基于《2026年政府工作报告》探索文旅产业绿色发展路径

《2026年政府工作报告》将“加快推动全面绿色转型”作为年度重点工作，明确提出要大力发展绿色低碳经济，积极稳妥推进碳达峰碳中和，推动重点领域绿色低碳转型。文旅产业贯穿生产、消费、流通全链条，覆盖一、二、三产业全领域，是推动绿色发展理念落地生根的重要载体，二者深度融合具有坚实的理论基础和现实必要性。

从战略契合性来看，文旅产业绿色发展是落实碳排放双控制度、完成年度降碳目标的重要抓手。当前我国碳排放双控全面取代能耗双控，进入精细化、制度化管控新阶段，文旅产业虽属低能耗产业，但全产业链仍存在较大减排空间。推动文旅产业全生命周期绿色转型，既能直接降低景区、酒店、交通、演艺、文化装备和文化用品制造等环节的碳排放，也能通过绿色消费理念的广泛传播，带动全社会形成低碳生活方式，为完成年度单位国内生产总值二氧化碳排放降低3.8%左右的目标提供重要支撑。

从产业发展来看，文旅产业绿色发展是推动文旅产业高质量发展的必然选择。当前我国文旅产业已从规模扩张阶段转向品质提升阶段，人民群众对生态旅游、低碳出行、自然研学、康养度假等绿色文旅产品的需求持续上涨。以绿色发展赋能文旅产业，能够推动文旅产业从传统的资源消耗型向生态友好型转型，破解同质化竞争、过度开发等行业痛点，培育形成新的产业增长点，契合政府工作报告中“高质量发展文化旅游业，丰富文旅体商等融合业态”的部署要求。

从价值转化来看，文旅产业绿色发展是践行“两山”理念、推动区域协调发展的核心路径。我国优质生态资源与文旅资源大多集中在生态功能区、欠发达地区和乡村地区，文旅产业绿色发展能够在严守生态红线的前提下，将静态的生态资源转化为可体验、可消费的文旅产品，构建“保护-开发-运营-反哺保护”的良性闭环，让保护生态的主体获得实实在在的经济收益，实现生态美、产业兴、百姓富的有机统一。

立足《2026年政府工作报告》关于绿色发展的总体部署，结合文旅产业发展实际，需聚焦六大重点领域精准发力，推动文旅产业绿色低碳转型走深走实。

报告明确提出要推进零碳园区和工厂建设。文旅零碳园区是落实这一部署的特色化实践载体，需以文旅产业园区、旅游度假区、特色文旅小镇等为重点，打造全流程、全要素零碳发展标杆。  

强化规划引领，将零碳理念贯穿园区建设全周期。在园区规划阶段，严格落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线要求，科学开展生态承载力评估和碳排放测算，合理确定园区建设规模与业态布局，杜绝大拆大建、过度硬化等破坏原生生态的行为。在建设运营阶段，构建“绿电+储能+智慧管理”的能源管理体系，优先采用绿色建筑标准，推广装配式建筑、近零能耗建筑，推动园区建筑光伏一体化建设，因地制宜利用地热能、生物质能、太阳能等可再生能源，建设园区智慧能源管理系统。

推动业态升级，构建零碳文旅产业生态。结合园区资源禀赋，培育数字文化、生态观光、康养度假、自然研学、低碳演艺等绿色文旅业态，打造零碳民宿、零碳餐厅、零碳展馆等特色场景。建立园区循环经济体系，推进水资源循环利用、垃圾分类与资源化处置，推广新能源观光交通工具，构建园区内部绿色交通网络，最大限度降低运营环节碳排放。

发挥示范作用，建立文旅零碳园区评价体系。遴选一批基础条件好、示范效应强的文旅园区开展国家级、省级零碳园区试点，总结可复制、可推广的建设经验，推动零碳文旅场景从试点探索向规模化复制转变，为全国产业园区零碳转型提供文旅样板。

