【政策速递】《政府工作报告》中的能源视角——三个维度眺望“十五五”中国能源新坐标
三月北京，春雪初霁，大地惊蛰。人民大会堂内，一份沉甸甸的《政府工作报告》，铺展在世人面前。2026年，是“十五五”的开局之年，也是中国式现代化爬坡过坎的关键一程。翻阅这份报告，能源电力被提及15次，总计千余字。站在2026年的春天里回望，我们经历过世纪疫情的冲击，感受过能源供需失衡的紧张，也见证了绿色转型的艰辛。展望“十五五”，17%的降碳、58亿吨的产能、7%的研发投入，这三个数字如同三颗定盘星，标注了中国能源前进的方向。17%的减法——
“单位国内生产总值二氧化碳排放累计降低17%”
如果说“十四五”是在碳达峰的路上加速奔跑，那么“十五五”便是迈向碳中和的深度跋涉。报告肯定了2025年我国绿色转型的成绩：单位国内生产总值能耗降低5.1%，非化石能源消费占比提升至21.7%，第一批“沙戈荒”新能源基地建成投产，新型储能装机规模突破1.3亿千瓦。这是发展逻辑的嬗变。从“有没有”到“够不够”再到“绿不绿”，中国正在用全球最大的可再生能源体系，为地球降碳贡献“中国分量”。报告明确提出，到“十五五”末，单位国内生产总值二氧化碳排放累计降低17%。这不是一个简单的数字，而是一条陡峭的“降碳曲线”，蕴含着经济发展与碳排放“脱钩”的信心和底气。这17%的减法，减掉的是高碳的旧动能，增加的是青山常在、绿水长流的民生福祉。正如报告所言，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，让老百姓身边的山更绿、水更清，这才是“美丽中国”最动人的底色。在全国人大代表、亿华通董事长张国强看来，要让这条曲线真正“降”下来，必须用好碳市场这个“总开关”。张国强建议，加快建设全国统一碳交易市场，通过市场机制定价碳排放权，明确“排碳有成本、减碳有收益”鲜明导向，将有力促进传统产业绿色低碳转型，激发技术创新，撬动大规模绿色低碳投资，提升经济发展的“含绿量”和“含金量”。全国政协委员、正泰集团董事长南存辉则将目光投向更广阔的产业场景。他认为，“十五五”是实现碳达峰的决胜阶段，从城市更新到乡村振兴，从工业减碳到建筑节能，每一个领域都蕴含着巨大的市场空间。58亿吨的加法——
“能源综合生产能力达到58亿吨标准煤”
能源的饭碗，必须牢牢端在自己手里。在国际地缘政治波谲云诡的当下，这一句话的分量显得尤为千钧。就在3月3日，国家能源局公布，2025年我国一次能源生产总量达到51.3亿吨标准煤，首次突破50亿吨大关，能源保供成效是“十四五”期间最好的一年。今年的政府工作报告明确提出，增强能源资源等供给保障能力。到“十五五”末，我国能源综合生产能力达到58亿吨标准煤。这是一个极具底气的目标，是对“统筹发展和安全”最显著的诠释。何谓“综合生产能力”？它不仅指向煤炭的智能高效开采、油气勘探开发“七年行动计划”再深化，更指向了新型能源体系的系统集成。报告披露了“十五五”时期主要目标指标、重大战略任务、重大工程项目。即将提交大会审查的“十五五”《纲要（草案）》在构建现代化基础设施体系方面，围绕新型能源体系、新型基础设施等提出23项工程；推动绿色低碳转型方面，围绕碳达峰碳中和、环境质量提升、生态保护修复提出18项工程；重点领域安全保障方面，围绕能源安全等提出6项工程。从雅下水电工程的开工建设，到核电在确保安全的前提下积极有序发展，再到电力输送通道持续扩容——这58亿吨，是传统能源与新能源协同发展结出的硕果，是“产供储销”体系弹性韧性提升的证明。全国政协委员、中国广核集团董事长杨长利指出，能源强国的核心要义是能源的保障，供应能力强是根本和前提，要能够切实满足国家经济建设发展和社会平稳运行的能源需求。安全可靠是基础，绿色低碳是方向，经济高效是关键，自主可控是保障。7%的乘法——
“全社会研发经费投入年均增长7%以上”
报告指出，过去一年，我国发展向新向优、彰显蓬勃活力。新能源汽车年产销突破1600万辆，充电设施突破2000万个。3月5日上午，十四届全国人大四次会议首场“部长通道”上，科学技术部部长阴和俊表示，我国科技事业快速发展，科技实力跃上新台阶，创新指数排名上升至全球第10。工业和信息化部部长李乐成介绍，我国新能源汽车产销量再创新高，连续11年位居全球第一。创新，是能源电力行业穿越周期、开辟新赛道的核心引擎。报告提出，“十五五”期间，全社会研发经费投入年均增长7%以上，与“十四五”规划目标保持一致，确保研发投入力度不减。在如今我国经济体量已逾140万亿元的背景下，保持这一增速意味着巨大的投入和坚定的决心。能源领域，这7%增速的投入，投向的是一片波澜壮阔的产业图景——培育发展未来能源、量子科技、具身智能、脑机接口、6G等未来产业；实施算电协调等新基建工程；设立国家低碳转型基金，培育氢能、绿色燃料等新增长点；着力构建新型电力系统，发展新型储能，扩大绿电应用。当“人工智能+”遇上能源，会有怎样的想象空间？从智慧矿山的无人采掘，算力精准预测风光功率，到智能电网的精准调度；从虚拟电厂的聚合响应，到用智能体调度千万级充电桩，再到绿电交易的区块链溯源，科技创新正在重塑能源电力的每一个毛孔，催生算电协同的乘法效应。在全国政协委员、中国华能集团董事长温枢刚看来，能源央企必须顺应能源转型变革浪潮和前沿技术发展趋势，加快突破重点领域关键核心技术，推动产业链和创新链深度融合，助力建设能源强国。蓝图已经绘就，奋进正当其时。中国能源，正以这般笃定的步伐，迈向一个更加清洁、安全、高效且充满活力的未来。转自碳中和专委会王挺
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