政策分析丨2026政府工作报告学习:＂十五五＂开局之年,社会工作的＂新担当新作为＂

2026年政府工作报告以"十五五"开局之年的战略视野，将社会工作置于中国式现代化与共同富裕的双重坐标系中。面对"民生福祉达到新水平"的历史成就与"社会结构深刻变化"的现实挑战，社会工作亟需从"服务提供者"向"治理协同者"跃迁，在常态化精准帮扶、数智治理创新、新兴领域党建中重塑专业价值。

政府工作报告将"扎实推进乡村全面振兴"与"更大力度保障和改善民生"并置，标志着民生工作从兜底性救助向发展型支持的范式转型。这一转型对社会工作提出根本性要求：专业角色必须从"问题修复"转向"能力建设"。

报告明确提出"实施常态化精准帮扶"，将脱贫攻坚成果巩固纳入乡村振兴战略统筹实施。这一表述的深意在于，社会工作的帮扶逻辑需实现三重转变：从阶段性攻坚到制度化常设、从对象化施助到关系性共建、从资源输入到内生动力培育。新时代社会工作要"将'助人自助'专业理念与党的'以人民为中心'发展理念相结合"，这一论断在此语境下更具现实针对性。社会工作者的任务不仅是"防止返贫"，更是通过社区营造、合作社培育、乡村治理参与等方式，激活脱贫群体的主体性与社会资本。

值得深思的是，报告首次将"年轻一代企业家健康成长"写入政府文件，并强调"弘扬企业家精神"。这一信号提示社会工作需拓展服务对象谱系：从传统弱势群体延伸至新社会阶层，从"被帮助者"拓展至"潜在公益资源持有者"。如何引导青年企业家将创新精神与社会责任相结合，构建"商业向善"的生态系统，是社会工作服务国家重大发展战略的新场域。

"十五五"规划纲要草案针对性提出就业、收入、教育、医疗、健康、"一老一小"等7项民生福祉指标，其中养老服务被赋予前所未有的战略权重——"养老机构护理型床位占比提高到73%""实施中度以上失能老年人养老服务消费补贴项目"。这些量化目标背后，是人口结构变迁带来的代际支持功能危机。

社会工作在此领域的作为空间，在于破解"医养教"各自为政的体制壁垒。当前"代际服务碎片化、资源配置割裂、专业服务人员稀缺"问题日益凸显，而"老幼共生社区"等创新实践表明，社会工作可通过空间—功能—制度三位一体的深度整合，重塑全龄友好服务生态。报告提出的"积极开发老年人力资源"尤其值得关注：社会工作不应将老年人仅视为服务对象，而应通过"时间银行"、代际学习项目等机制，将其转化为社区治理的能动主体与社会资本的携带者。

更深层的反思在于，"一老一小"服务的整合发展，实质是对家庭功能的社会化补偿。当人口流动削弱传统代际支持网络，社会工作需构建"社区即家庭"的替代性支持系统，这要求专业方法从个案管理迈向生态系统干预，从服务递送迈向制度倡导。

政府工作报告将"人工智能+"行动列为培育新质生产力的关键举措。数智社工作为"治理统筹者、智能推广者、个体链接者"的三重角色，正在重塑社区公共服务供给逻辑。

然而，技术赋能的深层悖论不容忽视。"技术赋能与专业温度之间存在明显张力"，"以效率为导向的单向度技术应用，往往忽视服务对象的个体差异与尊严需求"。人工智能在社会工作领域的应用，必须坚守"技术向善"的伦理底线，将算法社会的演进转化为"实现人自由而全面发展的契机"。

报告提出的"推进综治中心规范化建设，完善社区治理"，为社会工作数智化转型提供了制度接口。但需警惕的是，数字鸿沟可能加剧新的社会排斥——当"AI社工"成为服务前台，高龄、低数字素养群体面临"技术隐形"风险。社会工作者的专业使命，在于成为技术应用的"翻译者"与"缓冲器"，确保数智治理的包容性。

