一、2025年工作回顾
（一）一年来工作
1.党的二十届四中全会胜利召开，擘画了未来五年我国发展的宏伟蓝图。
2.我们隆重纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利80周年，设立台湾光复纪念日，极大振奋民族精神、激发爱国热情、凝聚奋斗力量。
3.经济运行总体平稳、稳中有进，国内生产总值增长5%，总量达到140.19万亿元。
4.民生保障更加有力，居民收入增长和经济增长同步，脱贫攻坚成果巩固拓展，实施学前一年免费教育政策、惠及1400万儿童，全面实施育儿补贴制度、惠及3000多万婴幼儿。
5.新质生产力稳步发展，科技创新成果丰硕，人工智能、生物医药、机器人、量子科技等研发应用走在世界前列，芯片自主研发有了新突破，天问二号开启“追星”之旅，北斗规模应用全面拓展，雅下水电工程开工建设，首艘国产电磁弹射型航母福建舰正式入列，国产大模型引领全球开源生态。
6.产业结构持续优化，高技术制造业、装备制造业增加值分别增长9.4%、9.2%，工业机器人、集成电路产量分别增长28%、10.9%，新能源汽车年产量超过1600万辆，电动汽车充电设施突破2000万个。
7.加力扩围实施消费品以旧换新，带动商品销售额超过2.6万亿元，文旅体等服务消费潜力加快释放，社会消费品零售总额突破50万亿元。
8.持续用力稳楼市，合理控制新增房地产用地供应，因城施策调减限制性措施，下调个人住房公积金贷款利率，“保交房”任务全面完成。
9.全社会研发经费投入强度达到2.8%，技术合同成交额增长10.8%。
10.数据要素潜力加快释放，数字经济核心产业增加值占国内生产总值的比重提高到10.5%以上。
11.有序推进自主开放、单边开放，稳步扩大单方面免签或全面互免签证。
12.实施自由贸易试验区提升战略，海南自由贸易港启动全岛封关运作。
13.开展新型城镇化试点，常住人口城镇化率达到67.9%。
14.完善儿科和精神卫生服务体系，全国二三级公立综合医院儿科服务实现全覆盖。
15.健全基本医保参保长效机制，优化医药集采措施，推出商业健康保险创新药目录，长期护理保险制度覆盖3亿人。
16.成功举办第九届亚洲冬季运动会、第十五届全国运动会，群众体育赛事和全民健身活动蓬勃开展。
17.第一批“沙戈荒”新能源基地项目基本建成投产，新型储能装机规模超过1.3亿千瓦，非化石能源消费占比达到21.7%。
18.习近平主席等党和国家领导人出访多国，出席中国－中亚峰会、亚太经合组织领导人非正式会议、金砖国家领导人线上峰会、二十国集团领导人峰会等重大多双边活动。
19.成功举办上海合作组织天津峰会、全球妇女峰会、中拉论坛第四届部长级会议等重大主场外交活动。
20.提出全球治理倡议，推动构建人类命运共同体。
（二）一年来工作经验总结
1.“五个必须”
必须充分挖掘经济潜能
必须坚持政策支持和改革创新并举
必须做到既“放得活”又“管得好”
必须坚持投资于物和投资于人紧密结合
必须以苦练内功来应对外部挑战。
2.坚持党中央集中统一领导是应对一切困难、做好各项工作的根本保证。
（三）过去五年工作
1.经济总量实现新跃升，国内生产总值连续跨越110万亿元、120万亿元、130万亿元、140万亿元台阶，年均增长5.4%、明显高于全球平均增速。
2.科技和产业创新取得新突破，全社会研发经费投入年均增长10%，每万人口高价值发明专利拥有量达到16件，攻克一批重大关键核心技术，制造业增加值规模连续16年保持全球第一，产业链供应链韧性和安全水平稳步提升。
3.制造业领域外资准入限制措施全部取消，货物贸易第一大国地位更加巩固，高质量共建“一带一路”走深走实。
4.基本养老保险全国统筹稳步实施，劳动年龄人口平均受教育年限增加到11.3年，人均预期寿命提高到79.25岁，人民群众文化生活更加丰富多彩。
5.森林覆盖率提高到25%以上，成为全球森林资源增长最快最多的国家，构建起全球最大、发展最快的可再生能源体系。
二、2026年经济社会发展总体要求和政策取向
（一）总体要求
坚持稳中求进工作总基调，
实施更加积极有为的宏观政策，增强政策前瞻性针对性协同性，
持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，因地制宜发展新质生产力，纵深推进全国统一大市场建设，持续防范化解重点领域风险，
着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，实现“十五五”良好开局。
（二）主要预期目标
1.经济增长4.5%－5%，在实际工作中努力争取更好结果；
2.城镇调查失业率5.5%左右，城镇新增就业1200万人以上；
3.居民消费价格涨幅2%左右；居民收入增长和经济增长同步；
4.国际收支基本平衡；粮食产量1.4万亿斤左右；单位国内生产总值二氧化碳排放降低3.8%左右。
