最高检工作报告起草纪实:以实干为笔,书写年度检察答卷
- 2026-04-18 06:29:43
以实干为笔，书写年度检察答卷
——最高人民检察院工作报告起草纪实
时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。
3月9日上午，北京人民大会堂，最高人民检察院检察长应勇在十四届全国人大四次会议上作最高人民检察院工作报告。
这份报告坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面展现、集中汇报了过去一年检察工作的新进展新成效——全国检察机关20余万检察人员全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实十四届全国人大三次会议决议要求，积极融入进一步全面深化改革、推进中国式现代化进程，坚持为大局服务、为人民司法、为法治担当，强化检察监督，高质效办好每一个案件，持续推进习近平法治思想的检察实践。
从深秋到初春，从初稿酝酿到终稿定稿，从广泛征求意见到反复打磨完善，这份报告的每一个字、每一组数据、每一项部署，都见证着新时代新征程检察工作高质量发展的坚实步伐。这背后，是一场跨越一年的履职实践和深耕细作，是一次全过程人民民主的生动实践，更是一段践行习近平法治思想、坚守检察初心使命的履职征程。
这份万字报告，不是闭门伏案写就，而是全国检察人员实干而成。“坚持为人民出政绩、以实干出政绩！”正如多位代表所说，最高检的工作报告体现了对正确政绩观的落实。“通读报告之后，可以看出，检察机关是以实干写出的报告。”
诚如斯言，这份报告，从提纲拟定到最终定稿，历经全方位征求意见，历经反复修改、斟酌、打磨，字字立足实干、句句回应期盼。它诞生于“十五五”开局、人民检察制度创立95周年的关键节点，从顶层谋划到落笔成文，从广纳民智到打磨定稿，全程贯穿着“报告是写出来的，更是干出来的”理念，记录新时代新征程强化检察监督的实干足迹，彰显检察机关护航公平正义的责任担当。
日前，记者走进最高检工作报告起草组（下称“起草组”），探寻报告出炉的过程，了解报告起草背后的政治考量、法治考量、检察考量。
以务实态度书写
汇聚民心民意民智的民主答卷
工作报告是人民群众了解检察工作的窗口，如何写好这份检察答卷，最高检党组高度重视。
2025年10月下旬，最高检工作报告起草组正式成立。随后，最高检院领导多次主持召开专题会议研究报告起草工作，对报告的写作思路、框架结构、重点内容等提出一系列明确要求。
“报告是写出来的，更是20余万检察人干出来的。为了写好这份报告，充分展现过去一年的检察工作成效，我们向最高检各业务厅局、各省级检察院征集过去一年的主要工作情况和典型案事例，同时全面收集一年来制发的司法解释、重要文件。”起草组负责人告诉记者，每年检察工作的重点、亮点、特点都很多，如何在20页左右、万余字的工作报告中，做到既要突出重点，又要统筹兼顾，非常考验起草组的智慧。
“在对2025年工作全面梳理的基础上，我们集体讨论形成提纲，报最高检院领导审定。起草组围绕内容取舍、文字表述、数据使用、案事例使用等，多次反复商讨，并与各业务厅局充分沟通，确保报告中检察工作重点、亮点突出，群众关心关切回应有力。”起草组负责人特别强调，虽然执笔撰稿的是起草组成员，但背后默默参与、提供支持的同志不在少数，而最终落在纸面上的每一项工作成果，则是全体检察人员过去一年的工作心血与付出。
他山之石，可以攻玉。2025年12月底，最高检检委会审议《最高人民检察院工作报告（征求意见稿）》后，开始向检察系统内外广泛征求意见。