报告明确要健全碳排放统计核算体系，进一步扩大全国碳排放权交易市场行业覆盖范围。2024年，国家核证自愿减排量（CCER）市场正式重启，和全国碳排放权交易市场一起，构成了“强制减排＋自愿减排”的完整碳市场体系。文旅景区是文旅产业碳排放的核心节点，需以碳资产管理为抓手，推动景区实现精细化、制度化低碳运营。

建立健全景区碳排放统计核算体系。参照国家碳排放核算标准，结合景区运营特点，制定景区碳排放核算指南，明确景区交通、住宿、餐饮、演艺、设施运营等环节的核算边界与方法，推动景区全面开展碳排放摸底排查，建立碳资产台账，实现碳排放可计量、可追溯。

强化景区全周期碳减排管控。在规划建设阶段，严格落实生态保护要求，科学核定景区最大承载量，杜绝超规模开发、超接待能力运营。在运营阶段，推广清洁能源替代、水资源循环利用、废弃物无害化处置与资源化利用，推动景区内燃油交通工具全面替换为新能源车辆，严控景区内高耗能、高排放业态。实施生态修复工程，提升景区森林、湿地、绿地等生态系统固碳能力，增加景区碳汇储备。

推动景区碳资产市场化运营。积极对接全国碳排放权交易市场，探索景区碳汇交易模式，推动符合条件的景区林业碳汇、湿地碳汇项目进入碳市场交易，将生态碳汇转化为实实在在的经济收益。鼓励景区开展碳中和认证，打造一批国家级碳中和景区标杆。探索建立景区碳普惠机制，引导游客通过低碳出行、无痕游览等方式抵消出行碳排放，形成景区运营与游客参与的双向降碳格局。

今年1月，国管局发布关于2026年公共机构节约能源资源工作安排的通知，要求完成公共机构能源费用托管实施效果评估，探索完善整域推进和按行业、系统打包等托管模式。图书馆、博物馆、文化馆、美术馆、纪念馆等公共文化机构是公共服务的重要窗口，也是推动绿色发展理念传播的重要阵地，需全面强化能源管理，推动公共文化机构率先实现绿色低碳转型。

实施基础设施节能降碳改造和智慧平台建设。针对公共文化机构场馆建筑体量大、开放时间长、能源消耗集中的特点，开展节能诊断与低碳改造，集成应用光伏发电、储能系统、充电桩建设、智慧照明升级、太阳能路灯替换、中央空调改造、临界相变节能器安装、节水改造，从供能、用能、储能等维度进行深度优化。搭建统一的智慧能源管理平台，实现用能精细化管理。

建立全流程能源管理制度。健全公共文化机构碳排放统计核算体系，明确能源管理责任主体，建立能耗、水耗、碳排放台账管理制度，将节能降碳目标纳入机构日常管理考核。推广无纸化办公、数字化服务，减少一次性用品使用，推动场馆运营环节资源循环利用，打造绿色低碳公共服务场景。

发挥公共文化机构宣传教育功能。依托场馆阵地，开设绿色发展、低碳生活主题展览、科普讲座、研学活动，将生态文明理念融入公共文化服务全过程，引导公众树立绿色消费、低碳出行理念，让公共文化机构成为传播绿色发展理念的重要窗口。

报告提出要实施重点行业提质降本降碳行动，支持绿色低碳技术装备创新应用。文旅装备和文化用品制造是文旅产业链的上游环节，其绿色转型直接决定了文旅产业全链条降碳成效，需加快推动生产环节绿色化、低碳化、循环化改造。

推动文旅装备制造绿色低碳升级。聚焦景区观光装备、游乐设施、演艺设备、民宿配套设施、冰雪运动装备等重点领域，支持企业加大绿色低碳技术研发投入，推广轻量化、低能耗、可循环、易回收的新型材料与生产工艺，淘汰高耗能、高排放的落后产能与生产设备。推动文旅装备制造企业开展绿色工厂、绿色供应链认证，将低碳理念贯穿产品设计、生产、运输、使用、回收全生命周期，提升绿色装备供给能力。

推动文化用品绿色低碳转型。针对文创产品、图书出版物、演艺道具、展览展示用品等文化用品，推广环保型、可降解、可循环原材料，严控一次性文化用品生产与使用。鼓励文创产品开发与废旧物资循环利用相结合，打造具有地域特色的环保文创产品，推动文化用品生产与循环经济深度融合。