将"拓展深化新兴领域党的建设"列为首要任务（全国社会工作部长会议，2026）。"加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党建工作"（政府工作报告，2026）。对于社会工作而言，这是专业边界的战略性拓展。

新就业群体（快递员、网约配送员、网约车司机等）的规模扩张，构成中国式现代化进程中的"社会整合难题"。王思斌教授指出，社会工作需"在扩大党的组织覆盖和工作覆盖中发挥作用"，这一论断揭示了专业的新功能定位：通过服务递送实现政治整合，通过权益维护实现社会凝聚。报告提出的"出台支持灵活就业人员、新就业形态人员参加职工保险的政策"，为社会工作介入提供了政策抓手。社会工作者可成为政策落地的"最后一公里"执行者，将制度善意转化为个体的获得感。

更具挑战性的是，社会工作需在党建引领与专业自主之间保持动态平衡。马凤芝强调"坚持党的领导"与"践行党的群众路线"的有机统一，而实践中需避免两种极端：或将专业完全行政化，丧失社会工作的独特价值；或固守西方个体主义范式，脱离中国治理语境。"两企三新"党建工作的创新，恰恰需要社会工作方法作为组织嵌入与关系建构的技术支撑。

"构建中国社会工作自主知识体系"，在共同富裕语境下具有紧迫性。政府工作报告将"居民收入增长和经济增长同步"列为预期目标，并强调"完善收入分配制度"，这要求社会工作从再分配环节介入，通过税收倡导、慈善动员、社会企业培育等方式，推动"第三次分配"的制度化。

然而，现有理论储备明显不足。西方社会工作理论强调"个体主义、理性主义和科学主义"，与中国"家国同构"的文化传统存在张力。"中国社会工作实践由于缺乏本土概念和自主知识体系支撑，还停留在对西方主流的个体主义实践模式的借鉴模仿上"。破解这一困境，需要社会工作研究者立足"千万工程""枫桥经验"等本土实践，提炼具有解释力的中层理论，将"仁、义、礼、智、信"等传统伦理资源转化为现代专业话语。

报告提出的"社会关爱服务"25项重大工程，为知识生产提供了经验田野。You师兄公众号认为社会工作者不应仅是项目执行者，更应成为实践知识的生产者和传播者，通过行动研究、政策倡导、标准制定，将地方经验上升为国家制度，实现"从论文到政策"的知识转化。

2026年政府工作报告以"投资于人"的治理哲学，为社会工作开辟了广阔空间。面对中国式现代化的历史使命，社会工作需实现三重超越：超越技术工具主义，坚守"以人为本"的价值内核；超越部门利益本位，融入国家治理体系的整体协同；超越西方理论依附，建构自主知识体系的主体性。

正如习近平总书记所强调，"社会工作一定要加强"。这一"加强"，不仅是资源投入的增加，更是专业能级的跃升——从社会服务的"末梢神经"，成长为共同富裕的"制度基础设施"。在"十五五"开局的历史节点，社会工作者当以"新担当新作为"回应时代之问，在扎实推进全体人民共同富裕的壮阔征程中，书写中国式社会工作的新篇章。

【参考文献】（部分）

1. 马凤芝：《新时代社会工作的目标与任务》，《中国社会科学报》2024年12月3日。

2. 王思斌：《更好服务新时代社会工作高质量发展》，《人民日报》2024年11月18日。

3. 焦若水、刘成晨：《"十五五"时期我国社会发展及社会工作新趋势》，《党政研究》2025年第3期。

4. 丁元竹：《新时代我国社会工作的新担当与新作为》，《人民论坛》2025年第10期。

5. 王洛忠、李芸慧：《数智社工赋能社区公共服务供给：角色、逻辑与优化》，《北京行政学院学报》2025年第4期。

6. 2026年政府工作报告，2026年3月5日。