“征求意见的过程，也是检察机关践行全过程人民民主的过程。”起草组负责人介绍，1月6日、12日和21日，应勇检察长在最高检先后主持召开三场座谈会，就工作报告修改完善，加强改进检察工作，听取专家学者、代表委员、特约监督员、特约检察员、社会各界人士代表，各民主党派中央、全国工商联负责人和无党派人士代表的意见。今年春节前夕，应勇检察长率最高检调研组在湖南调研期间，还与部分全国人大代表、全国政协委员“面对面”座谈，零距离吸收宝贵意见。
“建议更加突出检察机关全面贯彻总体国家安全观，维护国家安全和社会稳定等方面工作。”
“建议更加聚焦法律监督职能和高质效办案要求，展现检察机关维护司法公正的使命担当。”
“建议报告进一步增加涉外检察、知识产权司法保护、服务保障科技创新等方面内容。”
…………
座谈会上，与会者畅所欲言，建言献策，最高检虚心采纳。“大家的肯定是鼓励和鞭策，提出的意见建议十分宝贵、务实，我们将认真研究，充分吸收。”最高检院领导每次都诚恳作出回应。
在最高检召开座谈会征求意见建议的同时，《最高人民检察院工作报告（征求意见稿）》同步送往中央和国家机关、地方四套班子主要负责同志等征求意见建议。
一条条意见建议，从四面八方而来，为工作报告更好回应群众期盼、服务大局发展提供了重要参考。“比如有意见提出，可以增加检察机关保障自由贸易试验区、服务业扩大开放综合示范区建设的内容，我们在报告中进行了体现。有代表以亲身经历讲述检察机关涉外法治工作成效，建议报告增加检察机关加强海外利益司法保护，依法维护我国公民、企业合法权益的内容，也被采纳到工作报告中……”起草组负责人向记者回忆，每一条建设性的意见建议都能触发报告起草的灵感。
从霜染疏林，到春风拂面，一份被反复打磨，听民声、察民意、聚民智，展示全体检察人员工作成绩的报告在全国两会上迎来检阅。
以扎实行动书写
落实党中央决策部署的政治答卷
一心向党，初心不变。检察事业是党的事业，必须始终坚持党的绝对领导。习近平法治思想“十二个坚持”中，首要的要求就是“坚持党对全面依法治国的领导”。检察机关作为党绝对领导下的政治机关、法律监督机关和司法机关，如何把党的绝对领导贯穿检察工作始终？最高检工作报告以实字作答。
“报告撰写全程，不搞空泛表述、不做文字堆砌，所有内容均以实干为支撑。”起草组负责人告诉记者，2025年，最高检深入贯彻中央经济工作会议精神，积极参与党中央部署的规范涉企执法专项行动，自3月起，部署开展违规异地执法和趋利性执法司法专项监督。报告中专门在加强涉企执法司法监督部分介绍这项工作的成效。
数据显示，2025年，检察机关依法办理违规异地执法和趋利性执法司法专项监督案件1.99万件，监督侦查机关撤案2471件，决定不起诉3539人，监督解除、返还违法查封、扣押、冻结财物26.3亿元。
“这样详细的数据列举，体现的是工作成效、彰显的是工作决心、传递的是市场信心，更重要的是，体现了检察机关对党中央决策部署的坚决落实。”走出人民大会堂，关注该项工作的全国人大代表们纷纷点赞。
而像这样以实打实的工作成效为根基，将检察机关落实党中央决策部署，服务保障高水平安全和高质量发展的实际行动转化为报告中的坚实内容，在报告中都有重点体现。
——坚决捍卫国家安全。检察机关依法从严惩治危害国家安全犯罪，坚决打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。
——着力维护社会稳定。检察机关严惩严重暴力犯罪，起诉故意杀人、抢劫、绑架等犯罪5.4万人。一体推进扫黑除恶与“打伞破网”，起诉涉黑恶犯罪9870人、“保护伞”65人。严惩拐卖人口、涉枪涉爆、制毒贩毒等犯罪，起诉3.99万人。