完善绿色文旅装备与产品推广应用机制。建立绿色文旅装备与产品推荐目录，在景区、酒店、公共文化机构等政府采购中，优先采购目录内产品，以市场需求倒逼生产企业绿色转型。支持绿色文旅装备创新成果产业化应用，推动新能源观光车、智能节能游乐设施、低碳演艺设备等规模化推广，为文旅产业全链条绿色转型提供坚实的技术与装备支撑。

报告提出要加快完善产品碳足迹管理体系，助力应对国际绿色贸易壁垒，同时鼓励更多文化企业和优秀文化产品走向世界。文旅服务贸易是我国服务贸易的重要组成部分，需充分发挥文旅产业的桥梁纽带作用，以绿色文旅引领对外贸易绿色转型，传播中国绿色发展理念。

推动文旅服务贸易绿色化升级。依托高质量共建“一带一路”，深化国际绿色文旅合作，打造绿色跨境旅游线路、生态旅游合作示范区，推动生态保护、低碳文旅技术、绿色发展理念的国际交流。优化入境旅游产品供给，打造一批生态康养、自然研学、低碳度假等绿色文旅产品，提升中国绿色文旅品牌国际影响力，带动入境旅游市场提质扩容。

助力绿色贸易壁垒应对。依托文旅产业国际化优势，推动我国绿色文旅产品、低碳文旅装备、生态保护技术标准与国际接轨，完善文旅产品碳足迹管理体系与碳标识认证，为我国企业应对国际碳关税等绿色贸易壁垒积累经验、提供实践参考。鼓励文旅企业在走出去过程中，带动国内绿色低碳产品、技术、标准协同出海，提升我国绿色产业国际竞争力。

推动中国绿色发展理念国际传播。以文旅交流为载体，通过国际文旅合作、文化展览、旅游推介等活动，讲好中国“两山” 实践故事，展示我国生态文明建设和绿色发展成就，增进国际社会对我国绿色发展理念的认同，为我国参与全球气候治理、推动绿色贸易发展营造良好的国际环境。

报告明确要完善绿色低碳政策支持体系，为产业绿色转型提供制度保障。3月5日，生态环境法典草案提请十四届全国人大四次会议审议，法典将绿色低碳发展独立成编，将“双碳”目标、碳市场、碳足迹、循环经济等上升为法律规范，为绿色转型提供稳定制度预期。推动文旅产业绿色发展，需加快构建系统完备、衔接配套、务实管用的政策与标准体系，为文旅产业绿色低碳转型提供坚实的制度支撑。

健全文旅绿色发展标准体系。加快制定文旅零碳园区、碳中和景区、绿色酒店、绿色民宿、低碳演艺等领域的国家标准与行业标准，明确碳排放核算、节能降碳要求、绿色运营规范、评价认证办法，推动文旅绿色发展标准化、规范化发展。对标国际先进标准，完善文旅产品碳足迹核算、碳标识认证标准，推动国内国际标准衔接互认。

完善配套支持政策。用好国家低碳转型基金，设立文旅绿色发展专项支持资金，对文旅零碳园区建设、景区低碳改造、公共文化机构节能升级、绿色文旅装备研发等项目给予资金支持。落实绿色税收、绿色信贷政策，鼓励金融机构开发碳金融产品，为文旅绿色转型项目提供中长期低息贷款、融资担保等金融服务。支持符合条件的绿色文旅企业通过上市、发行债券等方式融资，拓宽市场化融资渠道。

强化监督管理与激励约束。将文旅绿色发展成效纳入各地生态文明建设考核体系，建立文旅项目绿色发展前置评估机制，对突破生态红线、高耗能高排放的文旅项目实行一票否决。建立文旅绿色发展评价与激励机制，对绿色转型成效显著的地区、企业、景区给予表彰与政策支持，对碳排放超标、破坏生态环境的主体依法依规予以惩戒，形成激励先进、约束落后的鲜明导向。