提出这些预期目标，主要考虑是开局之年为调结构、防风险、促改革留出空间，为后期更好发展打牢基础。
（三）政策取向
我们将坚持稳中求进、提质增效，发挥存量政策和增量政策集成效应，加大逆周期和跨周期调节力度，切实提升宏观经济治理效能。
1.继续实施更加积极的财政政策。
今年赤字率拟按4%左右安排，赤字规模5.89万亿元、比上年增加2300亿元。
一般公共预算支出规模将首次达到30万亿元、比上年增加约1.27万亿元。
拟发行超长期特别国债1.3万亿元，持续支持“两重”建设、“两新”工作等。
拟发行特别国债3000亿元，支持国有大型商业银行补充资本。
拟安排地方政府专项债券4.4万亿元，完善专项债券项目负面清单管理和自审自发试点，重点支持建设重大项目、置换隐性债务、消化政府拖欠账款等。
今年财政支出继续保持相当规模，要持续用力优化支出结构，更加注重支持提振消费、投资于人、保障民生等方面，提高财政资金使用效益。
2.继续实施适度宽松的货币政策。
把促进经济稳定增长、物价合理回升作为货币政策的重要考量，灵活高效运用降准降息等多种政策工具，保持流动性充裕，使社会融资规模、货币供应量增长同经济增长、价格总水平预期目标相匹配。
畅通货币政策传导机制，充分发挥数据要素、知识产权等无形资产作用，强化考核评估、融资担保、风险补偿等支持措施，引导金融机构加力支持扩大内需、科技创新、中小微企业等重点领域。
3.强化改革举措与宏观政策协同。
推动高质量发展，既要政策给力，也要改革发力。要用改革的办法打通经济循环的卡点堵点，将政策效果转化为经济内生增长动能。
三、2026年政府工作任务
（一）着力建设强大国内市场。
1.坚持内需主导，统筹促消费和扩投资，拓展内需增长新空间，更好发挥我国超大规模市场优势。
2.激发居民消费内生动力和促消费政策并举，推动消费持续增长。
3.制定实施城乡居民增收计划，在促进低收入群体增收、增加居民财产性收入、完善薪酬和社保制度等方面推出一批务实举措。
4.清理消费领域不合理限制措施，释放文旅、赛事、康养等领域消费潜力。
5.支持有条件的地方推广中小学春秋假，落实职工带薪错峰休假制度。
6.聚焦新质生产力、新型城镇化、人的全面发展等重点领域，增强市场主导的有效投资增长动力，提高民生类政府投资比重。
7.落实促进民间投资的政策措施，完善民营企业参与重大项目建设长效机制，引导民间投资向高技术、现代服务业等新赛道拓展，有效激发民间投资活力。
（二）加紧培育壮大新动能。
1.坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，因地制宜发展新质生产力，建设现代化产业体系。
2.推行普惠性“上云用数赋智”服务，持续加大对中小企业数智化转型的支持。
3.实施产业创新工程，鼓励央企国企带头开放应用场景，打造集成电路、航空航天、生物医药、低空经济等新兴支柱产业。
4.建立未来产业投入增长和风险分担机制，培育发展未来能源、量子科技、生物制造、具身智能、脑机接口、6G等未来产业。
5.发展金融、信息技术、现代物流、知识产权、检验检测等生产性服务业。促进生活性服务业高品质、多样化、便利化发展。
6.支持人工智能开源社区建设，促进开源生态繁荣。
7.实施超大规模智算集群、算电协同等新基建工程，加强全国一体化算力监测调度，支持公共云发展。
（三）加快高水平科技自立自强。
1.继续提高基础研究投入比重，加大长期稳定支持。
2.建设北京（京津冀）、上海（长三角）、粤港澳大湾区国际科技创新中心，打造世界级科技创新策源地。
3.强化企业创新主体地位，支持科技领军企业牵头组建创新联合体，提高承担国家重大科技项目比例。
4.加强科技创新全链条全生命周期金融服务，对关键核心技术领域的科技型企业，常态化实施上市融资、并购重组“绿色通道”机制，以科技金融支持创新创造。
5.完善人才培养与经济社会发展需要适配机制，分类推进高校改革，动态调整学科专业，启动新一轮“双一流”建设，建设国家交叉学科中心，加大拔尖创新人才自主培养力度。
6.深化人才发展体制机制改革，完善以创新能力、质量、实效、贡献为导向的评价体系，畅通人才交流通道，促进各类人才竞相成长、各展其能。
（四）持续深化重点领域改革。
1.完善统计、财税、考核等制度，规范地方政府经济促进行为，出台地方政府招商引资鼓励和禁止事项清单，规范税收优惠、财政补贴政策。
2.加强反垄断、反不正当竞争，强化公平竞争审查刚性约束，综合运用产能调控、标准引领、价格执法、质量监管等手段，深入整治“内卷式”竞争，营造良好市场生态。
3.推进财税金融体制改革。加大财政资源和预算统筹力度，提高国有资本收益收取比例。
4.调整优化消费税征税范围、税率，并推进部分品目征收环节后移。
5.完善民营经济促进法配套法规政策，从法律和制度上保障平等使用生产要素、公平参与市场竞争、有效保护合法权益。