——坚定维护国防和军事利益。深化军地检察协作，起诉破坏军事设施、扰乱军事管理秩序等危害国防利益犯罪362人；办理国防和军事领域公益诉讼437件，推动加强军用机场、军用航道等保护。
——维护社会主义市场经济秩序。加大惩治经济犯罪力度，起诉13.7万人，促进建设法治经济、信用经济。联合公安部、海关总署等打击走私出口战略矿产等走私犯罪，起诉9874人。联合金融监管总局等依法治理金融领域非法中介乱象，参与打击非法集资等专项行动，起诉金融犯罪2.5万人。
…………
值得一提的是，今年报告将“坚定维护国防和军事利益”做了更加突出的体现。“我们在征求意见时，有代表提出，维护国防和军事利益应放在更加突出的位置，我们认真研讨后采纳了该意见。”起草组负责人说。
以检察为民实绩书写
践行“为民初心”的民生答卷
中国式现代化，民生为大。习近平总书记在2026年新年贺词中深情寄语：柴米油盐、三餐四季，每个“小家”热气腾腾，中国这个“大家”就蒸蒸日上。作为党绝对领导下的法律监督机关和司法机关，依法履职办案、增进民生福祉，是初心所系、使命所在、价值所求。
“工作报告中总有一句话写给‘你’。妇女、儿童、老人、残障人士、企业家、农民、新业态劳动者、医生、军人军属、港澳台同胞、海外侨胞等不同群体，在报告中都能找到检察机关维护自己权益的暖心举措。”全国人大代表王涯、成新湘、江天亮、李东林、肖北庚、沈昌健、殷翠平、唐岳及全国政协委员向文波、袁爱平等人在征求意见中纷纷对最高检工作报告表示赞成。
提及保护劳动者权益，报告披露了这样一组数据——检察机关积极参与治理欠薪工作，起诉拒不支付劳动报酬犯罪1190人，支持农民工提起讨薪诉讼2.8万件，追索欠薪13.5亿元。
谈到未成年人保护，报告列举了这样一项荣誉——重庆检察未成年人保护工作团队代表荣获“时代楷模”称号。2025年，检察机关对侵害未成年人犯罪零容忍，起诉7.3万人。对涉罪未成年人依法惩治、教育、感化、挽救，起诉5.6万人；对犯罪情节轻微、积极认罪悔罪的，附条件不起诉1.6万人。最高检依法核准追诉低龄未成年人严重暴力犯罪24人，恶性犯罪必须惩治。协同加强专门学校建设，推进建立未成年人罪错行为分级干预矫治体系，持续推动强制报告、入职查询等制度落实，促进增强“六大保护”合力。检察机关起诉侵害未成年人犯罪和受理审查起诉未成年人犯罪同比分别下降2.2%和9.8%，为近五年首次“双下降”。
关注特定群体权益保护，报告中讲到了这样一批案例——针对有的用人单位对孕期、产期、哺乳期女职工违法解除聘用等问题，上海、江苏、山东等地检察机关督促有关部门加强监管，维护女职工合法权益；某监护人不顾失能老人利益出售其房产，北京检察机关受理监督申请，依法提出抗诉，再审改判买卖无效；指导福建、湖南、云南、陕西等地检察机关监督推动交通枢纽完善无障碍设施、公共服务软件增加语音播报模块，帮助残障人士共享便捷生活。
全国人大代表李英在参加最高检征求意见建议座谈会后感慨地告诉记者，透过工作报告，她感受到一批急难愁盼问题正在得到有效解决——
若你关注食品药品安全，过去一年，检察机关加强食品药品安全司法保护，起诉制售有毒有害食品、假药劣药犯罪1.2万人，办理公益诉讼2.7万件。
若你期待整治社保、医保领域欺诈骗保，过去一年，检察机关起诉相关犯罪5256人，监督纠正虚假诉讼573件，守护老百姓“养老钱”“救命钱”。
若你渴望拥有安全的消费环境，过去一年，检察机关依法协同纠治预付消费、直播带货等领域突出问题，强化消费者权益保护。
…………
报告通过列举一项项务实举措，让人民群众切实感受到检察为民的诚意与暖意。
