一、2025年工作回顾
(一)一年来工作
1.党的二十届四中全会胜利召开,擘画了未来五年我国发展的宏伟蓝图。
2.我们隆重纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利80周年,设立台湾光复纪念日,极大振奋民族精神、激发爱国热情、凝聚奋斗力量。
3.经济运行总体平稳、稳中有进,国内生产总值增长5%,总量达到140.19万亿元。
4.民生保障更加有力,居民收入增长和经济增长同步,脱贫攻坚成果巩固拓展,实施学前一年免费教育政策、惠及1400万儿童,全面实施育儿补贴制度、惠及3000多万婴幼儿。
5.新质生产力稳步发展,科技创新成果丰硕,人工智能、生物医药、机器人、量子科技等研发应用走在世界前列,芯片自主研发有了新突破,天问二号开启“追星”之旅,北斗规模应用全面拓展,雅下水电工程开工建设,首艘国产电磁弹射型航母福建舰正式入列,国产大模型引领全球开源生态。
6.产业结构持续优化,高技术制造业、装备制造业增加值分别增长9.4%、9.2%,工业机器人、集成电路产量分别增长28%、10.9%,新能源汽车年产量超过1600万辆,电动汽车充电设施突破2000万个。
7.加力扩围实施消费品以旧换新,带动商品销售额超过2.6万亿元,文旅体等服务消费潜力加快释放,社会消费品零售总额突破50万亿元。
8.持续用力稳楼市,合理控制新增房地产用地供应,因城施策调减限制性措施,下调个人住房公积金贷款利率,“保交房”任务全面完成。
9.全社会研发经费投入强度达到2.8%,技术合同成交额增长10.8%。
10.数据要素潜力加快释放,数字经济核心产业增加值占国内生产总值的比重提高到10.5%以上。
11.有序推进自主开放、单边开放,稳步扩大单方面免签或全面互免签证。
12.实施自由贸易试验区提升战略,海南自由贸易港启动全岛封关运作。
13.开展新型城镇化试点,常住人口城镇化率达到67.9%。
14.完善儿科和精神卫生服务体系,全国二三级公立综合医院儿科服务实现全覆盖。
15.健全基本医保参保长效机制,优化医药集采措施,推出商业健康保险创新药目录,长期护理保险制度覆盖3亿人。
16.成功举办第九届亚洲冬季运动会、第十五届全国运动会,群众体育赛事和全民健身活动蓬勃开展。
17.第一批“沙戈荒”新能源基地项目基本建成投产,新型储能装机规模超过1.3亿千瓦,非化石能源消费占比达到21.7%。
18.习近平主席等党和国家领导人出访多国,出席中国-中亚峰会、亚太经合组织领导人非正式会议、金砖国家领导人线上峰会、二十国集团领导人峰会等重大多双边活动。
19.成功举办上海合作组织天津峰会、全球妇女峰会、中拉论坛第四届部长级会议等重大主场外交活动。
20.提出全球治理倡议,推动构建人类命运共同体。
(二)一年来工作经验总结
1.“五个必须”
必须充分挖掘经济潜能
必须坚持政策支持和改革创新并举
必须做到既“放得活”又“管得好”
必须坚持投资于物和投资于人紧密结合
必须以苦练内功来应对外部挑战。
2.坚持党中央集中统一领导是应对一切困难、做好各项工作的根本保证。
(三)过去五年工作
1.经济总量实现新跃升,国内生产总值连续跨越110万亿元、120万亿元、130万亿元、140万亿元台阶,年均增长5.4%、明显高于全球平均增速。
2.科技和产业创新取得新突破,全社会研发经费投入年均增长10%,每万人口高价值发明专利拥有量达到16件,攻克一批重大关键核心技术,制造业增加值规模连续16年保持全球第一,产业链供应链韧性和安全水平稳步提升。
3.制造业领域外资准入限制措施全部取消,货物贸易第一大国地位更加巩固,高质量共建“一带一路”走深走实。
4.基本养老保险全国统筹稳步实施,劳动年龄人口平均受教育年限增加到11.3年,人均预期寿命提高到79.25岁,人民群众文化生活更加丰富多彩。
5.森林覆盖率提高到25%以上,成为全球森林资源增长最快最多的国家,构建起全球最大、发展最快的可再生能源体系。
二、2026年经济社会发展总体要求和政策取向
