2026 年《政府工作报告》将 “着力建设强大国内市场” 列为年度十大重点工作之首，针对当前经济 “供强需弱” 的核心矛盾，提出以 “加减乘除” 组合拳系统推进促消费、扩内需，激发居民消费内生动力。一、加法：强根基、扩供给，双向筑牢消费增长根本
核心定位：解决 “没钱消费”“没处消费” 的根源性问题，是促消费的固本之策，从需求侧和供给侧双向发力，夯实消费长期增长的基础。需求侧：增收扩能，让居民 “有钱消费”
报告首次提出制定实施城乡居民增收计划，核心举措包括：针对低收入群体出台专项增收政策，多渠道增加居民财产性收入，完善薪酬分配和社会保障制度，从根源上让居民 “钱袋子” 鼓起来，提升核心消费能力。
供给侧：提质扩容，让居民 “有处消费”
针对消费供给短板，实施服务消费提质惠民行动，加力推进消费新业态、新模式、新场景试点；重点培育文旅、汽车后市场、体育赛事、演艺经济、体验式服务等消费新增长点；同时分类施策推动下沉市场消费渠道升级和场景创新，激活县域、乡村消费潜力。
二、减法：减负担、强保障，消解居民消费后顾之忧
核心定位：破解 “不敢消费” 的核心痛点，通过强化民生保障降低居民预防性储蓄意愿，把储蓄转化为即期消费，是释放消费潜力的关键支撑。核心举措聚焦民生保障的关键领域：加大医疗、养老、生育养育等公共服务保障力度，提高居民医保人均财政补助标准，上调城乡居民基础养老金最低标准，大力发展普惠托育服务，完善兜底保障体系。通过筑牢民生安全网，减少家庭大额刚性支出的不确定性，扭转居民 “重储蓄、轻消费” 的倾向，真正让老百姓敢消费、愿消费。三、乘法：强协同、放杠杆，发挥政策撬动的乘数效应
核心定位：以财政金融协同联动为核心，用政策杠杆撬动全社会消费规模成倍增长，是短期提振消费的核心抓手，解决消费增长 “动力不足” 的问题。核心政策工具
新创设 1000 亿元财政金融协同促内需专项资金，通过贷款贴息、融资担保、风险补偿等机制，放大财政资金的撬动效应，引导金融资源向促消费领域倾斜。
重点发力方向
集中支持汽车、家电等覆盖人群广、产业链带动效应强的重点消费品以旧换新，新增智能眼镜等新型消费品类补贴；同时加大对线下实体零售的扶持力度，优化个人消费信贷政策，降低消费融资成本，带动消费市场整体升温。
四、除法：破壁垒、清障碍，畅通消费循环全链条
核心定位：破除消费领域的制度性堵点和隐性壁垒，降低消费的制度性成本，是优化消费环境、释放超大规模市场活力的制度保障。核心举措聚焦 “清障通堵”：全面清理各类消费限制性措施，简化商业促销活动审批流程；在重点城市进一步放宽车辆购买限制、增发购车指标；支持符合条件的临街商铺合规外摆经营；破除地方保护和消费市场隐性壁垒，打通生产、流通、消费全链条循环。通过破除消费的门槛与约束，让消费场景更丰富、消费渠道更畅通、消费选择更自由，充分释放我国超大规模市场的内生潜力。整体逻辑总结
“加减乘除” 是一套有机协同的政策组合拳：加法是固本培元，筑牢消费增长的长期根基；减法是轻装上阵，释放被预防性储蓄压制的消费潜力；乘法是杠杆撬动，实现短期消费的快速提振；除法是清障通堵，为消费持续增长优化制度环境。整套政策从 “短期刺激需求” 转向 “长期消费能力建设”，系统破解 “供强需弱” 的核心矛盾，为经济高质量发展注入持久的内需动力。