记者注意到，虽然报告通篇都是检察工作，但非常通俗易懂。诚如代表所评价的：“报告既有法治高度，又有民生温度。”
“我们在起草报告之初，最高检院领导就反复强调，工作报告要坚持文风朴实，注重用语规范、文字简练，力求让代表委员、人民群众愿意看、能看懂，既汇报好检察工作情况，也发挥好法治宣传作用。”起草组负责人向记者介绍。
以履职实践书写
“强化检察监督”贯穿始终的
检察答卷
党的二十届四中全会审议通过的“十五五”规划建议，明确提出“强化检察监督，加强公益诉讼”。最高检党组反复强调，坚持法律监督主责主业，坚持高质效办案本职本源。仔细阅读报告会发现，“强化检察监督”不仅体现在报告的字里行间，更体现在每一名检察官的工作日常。
“报告内容虽然很多，各有侧重，但是‘强化检察监督’贯穿报告始终。”起草组负责人告诉记者，报告专门介绍“强化检察监督，促进公平正义”，从强化刑事检察监督、强化民事检察监督、强化行政检察监督、强化执行活动监督、加强检察公益诉讼、依法开展检察侦查、保障律师依法执业等七个方面，通过数据加案例的形式，详细阐释。
案件数据的升降，是法治中国建设最生动、鲜活的缩影。报告中一些呈现下降的数据，让人感到实实在在的安全感——
例如，2025年全年批准逮捕各类犯罪嫌疑人66.4万人，提起公诉140.4万人，同比分别下降11.7%和13.9%。我国社会治安形势持续向好，是世界上最安全国家之一。
又如，检察机关持续落实办理醉驾刑事案件意见，受理审查起诉危险驾驶犯罪25.5万人，起诉23.04万人，同比分别下降21.5%和16.5%，全国涉酒驾醉驾交通事故死亡人数同比下降13.8%，醉驾治理成效不断巩固。推动常见多发犯罪依法治理，提升人民群众安全感。
在报告中用典型案例讲好检察故事、法治故事也是起草组谋篇布局时就着重考虑的问题。“报告起草过程中，我们既注重吸纳社会关注的大案，如缅北‘四大家族’犯罪集团案，也主动选取发生在老百姓身边具有示范性、引领性的案件，以案释法。”起草组负责人说。
记者注意到，为持续传递“法不能向不法让步”的理念，报告列举了王某与深夜潜入家中的行窃者搏斗致其死亡，陈某反抗不法侵害时致施暴者受伤，广西、浙江检察机关均认定属正当防卫；为积极鼓励崇法向善，福建、甘肃、青海等地检察机关对见义勇为的社区矫正对象，依法监督推动减刑；为亮明社会行为“红线”“底线”，江西、海南检察机关办理公园内放任烈犬伤人案、高空抛物扰乱公共秩序案，依法追究刑事责任，促进规范社会行为。
“案件无论大小，对当事人来说都是天大的事情。”起草组负责人表示，最高检强调，让高质效办好每一个案件、“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”成为新时代新征程检察履职办案的基本价值追求。只有把每一个案件都依法办好，一体落实实体、程序、效果上的要求，才能让人民群众切实感受到公平正义就在身边，就在眼前。
2026年是“十五五”开局之年，也是党绝对领导下的人民检察制度创立95周年。阅读报告2026年工作部署安排时可以发现，检察机关将持续在“服务高质量发展和高水平安全”“做实检察为民”“强化检察监督”“加强公益诉讼”等方面下功夫，彰显坚决扛起为大局服务、为人民司法、为法治担当的职责使命，推动建设更高水平平安中国、法治中国的决心。
春启新程，检察同行。以春天的盛会为新的起点，乘着新时代的大潮，20余万检察人员将一往无前，不负党恩、不负人民、不负使命，持续推进习近平法治思想的检察实践，更好运用法治力量支撑和服务中国式现代化，把坚持为人民出政绩、以实干出政绩的检察工作报告书写在中国大地上，书写在检察实践沃野中。
