生物医药跻身国家新兴支柱产业:政府工作报告释放重大信号

今年春天，生物医药产业迎来历史性时刻。

3月5日上午，十四届全国人大四次会议在京开幕，国务院总理李强向大会作政府工作报告。作为“十五五”规划的开局之年，这份报告不仅勾勒了未来五年国家发展蓝图，更首次将生物医药产业明确为“新兴支柱产业”，与集成电路、航空航天、低空经济等战略性产业并列。

这一表述的变化，背后是中国生物医药产业发展格局的根本性转变。

从“新兴产业”到“支柱产业”，一字之差的背后，是政策层面对产业定位的全面升级。过去几年，我国生物医药产业经历了从追赶到并跑的关键跃升。

审评审批制度改革释放了创新活力，药品上市许可持有人制度打通了研发与生产壁垒，医保支付方式改革重塑了市场格局。这些政策红利的持续释放，为生物医药从“新兴产业”向“支柱产业”跨越奠定了坚实基础。

数据印证了这一跃升的成色。

来自国家药监局的最新统计显示，2025年我国批准上市创新药达76个，创下历史新高。这一数字背后，是中国医药企业研发投入的持续加码和创新能力的显著提升。

从最初的仿制药为主，到me-too、me-better，再到如今越来越多具有全球竞争力的first-in-class药物，中国创新药的“含金量”正在发生质变。

与此同时，中国创新药“走出去”的步伐也在加快。

2025年，中国创新药对外授权交易金额首次突破1300亿美元，创下全球医药产业重要纪录。这一数字不仅反映了国际市场对中国创新能力的认可，更意味着中国医药企业正从单纯的“引进来”转向“引进来”与“走出去”并重的新阶段。

业内专家分析认为，此次将生物医药明确为“支柱产业”，释放了三重政策信号。

首先是产业发展地位的提升。作为“支柱产业”，生物医药将获得更多政策资源倾斜，包括财政支持、税收优惠、人才引进等方面都将迎来实质性利好。

其次是产业升级方向的明确。“支柱产业”意味着生物医药不仅要发展壮大，更要成为支撑国家经济增长的重要力量。这就要求产业必须向价值链高端迈进，以创新驱动高质量发展。

第三是产业生态的优化。围绕“支柱产业”的定位，相关配套政策将更加系统化、协同化，审评审批、医保支付、知识产权保护等环节将形成政策合力，为产业发展营造更优环境。

站在“十五五”开局之年的时间节点，生物医药产业的战略意义被赋予了更深层次的内涵。

它不仅是培育新质生产力的重要阵地，更是保障人民健康、提升国民福祉的关键支撑。此次政府工作报告同时提到的“实施医疗卫生强基工程”和“25项民生工程”，与生物医药产业发展形成了政策呼应，共同勾勒出“健康中国”的建设路径。

从实验室到生产线，从国内市场到国际舞台，中国生物医药产业正站在新的历史起点上。

政策信号的持续释放，创新能力的不断增强，市场空间的持续拓展，都在预示着这一产业正进入新一轮高质量发展周期。

可以预见，随着“支柱产业”定位的落地，更多创新资源将向生物医药领域集聚，更多具有全球竞争力的创新成果将在这里诞生，中国有望在全球医药创新版图中占据更加重要的位置。