(一)总体要求
坚持稳中求进工作总基调,
实施更加积极有为的宏观政策,增强政策前瞻性针对性协同性,
持续扩大内需、优化供给,做优增量、盘活存量,因地制宜发展新质生产力,纵深推进全国统一大市场建设,持续防范化解重点领域风险,
着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期,推动经济实现质的有效提升和量的合理增长,保持社会和谐稳定,实现“十五五”良好开局。
(二)主要预期目标
1.经济增长4.5%-5%,在实际工作中努力争取更好结果;
2.城镇调查失业率5.5%左右,城镇新增就业1200万人以上;
3.居民消费价格涨幅2%左右;居民收入增长和经济增长同步;
4.国际收支基本平衡;粮食产量1.4万亿斤左右;单位国内生产总值二氧化碳排放降低3.8%左右。
提出这些预期目标,主要考虑是开局之年为调结构、防风险、促改革留出空间,为后期更好发展打牢基础。
(三)政策取向
我们将坚持稳中求进、提质增效,发挥存量政策和增量政策集成效应,加大逆周期和跨周期调节力度,切实提升宏观经济治理效能。
1.继续实施更加积极的财政政策。
今年赤字率拟按4%左右安排,赤字规模5.89万亿元、比上年增加2300亿元。
一般公共预算支出规模将首次达到30万亿元、比上年增加约1.27万亿元。
拟发行超长期特别国债1.3万亿元,持续支持“两重”建设、“两新”工作等。
拟发行特别国债3000亿元,支持国有大型商业银行补充资本。
拟安排地方政府专项债券4.4万亿元,完善专项债券项目负面清单管理和自审自发试点,重点支持建设重大项目、置换隐性债务、消化政府拖欠账款等。
今年财政支出继续保持相当规模,要持续用力优化支出结构,更加注重支持提振消费、投资于人、保障民生等方面,提高财政资金使用效益。
2.继续实施适度宽松的货币政策。
把促进经济稳定增长、物价合理回升作为货币政策的重要考量,灵活高效运用降准降息等多种政策工具,保持流动性充裕,使社会融资规模、货币供应量增长同经济增长、价格总水平预期目标相匹配。
畅通货币政策传导机制,充分发挥数据要素、知识产权等无形资产作用,强化考核评估、融资担保、风险补偿等支持措施,引导金融机构加力支持扩大内需、科技创新、中小微企业等重点领域。
3.强化改革举措与宏观政策协同。
推动高质量发展,既要政策给力,也要改革发力。要用改革的办法打通经济循环的卡点堵点,将政策效果转化为经济内生增长动能。
三、2026年政府工作任务
(一)着力建设强大国内市场。
1.坚持内需主导,统筹促消费和扩投资,拓展内需增长新空间,更好发挥我国超大规模市场优势。
2.激发居民消费内生动力和促消费政策并举,推动消费持续增长。
3.制定实施城乡居民增收计划,在促进低收入群体增收、增加居民财产性收入、完善薪酬和社保制度等方面推出一批务实举措。
4.清理消费领域不合理限制措施,释放文旅、赛事、康养等领域消费潜力。
5.支持有条件的地方推广中小学春秋假,落实职工带薪错峰休假制度。
6.聚焦新质生产力、新型城镇化、人的全面发展等重点领域,增强市场主导的有效投资增长动力,提高民生类政府投资比重。
7.落实促进民间投资的政策措施,完善民营企业参与重大项目建设长效机制,引导民间投资向高技术、现代服务业等新赛道拓展,有效激发民间投资活力。
(二)加紧培育壮大新动能。
1.坚持把发展经济的着力点放在实体经济上,因地制宜发展新质生产力,建设现代化产业体系。
2.推行普惠性“上云用数赋智”服务,持续加大对中小企业数智化转型的支持。
3.实施产业创新工程,鼓励央企国企带头开放应用场景,打造集成电路、航空航天、生物医药、低空经济等新兴支柱产业。
4.建立未来产业投入增长和风险分担机制,培育发展未来能源、量子科技、生物制造、具身智能、脑机接口、6G等未来产业。
5.发展金融、信息技术、现代物流、知识产权、检验检测等生产性服务业。促进生活性服务业高品质、多样化、便利化发展。
6.支持人工智能开源社区建设,促进开源生态繁荣。
