从政府工作报告看2026年建筑业发展走向:债务纾困与专项债加码保开局

2026年作为“十五五”规划开局之年，农业农村现代化站在了新的历史起点。党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》明确提出，“十五五”时期，要“确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展”，并将“加快农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴”作为重要战略部署。这一战略定位充分体现了党中央对农业农村工作的高度重视，为新时代农业农村发展指明了方向。

我国农业农村发展正处于转型升级的关键阶段，本篇文章立足当前农业农村发展实际，梳理发展基础、识别突出挑战、谋划战略路径，为推动农业农村现代化和全面乡村振兴提供初步的认知框架与实践指引。

2.1粮食安全保障能力稳步提升

粮食产量保持高位增产态势。2025年，全国粮食播种面积17.91亿亩，连续6年保持增长；粮食产量14297.5亿斤，比上年增加167.5亿斤，增长1.2%。其中，玉米产量6024.7亿斤，增长2.1%；稻谷产量4180.8亿斤，增长0.7%；小麦产量2801.4亿斤，基本持平^[1]。

耕地保护制度日益完善。截至2024年底，全国实际保有耕地19.4亿亩，连续五年实现净增加。高标准农田建设取得重大进展，累计建成超10亿亩，2025年通过超长期特别国债和中央财政补助资金等渠道，新建和改造提升高标准农田7500多万亩。

2.2农业科技水平显著提高

农业科技创新能力大幅提升。当前，我国农业科技进步贡献率达到63.2%，作物良种覆盖率超过96%^[2]。“十四五”时期立项的1000多个国家农业科技重大项目，为农业科技突破注入了强劲动力。

种业振兴行动成效显著。农作物自主选育品种占比超95%，畜禽、水产国产种源市场占有率分别超80%和85%^[3]。国家生猪核心育种场排名前10%的种猪达到国际先进水平。

农机装备水平持续提升。农作物耕种收综合机械化率超75%，其中小麦、玉米、水稻三大主粮的综合机械化率分别达到97%、91%和88%，基本实现了全程机械化^[4]。

2.3农村基础设施与公共服务明显改善

农村基础设施建设实现跨越式发展。截至2024年底，农村公路总里程超过464万公里，实现了全国约3万个乡镇、50多万个建制村全部通硬化路。农村自来水普及率达到94%，建成了世界上服务人口最多的农村集中供水体系^[5]。

数字基础设施建设成效显著。截至2025年7月底，全国行政村通宽带比例达100%，4G、5G网络覆盖率分别达99%和95%，提前完成“十四五”任务。建成30多万个村级寄递物流综合服务站，建制村快递服务覆盖率超过95%^[6]。

农村人居环境整治成效明显。全国农村卫生厕所普及率达到76%左右，农村生活污水治理率超过45%，生活垃圾进行收运处理的行政村比例稳定保持在90%以上。大面积农村黑臭水体治理率达到98%以上^[7]。

公共服务体系日趋完善。教育方面，农村普惠性幼儿园覆盖率超过90%，乡村学校软硬件设施全面提升。医疗方面，2199个县（市、区）开展紧密型县域医共体建设，95%以上的村卫生室纳入医保^[8]。

2.4农村改革创新成果丰硕

农村土地制度改革深入推进。第二轮土地承包到期后再延长30年，整省试点范围扩大到7省，包括安徽、湖南、广西、四川、江苏、山西、内蒙古，覆盖不同地形与农业发展区域。宅基地制度改革稳步推进，2025年全国将全面完成房地一体宅基地确权登记，明确所有权归集体、资格权归农户、使用权可流转。

新型农业经营主体不断壮大。各地积极培育家庭农场、农民合作社等新型经营主体，发展多种形式适度规模经营。截至2024年底，全国家庭农场395.2万个，农民合作社203.5万家，开展农业社会化服务的经营性主体111.1万个，服务小农户近9300万户^[9]。

