整、地方财政收支矛盾突出。

短板：公共服务有弱项，部分干部发展能力不足，政策落地效果待提升，腐败、形式主义需整治。

核心判断：经济长期向好趋势未变，制度、大国市场优势显著，苦练内功可化解挑战。

以2035年人均GDP较2020年翻一番、达中等发达国家水平为长远目标，“十五五” 四大核心导向：

经济增长4.5%-5%；城镇新增就业1200万以上，调查失业率5.5% 左右；居民CPI涨幅 2%左右，收入与经济增长同步；粮食产量1.4万亿斤左右，单位 GDP 碳排放降 3.8% 左右；守住各类安全底线，国际收支基本平衡。

2026年政策取向

坚持稳中求进，财政、货币、改革协同发力，强化逆周期 / 跨周期调节。

赤字率4%（规模5.89 万亿），一般公共预算支出首破30万亿；发行超长期特别国债1.3万亿、特别国债3000亿，地方专项债 4.4 万亿；支出向消费、民生、科技倾斜，兜牢基层 “三保”。

适度宽松，灵活降准降息保流动性；优化结构性工具，支持内需、科创、中小微；降低融资成本，维护人民币汇率稳定，畅通政策传导。

各类政策纳入一致性评估，财政/金融/产业政策同向发力；以改革打通循环卡点，健全预期管理，提振市场信心。

2026年十大重点任务

以发展新质生产力、建设强大国内市场、统筹发展和安全为核心，落地十大举措。

扩内需：2500亿支持消费品以旧换新，1000亿促内需专项资金；中央预算内投资 7550亿，引导民间投资投向高技术、现代服务业。

育新动能：2000亿支持设备更新，实施 “AI+” 行动；培育集成电路、低空经济等新兴产业，量子科技、6G等未来产业。

科技自立：攻坚核心技术，建京津冀/长三角/粤港澳国际科创中心；启动新一轮 “双一流”，完善人才评价体系。

深化改革：制定全国统一大市场条例；深化财税金融改革，坚持 “两个毫不动摇”，解决企业账款拖欠问题。

高水平开放：扩大服务业开放，推动加入 DEPA/CPTPP；升级跨境电商+海外仓，深化 “一带一路” 硬/软/心联通。

乡村振兴：实施千亿斤粮食产能提升行动；开展土地承包延30年整省试点，培育乡村特色产业，防止返贫。

城乡区域协调：放宽农业转移人口中考限制，推进城市更新；支持世界级城市群建设，提升成渝双城经济圈能级，兴边富民。

民生保障：居民医保财政补助提24元，基础养老金再涨20元；扩大普惠养老/托育，支持多子女家庭住房需求，强化就业扶持。

绿色转型：推进 “三北” 工程，设立国家低碳转型基金；扩大碳交易市场，发展新型储能，构建新型电力系统。

风险防控：因城施策稳地产，盘活存量做保障房；严控地方隐性债务，处置金融不良资产；夯实安全生产，建设平安中国。

三大发展机遇主线

稳增长、调结构、防风险一体推进，三大赛道成政策支持重点。

AI、量子科技、6G、低空经济、绿色低碳、智能制造等。

消费品以旧换新、文旅康养、县域消费，新型城镇化、民生领域有效投资。

粮食/能源/产业链供应链安全，农业现代化、高端装备制造、核心技术攻关。