政府工作报告提纲

2026年3月5日（第十四届全国人民代表大会第四次会议）

 国务院总理 李强

一、2025年工作回顾

1. 总体形势与成就
* 政治背景： 党的二十届四中全会胜利召开；纪念抗战胜利80周年，设立台湾光复纪念日。
* 经济表现： 顶压前行，展现强大韧性。国内生产总值增长5%，总量达140.19万亿元。城镇新增就业1267万人。
* 民生保障： 实施学前一年免费教育（惠及1400万儿童）、全面育儿补贴制度（惠及3000多万婴幼儿）。粮食产量1.43万亿斤。

2. 发展新动能与科技创新
* 新质生产力： 稳步发展，人工智能、生物医药、量子科技等研发应用走在世界前列。
* 产业升级： 高技术制造业、装备制造业增加值分别增长9.4%、9.2%。新能源汽车年产量超1600万辆。
* 重大成果： 芯片自主研发新突破；天问二号发射；首艘国产电磁弹射型航母福建舰入列。

3. 改革开放与风险化解
* 改革开放： 建设全国统一大市场；海南自贸港启动全岛封关运作；出口增长6.1%。
* 风险防控： 实施一揽子化债方案，有序置换地方政府存量隐性债务；地方中小金融机构风险化解成效明显。

4. 民生社会与生态环境
* 社会事业： 长期护理保险覆盖3亿人；渐进式延迟退休改革稳妥实施。
* 绿色发展： 单位GDP能耗降低5.1%；PM2.5平均浓度下降4.4%；非化石能源消费占比达21.7%。

5. 外交工作
* 中国特色大国外交取得新成效，坚定维护多边主义，推动构建人类命运共同体。

二、“十五五”时期主要目标和重大任务
1. 主要目标指标（20项）
* 经济发展： GDP增长保持在合理区间，为2035年达到中等发达国家水平打好基础。
* 创新驱动： 全社会研发经费投入年均增长7%以上。
* 绿色低碳： 单位GDP二氧化碳排放累计降低17%。
* 安全保障： 粮食综合生产能力达1.45万亿斤左右；能源综合生产能力达58亿吨标准煤。

2. 重大战略任务（突出四个方面）
* 推动高质量发展： 发展新质生产力，数字经济核心产业占比达12.5%。
* 做强国内大循环： 坚持扩大内需，纵深推进全国统一大市场建设。
* 推进全体人民共同富裕： 建设生育友好型社会；人均预期寿命提高到80岁；促进高质量充分就业。
* 统筹发展和安全： 增强粮食、能源资源保障能力，有序化解房地产、地方债务等风险。

3. 重大工程项目（109项）
* 涵盖新质生产力、现代化基础设施、城乡融合、民生保障、绿色转型、安全保障六大方面。

三、2026年经济社会发展总体要求和政策取向

1. 总体要求
* “十五五”开局之年，坚持稳中求进，着力推动高质量发展，实现良好开局。

2. 主要预期目标
* 经济增长：4.5%－5%
* 城镇新增就业：1200万人以上
* 居民消费价格涨幅：2%左右
* 粮食产量：1.4万亿斤左右
* 单位GDP二氧化碳排放降低：3.8%左右

3. 政策取向
* 财政政策： 更加积极。赤字率拟按4%安排；拟发行超长期特别国债1.3万亿元；拟安排地方政府专项债券4.4万亿元。
* 货币政策： 适度宽松。灵活运用降准降息等工具，保持流动性充裕。
* 政策协同： 强化宏观政策取向一致性评估，加强财政、金融、就业、产业等政策协同。

四、2026年政府工作任务（十大方面）

1. 着力建设强大国内市场
* 促消费： 安排2500亿元超长期特别国债支持消费品以旧换新；设立1000亿元促内需专项资金。
* 扩投资： 安排8000亿元超长期特别国债用于“两重”建设；发行新型政策性金融工具8000亿元。

2. 加紧培育壮大新动能
* 传统产业： 安排2000亿元支持大规模设备更新。
* 新兴产业： 打造集成电路、生物医药、低空经济等新兴支柱产业。
* 未来产业： 培育未来能源、量子科技、脑机接口、6G等。
* 智能经济： 深化拓展“人工智能+”，打造智能经济新形态。

3. 加快高水平科技自立自强
* 发挥新型举国体制优势，加强原始创新和关键核心技术攻关。
* 强化企业创新主体地位，建设京津冀、长三角、粤港澳大湾区国际科创中心。

4. 持续深化重点领域改革
* 全国统一大市场： 制定建设条例，深入整治“内卷式”竞争。
* 激发主体活力： 制定实施深化国资国企改革方案；完善民营经济促进法配套政策。

5. 进一步扩大高水平对外开放
* 自主开放： 以服务业为重点扩大市场准入，积极推动加入DEPA和CPTPP。
* 稳外贸外资： 推动跨境电商扩容升级；保障外资企业国民待遇，擦亮“投资中国”名片。

6. 扎实推进乡村全面振兴
* 粮食安全： 加力实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动。
* 农村改革： 全面开展第二轮土地承包到期后再延长30年整省试点。

7. 推动新型城镇化和区域协调发展
* 新型城镇化： 科学有序推进农业转移人口市民化；高质量推进城市更新。
* 区域协调： 支持京津冀、长三角、粤港澳大湾区打造世界级城市群。

8. 更大力度保障和改善民生
* 就业： 延续实施稳岗返还等政策；完善适应人工智能技术发展促进就业的措施。
* 教育： 推动基础教育扩优提质，完善免费学前教育政策。
* 医疗： 居民医保人均财政补助标准再提高24元。
* 社保： 城乡居民基础养老金月最低标准再提高20元；制定推进银发经济高质量发展的措施。

9. 加快推动全面绿色转型
* 环境治理： 制定实施空气质量持续改善行动计划。
* 低碳发展： 设立国家低碳转型基金；实施碳排放总量和强度双控制度。

10. 加强重点领域风险防范化解
* 房地产： 因城施策控增量、去库存；探索多渠道盘活存量商品房。
* 地方债务： 加快化解隐性债务风险，坚决遏制违规新增。
* 金融风险： 有序推进高风险金融机构处置。
* 国家安全： 全面贯彻总体国家安全观，建设更高水平的平安中国。

五、政府自身建设与港澳台、外交工作

* 政府建设： 强化法治政府建设，深化党风廉政建设，持续为基层减负。
* 国防军队： 深入贯彻习近平强军思想，打好实现建军一百年奋斗目标攻坚战。
* 港澳工作： 坚定不移贯彻“一国两制”，支持港澳融入国家发展大局。
* 对台工作： 深入贯彻新时代党解决台湾问题的总体方略，坚决打击“台独”，推动两岸融合发展。
* 外交政策： 坚持独立自主的和平外交政策，推动构建人类命运共同体。