金融支农力度持续加大。2025年11月12日，财政部正式发布《提前下达2026年中央财政衔接推进乡村振兴补助资金分配表》，覆盖全国31个省区市及新疆生产建设兵团，共计1062亿元，用于支持乡村产业发展等领域。

3.1资源环境约束日益趋紧

耕地保护形势依然严峻。尽管耕地总量连续五年实现净增加，但人均耕地面积仅为世界平均水平的40%左右，且耕地质量退化问题突出，第三次全国国土调查显示，我国耕地平均等级仅为4.76等，低等耕地占比22%，面积超4亿亩，耕地撂荒率仍在5.86%左右波动。

农业面源污染问题突出。2024年数据显示，农业面源总氮、总磷排放占比分别达58.2%、64.7%，较2020年分别提升1.7和2.3个百分点。部分地区过度施用化肥农药的现象依然存在，畜禽养殖污染防治水平有待提升。长江经济带等重点区域经济作物占比高，农药、化肥投入相对较高，总磷成为水质恶化的首要污染物。

3.2技术创新能力存在短板

种业“卡脖子”技术仍然存在，关键种源自主可控能力有待提升。在核心技术领域，玉米、马铃薯等部分作物种子依赖进口，高端蔬菜、奶牛、禽类种源自主可控程度低；农产品精深加工、智能装备、冷链物流等技术与国际先进水平差距明显，如智能传感器、农业机器人等装备国产化率不足30%。产学研融合不深，许多科研成果停留在实验室阶段，未能有效转化为实际生产力。

数字农业发展相对滞后。我国农业生产数字化率已达43.2%，但超过68%的涉农APP在农村地区活跃度不足30%。物联网传感器、智能灌溉设备等硬件普及率不足10%，且存在设备兼容性差、数据传输不稳定等问题。

3.3产业发展质量效益偏低

农业产业链条短、附加值低。2024年，我国农产品加工业与农业总产值之比为2.65:1，与发达国家3:1以上的水平还有一定差距。农产品多以初级形态销售，精深加工比例不高，产业链延伸不够。

农业产业融合度不深。虽然各地积极推进农村一二三产业融合发展，但整体融合层次不高，主要停留在农产品初加工、乡村旅游等传统业态。农村电商、智慧农业、休闲农业等新业态发展不平衡，对农民增收的带动作用有限。利益联结机制不够完善，农户和企业的利益联结多以订单合同为主，股份制和股份合作制等紧密型利益联结方式比例仍然偏低。

4.1筑牢粮食安全根基，提升农业综合生产能力

严守耕地红线，加强高标准农田建设。全面落实耕地保护和粮食安全党政同责，严格耕地用途管制，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。按照新一轮国土空间规划要求，严守十八亿亩耕地红线，逐步把永久基本农田建成适宜耕作、旱涝保收、高产稳产的现代化良田。

深入实施种业振兴行动。加强种质资源保护与利用，夯实种业发展基础。扩容国家级种质资源库，强化地方特色品种提纯复壮，建设完善种质资源保存体系。建立种质资源共享利用机制，提高资源利用效率。推进种业创新攻关，突破关键核心技术。聚焦生物育种、精准育种等前沿技术，重点突破玉米、大豆、生猪等重要品种的“卡脖子”技术，培育高产、优质、多抗、广适的突破性新品种。

构建多元化食物供给体系。树立大食物观，推动食物供给由单一向多元转变。在确保粮食安全的基础上，统筹发展农林牧渔各业，增加食物供给总量，优化供给结构。深入实施国家大豆和油料产能提升工程，提高食用植物油自给率。发展设施农业、立体农业，提高土地产出率。

推进农业绿色发展，提升农产品质量安全水平。实施化肥农药减量增效行动，推广绿色防控技术，减少农业面源污染。加强农产品质量安全监管，建立从田间到餐桌的全程追溯体系。发展绿色有机农产品，满足消费者高品质需求。

