氢能，这个被视为“终极能源”的产业，在2026年的政府工作报告中迎来了历史性定位。3月5日，十四届全国人大四次会议在京开幕，国务院总理李强作政府工作报告，首次将“未来能源”列入未来产业培育范畴，并明确提出“设立国家低碳转型基金，培育氢能、绿色燃料等新增长点”。与此同时，报告强调要“着力构建新型电力系统，加快智能电网建设，发展新型储能，扩大绿电应用”，为“十五五”时期的能源转型绘制了清晰的路线图。
2026年3月5日，十四届全国人大四次会议在京开幕。在今年的政府工作报告中，能源领域的一系列新提法引发市场高度关注。报告首次提出“培育发展未来能源”，并将其与量子科技、具身智能、6G等前沿领域并列，凸显其作为国家未来产业布局的核心地位。
同时，报告明确“设立国家低碳转型基金，培育氢能、绿色燃料等新增长点”，标志着氢能产业正从“示范项目”走向“产业生态”。
01 “未来能源”首入报告，氢能迎来战略定位跃升
今年的政府工作报告在“培育壮大新兴产业和未来产业”部分明确提出：“建立未来产业投入增长和风险分担机制，培育发展未来能源、量子科技、具身智能、脑机接口、6G等未来产业。”这是“未来能源”首次出现在政府工作报告中，并被赋予与量子科技、6G同等的战略地位。
第一财经援引中国环境科学研究院环境社会学研究室主任阳平坚的观点指出，未来能源是相对于传统化石能源、面向绿色低碳可持续发展战略能源的统称，需具备可持续性、安全性和高效智能三大核心特征。
更令产业界振奋的是，报告明确提出“设立国家低碳转型基金，培育氢能、绿色燃料等新增长点”。
据经济观察报报道，从政府工作报告的表述来看，新成立的国家低碳转型基金有望优先投向氢能与绿色燃料领域。
绿色燃料包括绿色氢能、绿色甲醇、绿色氨、可持续航空燃料等，以水、生物质等原料进行生产，从生产到使用全程不排放或少排放二氧化碳。
02 行业反响：氢能产业化拐点加速到来
政府工作报告的这一系列部署，在氢能产业界引发强烈反响。“作为一名氢能产业从业者，当听到政府工作报告中关于绿色低碳经济的部署时，我内心满是振奋与期许。”全国人大代表、北京亿华通科技股份有限公司董事长张国强表示，政府工作报告的部署为氢能产业注入了强大动力。
远景能源高级副总裁、首席产品官娄益民对新京报记者表示：“‘国家搭台、资本进场、场景落地的组合拳打下来，可以预见，氢能的产业化拐点正在加速到来。’”他认为，氢能行业发展的痛点在于技术密集、资产重、投资回报周期长，此次国家层面设立低碳转型基金，意味着氢能将纳入国家长期战略性的资本配置体系。
中国人民大学教授蓝虹向新京报分析，2021年国务院印发的《2030年前碳达峰行动方案》曾提出“研究设立国家低碳转型基金”，此次政府工作报告提出设立该基金，意味着这一政策工具正从顶层设计走向落地实施。
值得关注的是，报告将“深入推进零碳园区建设”与“培育氢能、绿色燃料等新增长点”统筹部署。娄益民认为，这释放了一个清晰信号：深入推进零碳园区和工厂建设，给氢能找到了“用武之地”。远景能源目前正打造全球最大152万吨绿色氢氨项目，首期32万吨工程已投产。
03 专家视角：氢能有望成为下一个万亿赛道
清华大学车辆与运载学院教授、中国内燃机学会氢发动机创新体理事长帅石金向中新经纬表示，氢能是连接化石能源与可再生能源的“桥梁能源”，具备清洁、高效、可储运的特性，是当前技术成熟度最高、最具条件规模化落地的未来能源之一。他判断，“‘十五五’期间，氢能将进入‘技术成熟化、应用规模化’的关键爆发期”。
帅石金预计，到“十五五”末期，中国氢能产业市场规模将突破1万亿元。在应用场景方面，交通领域的重型货运、城际客运、港口船舶将成为氢能应用的核心场景；工业领域的钢铁、化工、玻璃等行业将实现绿氢规模化替代；能源领域的氢能分布式发电、氢能储能将在数据中心、工业园区实现示范应用。
厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强也强调，氢能将在未来五年内取得突破性进展。“利用西部地区丰富的风光电力制氢，并通过产业链输送至东部负荷中心，这一路径已较为清晰”。
04 新型储能与绿电应用：构建新型电力系统的“双引擎”
在培育氢能的同时，政府工作报告对新型电力系统的建设也作出明确部署。报告提出：“着力构建新型电力系统，加快智能电网建设，发展新型储能，扩大绿电应用”。
全国政协委员，中国华电集团有限公司董事长、党组书记江毅指出，新型电力系统的“新”，不仅是能源结构调整，更是理念、技术与模式的全面革新。他建议，“十五五”期间应全力推动传统能源优化升级，加快推进西北“沙戈荒”、西南水风光、沿海海上风电等重大项目开发建设，积极培育绿色氢基能源产业。
据国家能源局数据，截至2025年底，全国已建成投运新型储能装机规模达到1.36亿千瓦/3.51亿千瓦时，较“十三五”末增长超40倍。远景高级副总裁田庆军表示，发展新型储能是构建新型电力系统的刚性需求。新能源发电具有波动性，对电网安全稳定运行提出更高要求；储能作为关键调节资源，既是平抑新能源出力波动的“稳定器”，也是保障电力系统可靠供电的“压舱石”。
天能控股集团董事长张天任向经济观察报表示，对储能行业而言，2026年是告别粗放扩张、回归价值创造的关键一年。
05 “十五五”绿色目标：单位GDP碳排放累计降低17%
政府工作报告同时明确了“十五五”时期的绿色低碳发展目标。《纲要（草案）》提出，绿色低碳方面，围绕降碳减污、生态环保等设置5项指标，单位国内生产总值二氧化碳排放累计降低17%。作为阶段性目标，2026年的预期目标为单位国内生产总值二氧化碳排放降低3.8%左右。
报告还提出，要积极稳妥推进碳达峰碳中和，实施碳排放总量和强度双控制度，完善碳排放统计核算、碳足迹管理体系，进一步扩大碳排放权交易市场覆盖范围，并制定能源强国建设规划纲要。
从“未来能源”首次写入政府工作报告，到国家低碳转型基金的顶层设计；从氢能产业化拐点的加速到来，到新型储能与绿电应用的协同推进——2026年的两会，为中国能源转型描绘了一幅清晰的路线图。对于氢能产业而言，这不仅是政策层面的“定心丸”，更是资本层面的“加速器”。正如产业界人士所言，当“国家搭台、资本进场、场景落地”的组合拳全面展开，氢能的万亿赛道正从蓝图走向现实。
