2026 两会观察|政府工作报告・低空经济+两会代表核心观点
2026年全国两会期间，低空经济被连续第三年写入政府工作报告，定位升级为“新兴支柱产业”，与集成电路、航空航天、生物医药并列，标志着其从试点探索迈向规模化、常态化发展的关键阶段。代表委员围绕立法、空域、基建、场景、技术、人才等核心议题建言献策，聚焦解决“用不起、没人用、难持续”等痛点，推动产业高质量发展。
一、政府工作报告定调
- 定位升级：明确将低空经济打造为新兴支柱产业，培育壮大新兴与未来产业，实施产业创新工程，鼓励央企国企开放应用场景。
- 政策延续：自2024年首次写入后，连续三年重点部署，政策框架从“框架构建”深化为“细则运行”，配套法规与标准加速完善。
- 发展目标：2026年有望告别试点阶段，迈入常态运营元年，市场规模持续扩张，成为新质生产力重要载体。
二、两会代表委员谈低空经济（核心观点）
- 1.立法与空域管理
- 加快低空经济专项立法，采用促进型立法模式，明确低空空域权属，完善飞行安全、数据跨境、产品认证等规则，构建统一透明的制度环境。
- 推进低空空域管理权限下放，建立军地民协同机制，选取优质区域开展精细化试点，简化审批流程，实现 “管得住、放得开、飞得顺”。
- 2.基础设施与标准体系
- 制定全国统一的低空基础设施建设与改造标准，统筹起降、充电、通信、导航等“硬基建”与智能网联等“软基建”，打造全国“低空一张网”。
- 编制“十五五”低空基础设施专项规划，支持民营企业参与建设，推动区域、行业、部门信息互通共享。
- 3.场景应用与商业模式
- 以场景为核心突破口，拓展医疗救护、物流配送、城市巡检、农业测绘、应急救援等应用，解决“没处用、用不起、不愿用、很难用”问题。
- 构建可持续盈利模式，通过政府与市场双轮驱动，支持全国性运营服务平台建设，加速 AI 赋能，保障高密度、高频次场景安全运行。
- 4.技术攻关与人才培养
- 聚焦航空发动机、核心芯片、高能量密度电池等关键技术攻关，提升自主可控水平，简化适航审定流程，降低合规成本。
- 完善职业标准，构建全链条人才培养体系，将无人机驾驶、低空运维等紧缺工种纳入技能提升行动，实施高端人才专项计划。
三、两会观察：从“热期待”到“冷落地”
- 阶段转变：行业从“能飞、会飞”转向“能用、好用”，核心矛盾从技术突破转向场景落地与商业模式成熟。
- 核心挑战：空域资源紧张、统一航图与航线网络缺失、基建不成体系、法规标准待完善、技术卡点仍存、盈利模式不清晰。
- 发展路径：以立法与空域改革为基础，以基建与标准为支撑，以场景与技术为驱动，以人才与资本为保障，推动低空经济规模化、规范化、市场化发展。
四、趋势与展望
- 常态化运营：2026年成为低空经济常态运营元年，试点城市经验向全国推广，航线网络与服务体系逐步完善。
- 产业集群化：多地布局低空经济产业园区，打造制造、服务、应用一体化产业链，形成区域竞争优势。
- 国际化探索：支持粤港澳等区域开展跨境低空飞行创新，打造一体化发展示范，提升国际竞争力。