4.2发展农业新质生产力，推动产业提质增效

推动乡村产业融合发展。重点发展粮食加工、肉类加工、乳制品加工等优势产业，建设一批农产品加工产业园。支持龙头企业向上下游延伸，构建“从田间到餐桌”的全产业链。培育乡村新业态，拓展农业多种功能。大力发展乡村旅游、休闲农业、文化体验等新业态，推动农业与二三产业深度融合。

夯实数字农业发展基础。推进农村5G网络、物联网、大数据、人工智能等新技术应用，建设智慧农业平台。推进农业生产智能化，提高生产效率和质量。推广智能农机装备，发展智慧农业，实现生产过程智能化管理。推进农村电商发展，建设农产品电商平台，拓宽农产品销售渠道。

4.3建设宜居宜业和美乡村，补齐民生短板

分类施策深化农村人居环境整治。坚持“一村一策”，针对城郊村、集聚村、偏远村等不同类型村庄特点，精准推进厕所革命、污水垃圾治理与村容村貌提升。开展乡村绿化美化行动，利用闲置地、边角地打造口袋公园、休闲绿地，实现生态效益与宜居价值双向提升。

构建城乡均等的基础设施与公共服务体系。升级农村公路网络，推动村内道路硬化、绿化、亮化同步实施，配套建设新能源充电桩。深化紧密型县域医共体建设，完善村卫生室标准化配置，实现优质医疗资源下沉与远程医疗覆盖；优化农村教育资源布局，加强乡村教师队伍建设，推进义务教育优质均衡发展，缩小城乡教育差距；健全农村养老托育服务体系，建设互助性养老设施与村级托幼点，丰富农村文化体育设施，满足农民多样化精神文化需求。

4.4深化改革创新，激发内生发展动力

完善农村承包地“三权分置”制度。在依法保护集体所有权和农户承包权的前提下，平等保护并稳步有序放活土地经营权。推进土地经营权规范有序流转，发展多种形式适度规模经营。深化宅基地制度改革，盘活农村宅基地资源。探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式，落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权，稳慎放活宅基地使用权。允许农民通过出租、入股、合作等方式盘活闲置宅基地和农房，发展乡村旅游、康养等产业。

加大财政支农力度。坚持把农业农村作为财政支出的优先保障领域，确保财政支农投入总量和增幅“两个高于”。发挥财政资金引导撬动作用，通过贷款贴息、担保、风险补偿等方式，引导金融和社会资本投入农业农村。完善农业保险体系，提高农业抗风险能力。

加强乡村人才队伍建设。建立健全乡村人才培养、引进、管理、使用、流动、激励等制度，完善人才服务乡村激励机制。实施高素质农民培育计划，培养一批懂技术、会经营、善管理的新型职业农民。

“十五五”规划开局之年，我国农业农村现代化站在了新的历史起点。粮食安全保障能力稳步提升、农业生产效率显著提高、农村基础设施明显改善、改革创新成果丰硕等一系列成就，为推进农业农村现代化奠定了坚实基础。同时，我们也面临资源环境约束趋紧、技术创新能力不足、产业发展质量不高、城乡发展差距依然存在等短板问题，仍然制约着农业农村现代化进程。

面向未来，推进农业农村现代化需要坚持问题导向，统筹推进各项重点任务。一要筑牢粮食安全根基，通过严守耕地红线、实施种业振兴行动、构建多元化食物供给体系，确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中。二要发展农业新质生产力，通过产业融合、绿色转型、数字农业建设，实现农业高质量发展。三要建设宜居宜业和美乡村，通过改善人居环境、提升公共服务水平、创新治理体系，让农民过上更加美好的生活。四要深化改革创新，通过深化土地制度改革、健全投入保障机制、强化人才支撑，激发农业农村发展内生动力。到2035年，我国将基本实现社会主义现代化，农业强、农村美、农民富的目标必将成为现实。让我们在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，坚持以人民为中心的发展思想，真抓实干、久久为功，努力谱写农业农村现代化的崭新篇章。