近日，《政府工作报告》成为社会各界、各行各业的热议话题。2026年是“十五五”开局之年，这是国家级的新周期和起跑线，也是大国博弈新时代的开端。科技巨变影响加速显化，新旧动能转换将深入影响城市、产业、教育、财富等各个方面。所以，今年的《政府工作报告》承前启后的参考意义格外重大。由于报告全文近2万字，为了方便大家速览，小编从中摘抄了对正方、尤其是建筑主业可能存在较大影响的要点，并融入部分媒体对此的解读，供大家共学、讨论。

宏观政策和资金来源

1、赤字率保持在4%左右。

赤字规模达到5.89万亿元，比上年增加2300亿元，稳中有升。新增政府债务总规模达到11.89万亿元，创历史新高。一般公共预算支出将首次达到30万亿元，比上年增加1.27万亿元。中央加杠杆趋势明显，赤字占比接近九成。

2、拟发行超长期特别国债1.3万亿元。

持续支持“两重”建设、“两新”工作等。

3、拟安排中央预算内投资7550亿元，安排8000亿元超长期特别国债用于“两重”建设。

分类提高中央投资补助标准，单列并提高用于项目建设的地方政府专项债券额度，继续向投资项目充分、资金用得好的地方倾斜。

4、发行新型政策性金融工具8000亿元，带动更多社会资本参与投资。

这一金融工具于2025年首次推出，2026年扩量，投向清单是未来几年的“国家战略投资地图”，相当于国家背书，带动更多社会资本参与投资，有效解决项目资本金问题。项目清单可密切关注国家发改委、三大政策性银行发布的信息。

5、拟发行特别国债3000亿元。

支持国有大型商业银行补充资本。

6、中央财政增加地方财力性转移支付规模，开展整合统筹使用转移支付资金试点，增强地方自主财力和统筹能力。

一是要增加“财力性”的转移支付。去年转移支付总额达10.34万亿元，很多都是“专款专用”、严格限定用途或者必须共同事权配套，今年没有扩大规模，但优化了结构，让地方有更多自由使用的资金；二是要“整合统筹使用转移支付资金试点”，相当于给试点地区“打包权”和“调剂权”：允许地方把上面各个部门下达的、用途相近的专项资金整合到一个“大盘子”里，根据地方最迫切的任务自主决定把钱花在哪儿。这是比较大的改革，能改变过去“买酱油的钱不能买醋”的窘况。两条措施的核心都是“放权”，给地方相对更大的财权，缓解地方困难。

7、继续实施适度宽松的货币政策。

灵活高效运用降准降息等多种政策工具，保持流动性充裕。有分析认为，今年预计有1至2次降准，降息不一定。

8、畅通货币政策传导机制。

充分发挥数据要素、知识产权等无形资产作用，为科技企业提供融资。

9、规范信贷市场经营行为，降低融资中间费用，促进社会综合融资成本低位运行。

资金保障与市场环境

10、拟安排地方政府专项债券4.4万亿。

规模与去年持平，投向重点不同。今年重点支持建设重大项目、置换隐性债务、消化政府拖欠账款。

11、持续深化重点领域改革。

纵深推进全国统一大市场建设，制定全国统一大市场建设条例，规范地方政府经济促进行为，深化招标投标体制机制改革，强化公平竞争审查刚性约束，深入整治“内卷式”竞争。

14、积极有序化解地方政府债务风险。

支持各地用足用好政策，加快化解隐性债务风险，严防虚假化债，坚决把遏制违规新增隐性债务作为铁的纪律。加大金融、财政支持力度，优化债务重组和置换办法，多措并举化解地方政府融资平台经营性债务风险，分类有序推动改革转型。优化债务监测考核指标，构建统一的政府债务管理长效机制。

产能升级和能力建设

15、加紧培育壮大新动能，优化提升传统产业。

安排2000亿元超长期特别国债资金支持大规模设备更新。推行普惠性“上云用数赋能”服务，持续加大对中小企业数字化转型的支持。发展智能建造，培育现代化建筑产业链，持续加大对企业数字化转型的支持 。加快推进标准升级，强化质量监督和品牌建设，支持企业提供更加优质、更具特色的产品。

16、加快推动全面绿色转型。

有力有效管控高耗能高排放项目，加快淘汰落后产能，支持绿色低碳技术装备创新应用。完善资源总量管理和全面节约制度，强化再生资源循环利用。

17、推进财税金融体制改革。

深入推进地方中小金融机构减量提质。持续深化资本市场融资综合改革，进一步健全中长期资金入市机制，完善投资者保护机制，拓展私募股权和创投基金退出渠道，提高直接融资、股权融资比重。

区域发展与战略机遇

18、不断增强区域发展协调性。

扎实推动西部大开发形成新格局、东北全面振兴取得新突破、中部地区加快崛起、东部地区加快推进现代化。支持经济大省挑大梁。支持京津冀、长三角、粤港澳大湾区打造世界级城市群，高标准高质量推进雄安新区建设。提升成渝地区双城经济圈发展能级。扎实推进海南自由贸易港建设。实施国家产业转移发展提升工程。

19、高质量共建“一带一路”。

拓展中间品贸易和西部陆海新通道建设，中欧班列、海外仓、国际物流通道等配套基建项目，以及“中国制造”配套物流园区、产业园区建设需求显著增加。

20、高质量推进城市更新。

稳步实施城镇老旧小区、城中村等改造。加强城市基础设施生命线安全工程建设。因此，高楼安全、废弃物循环利用、城市燃气管道、供水管网、排水系统建设等将是新增量。

♢采编：徐静

♢审核：何云云

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