2026年政府工作报告高科技领域部署:从“技术赋能”到“智能经济”的战略升维

2026年政府工作报告系统总结了过去一年我国科技事业的显著成就，并对高科技领域进行了极具前瞻性和系统性的部署，呼应了全国两会期间各界对科技创新的高度关注。其核心脉络清晰可见：我国正推动科技创新从单一领域突破和“+数字化”赋能，向以“智能经济”为顶层形态、以系统性生态支撑新质生产力发展的战略阶段全面迈进，这一转型既立足当下产业升级需求，更着眼于抢占全球科技竞争制高点。

过去一年，我国科技实力跃上新台阶，为新战略部署奠定坚实基础：创新指数排名上升至全球第10位，全社会研发投入超过3.92万亿元，强度达到2.8%，其中基础研究投入接近2800亿元，比重达到7.08%，首次突破7%、创历史新高。科技成果加速涌现，人形机器人大放异彩，开源大模型领跑全球，芯片攻关取得新突破，创新药发展迅猛，全年批准上市创新药76个，对外授权交易总额超过1300亿美元，“三新”经济增加值占GDP比重超18%，科技创新对高质量发展的支撑作用充分彰显。

一、顶层设计：首提“智能经济”，确立发展新范式

报告最核心的升维在于首次提出“打造智能经济新形态”，这一表述与两会期间科技部、工信部相关部署形成高度呼应，标志着人工智能从一项关键技术，跃升为重构经济活动底层逻辑、定义未来经济体系的核心引擎，也意味着我国数字经济发展从平台驱动、数据驱动正式迈向智能驱动的全新阶段。其发展由两大关键驱动轮构成，形成“应用牵引、基础支撑”的双向发力格局：

1. 应用驱动轮（“人工智能+”行动深化）：目标从技术展示转向商业化与规模化

两会“部长通道”明确，我国人工智能核心产业规模已超过1.2万亿元，企业超过6200家，规上制造业企业人工智能技术应用普及率超30%，为“人工智能+”深化落地提供了坚实基础。报告重点部署三大方向，与两会代表委员建言高度契合：

•推广智能终端：促进AI手机、AI电脑、智能体（AI Agent）、AI眼镜等新一代智能终端加快进入市场，推动智能终端从“硬件+软件”向“硬件+软件+服务+智能”融合升级，打造智能经济的普惠入口，让智能服务从“人找服务”向“服务找人”转变。目前我国企业推出的人形机器人已达300多款，数量超过全球半数，成为智能终端拓展的重要方向。

•深化产业融合：建设应用中试基地和概念验证平台，推动AI与工业、农业、教育、医疗等垂直行业深度结合，呼应两会提出的“促进科技成果高效转化应用”要求，让无人产线、人机协同成为制造业潮流，提升各行业设计、制造和质量检验质效。同时依托北京（京津冀）、上海（长三角）、粤港澳大湾区国际科技创新中心，打造世界级科技创新策源地，推动区域创新协同发展。

•繁荣开源生态：支持人工智能开源社区发展，我国去年推出的开源大模型下载量位居全球第一，有效降低了创新门槛、提升了人工智能普惠性，报告进一步明确这一方向，推动形成开放协同的创新生态，助力中小企业参与智能经济发展。

2. 基础驱动轮（“算电协同”新基建）：筑牢智能经济底层基石

报告首次将“算电协同”列为新型基础设施工程，这一部署回应了两会期间关于优化全国一体化算力网的建言，针对当前算力结构“供需错配”、“算力孤岛”、绿电融合不足等问题，通过数字化技术实现全国一体化算力调度与电力资源的动态优化配置，保障智能经济发展的绿色、高效、可靠算力供给。两会明确提出实施超大规模智算集群建设，构建“国家—区域—边缘”三级算力架构，强化关键技术攻关与网络降费，推动算力像水电一样“即取即用、便宜好用”，同时深化算电协同创新，充分发挥西部清洁能源优势，推动数据中心绿色化转型，为智能经济提供坚实底座。

二、产业攻坚：明确“新兴支柱”，突破核心瓶颈

报告将集成电路、航空航天、低空经济、生物医药明确列为四大“新兴支柱产业”，并给予重点资源倾斜，这一布局与两会“培育壮大新兴产业和未来产业”的要求高度一致，为市场主体提供了清晰的发展“导航图”，避免资源分散和重复建设。结合两会期间部长发言和代表委员建言，各产业攻坚重点进一步细化：

未来产业抓手：布局前沿赛道，培育长远动能

结合2026两会部署，报告明确未来产业发展重点，聚焦研发周期长、战略价值高的领域，与“建立未来产业投入增长和风险分担机制”形成呼应，培育新质生产力长远增长极：

•机器人（具身智能）：被列为未来产业，核心是推动人形机器人从“会表演”到“能干活”，突破“大脑”（决策）与“小脑”（运动控制）瓶颈，并建立相关标准体系。两会期间明确，我国人形机器人产业已形成规模优势，下一步将强化核心技术攻关，推动其在工业、民生等领域规模化应用，完善标准体系，抢占全球具身智能发展制高点。

•新能源：设立国家低碳转型基金，培育氢能等新增长点，核心是构建以新能源为主体的新型电力系统，并通过“零碳园区/工厂”建设推动绿色转型。两会数据显示，我国风光发电装机占全世界的50%，其中一半由央企主导，下一步将持续推动产业绿色低碳转型，规上工业单位增加值能耗、水耗持续降低，扩大国家绿色工厂覆盖面，助力“双碳”目标实现。

•其他前沿领域：呼应两会部署，将量子科技、脑机接口、6G、生物制造、核聚变能等纳入未来产业布局，其中脑机接口、未来能源等是首次写入政府工作报告的新赛道，彰显我国布局前沿科技的战略决心。目前我国已成立中国聚变能源有限公司，开发“天衍-504”量子相关产品并对外提供服务，逐步实现前沿技术从研发到应用的突破。

三、机制保障：创新“风险分担”，护航长远未来

为攻克前沿技术的“死亡之谷”，报告首次提出“建立未来产业投入增长和风险分担机制”，这一制度创新与两会“引导资本‘投早、投小、投长期、投硬科技’”的要求高度契合，旨在引导“耐心资本”投向研发周期长、不确定性高的六大领域：未来能源、量子科技、具身智能、脑机接口、6G、生物制造，为未来产业发展提供确定性支持，避免短期资本投机对前沿研发的干扰，是支撑长远科技竞争力的关键制度创新。

结合两会部署，机制保障进一步完善，形成“全方位、全链条”的支撑体系：

一是强化企业创新主体地位，支持科技领军企业牵头组建创新联合体，承担更多国家重大科技项目，提高研发费用加计扣除比例，调动企业加大科技投入，目前我国在全球工业研发投入2000强企业中已有525家中国大陆企业，占比达26.3%；

二是完善科技金融服务，对关键核心技术领域的科技型企业，常态化实施上市融资、并购重组“绿色通道”机制，助力科技成果高效转化，同时深化职务科技成果赋权改革，激发科技人员创新内生动力，央企去年基础研究投入已达1024亿元，占比9.4%，高于全国平均水平2.4个百分点；

三是强化人才支撑，一体推进教育科技人才发展，启动新一轮“双一流”建设，建设国家交叉学科中心，加大拔尖创新人才自主培养力度，加强一流科技领军人才和青年人才引育，完善以创新能力、质量、实效、贡献为导向的评价体系，为科技创新提供人才保障。