6.分型分类精准帮扶个体工商户发展。
（五）进一步扩大高水平对外开放。
1.以服务业为重点扩大市场准入和开放领域，进一步扩大增值电信、生物技术、外商独资医院等领域开放试点，有序扩大数字领域开放，压减跨境服务贸易负面清单。
2.引导企业优化全球市场布局，推进贸易投资一体化、内外贸一体化发展。
3.培育壮大贸易发展新动能，推动跨境电商加海外仓模式扩容升级、规范有序发展，加强国际寄递物流体系建设，拓展中间品贸易，发展数字贸易、绿色贸易，提升边境贸易。
（六）扎实推进乡村全面振兴。
1.坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，加力实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动。
2.稳定粮油生产，促进良田良种良机良法集成增效，推动大面积单产提高、品种培优、品质提升。
3.严守耕地红线，严格占补平衡管理，高质量推进高标准农田建设，加强黑土地保护和盐碱地综合利用，做好撂荒地复耕利用。
4.统筹生产、收储等政策，促进粮食等重要农产品价格保持在合理水平，实施粮食产销区省际横向利益补偿，调动主产区和农民种粮积极性。
5.持续巩固拓展脱贫攻坚成果，把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施，守牢不发生规模性返贫致贫底线。保持帮扶政策总体稳定。
6.合理确定防止返贫致贫对象认定标准，做好监测识别，确保早发现、早干预、早帮扶。
7.提高产业、就业等开发式帮扶实效，发挥社会救助兜底保障作用。
8.分层分类帮扶欠发达地区，支持乡村振兴重点帮扶县加快发展，增强内生动力。
9.全面开展第二轮土地承包到期后再延长30年整省试点，
10.开展第四次全国农业普查。
（七）推动新型城镇化和区域协调发展。
1.科学有序推进农业转移人口市民化，因地制宜放宽在流入地参加中考报名条件，进一步完善“人地钱”挂钩政策。
2.坚持城市内涵式发展，优化现代化城市体系。
3.支持京津冀、长三角、粤港澳大湾区打造世界级城市群。
4.加强重点城市群协调联动，健全规划统筹、产业协作、利益共享等机制，实施国家产业转移发展提升工程，深化跨行政区合作。
（八）更大力度保障和改善民生。
1.坚持民生为大，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，努力为人民群众多办实事。
2.加大各类政策对就业的支持力度，构建就业友好型发展方式。
3.实施稳岗扩容提质行动，支持劳动密集型行业企业稳定岗位，围绕发展新兴产业、未来产业培育新职业新岗位，增强服务业带动就业能力。
4.推动基础教育扩优提质，统筹义务教育优质均衡发展、学前教育优质普惠发展，完善免费学前教育政策，增加普通高中学位供给。
5.健全医疗、医保、医药协同发展和治理机制，深化以公益性为导向的公立医院改革，加强县区、基层医疗机构运行保障。
6.深入实施积极应对人口老龄化国家战略，扩大普惠养老服务供给，健全城市社区养老服务网络，积极发展农村养老服务，实施中度以上失能老年人养老服务消费补贴项目。
7.深入实施中华优秀传统文化传承发展工程，完成第四次全国文物普查，加强文化遗产系统性保护、监管和合理利用。
8.做好2026年亚运会、亚残运会备战参赛工作。
（九）加快推动全面绿色转型。
1.以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，增强绿色发展动能。
2.完善促进绿色低碳发展政策，实施重点行业提质降本降碳行动，深入推进零碳园区和工厂建设。
3.设立国家低碳转型基金，培育氢能、绿色燃料等新增长点。
4.完善资源总量管理和全面节约制度，强化再生资源循环利用。
5.实施碳排放总量和强度双控制度，完善碳排放统计核算、碳足迹管理体系，进一步扩大碳排放权交易市场覆盖范围。
（十）加强重点领域风险防范化解和安全能力建设。
1.因城施策控增量、去库存、优供给，探索多渠道盘活存量商品房，鼓励收购存量商品房重点用于保障性住房等。
2.支持各地用足用好政策，加快化解隐性债务风险，严防虚假化债，坚决把遏制违规新增隐性债务作为铁的纪律。
我们要强化法治政府建设，深入推进依法行政，严格依照宪法法律履职尽责。自觉接受同级人大及其常委会的监督，自觉接受人民政协的民主监督，自觉接受社会和舆论监督。
营造良好政治环境、人才环境、营商环境、舆论环境，在全社会凝聚推动高质量发展的强大合力。
支持港澳更好融入和服务国家发展大局，发挥港澳背靠祖国、联通世界独特优势和重要作用，促进香港、澳门长期繁荣稳定。
深化两岸交流合作和融合发展，共同传承弘扬中华文化，落实台湾同胞享受同等待遇政策，增进两岸同胞福祉，共同开创民族复兴伟业。