7.实施超大规模智算集群、算电协同等新基建工程,加强全国一体化算力监测调度,支持公共云发展。
(三)加快高水平科技自立自强。
1.继续提高基础研究投入比重,加大长期稳定支持。
2.建设北京(京津冀)、上海(长三角)、粤港澳大湾区国际科技创新中心,打造世界级科技创新策源地。
3.强化企业创新主体地位,支持科技领军企业牵头组建创新联合体,提高承担国家重大科技项目比例。
4.加强科技创新全链条全生命周期金融服务,对关键核心技术领域的科技型企业,常态化实施上市融资、并购重组“绿色通道”机制,以科技金融支持创新创造。
5.完善人才培养与经济社会发展需要适配机制,分类推进高校改革,动态调整学科专业,启动新一轮“双一流”建设,建设国家交叉学科中心,加大拔尖创新人才自主培养力度。
6.深化人才发展体制机制改革,完善以创新能力、质量、实效、贡献为导向的评价体系,畅通人才交流通道,促进各类人才竞相成长、各展其能。
(四)持续深化重点领域改革。
1.完善统计、财税、考核等制度,规范地方政府经济促进行为,出台地方政府招商引资鼓励和禁止事项清单,规范税收优惠、财政补贴政策。
2.加强反垄断、反不正当竞争,强化公平竞争审查刚性约束,综合运用产能调控、标准引领、价格执法、质量监管等手段,深入整治“内卷式”竞争,营造良好市场生态。
3.推进财税金融体制改革。加大财政资源和预算统筹力度,提高国有资本收益收取比例。
4.调整优化消费税征税范围、税率,并推进部分品目征收环节后移。
5.完善民营经济促进法配套法规政策,从法律和制度上保障平等使用生产要素、公平参与市场竞争、有效保护合法权益。
6.分型分类精准帮扶个体工商户发展。
(五)进一步扩大高水平对外开放。
1.以服务业为重点扩大市场准入和开放领域,进一步扩大增值电信、生物技术、外商独资医院等领域开放试点,有序扩大数字领域开放,压减跨境服务贸易负面清单。
2.引导企业优化全球市场布局,推进贸易投资一体化、内外贸一体化发展。
3.培育壮大贸易发展新动能,推动跨境电商加海外仓模式扩容升级、规范有序发展,加强国际寄递物流体系建设,拓展中间品贸易,发展数字贸易、绿色贸易,提升边境贸易。
(六)扎实推进乡村全面振兴。
1.坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓,加力实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动。
2.稳定粮油生产,促进良田良种良机良法集成增效,推动大面积单产提高、品种培优、品质提升。
3.严守耕地红线,严格占补平衡管理,高质量推进高标准农田建设,加强黑土地保护和盐碱地综合利用,做好撂荒地复耕利用。
4.统筹生产、收储等政策,促进粮食等重要农产品价格保持在合理水平,实施粮食产销区省际横向利益补偿,调动主产区和农民种粮积极性。
5.持续巩固拓展脱贫攻坚成果,把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施,守牢不发生规模性返贫致贫底线。保持帮扶政策总体稳定。
6.合理确定防止返贫致贫对象认定标准,做好监测识别,确保早发现、早干预、早帮扶。
7.提高产业、就业等开发式帮扶实效,发挥社会救助兜底保障作用。
8.分层分类帮扶欠发达地区,支持乡村振兴重点帮扶县加快发展,增强内生动力。
9.全面开展第二轮土地承包到期后再延长30年整省试点,
10.开展第四次全国农业普查。
(七)推动新型城镇化和区域协调发展。
1.科学有序推进农业转移人口市民化,因地制宜放宽在流入地参加中考报名条件,进一步完善“人地钱”挂钩政策。
2.坚持城市内涵式发展,优化现代化城市体系。
3.支持京津冀、长三角、粤港澳大湾区打造世界级城市群。
4.加强重点城市群协调联动,健全规划统筹、产业协作、利益共享等机制,实施国家产业转移发展提升工程,深化跨行政区合作。
(八)更大力度保障和改善民生。
1.坚持民生为大,加强普惠性、基础性、兜底性民生建设,努力为人民群众多办实事。
2.加大各类政策对就业的支持力度,构建就业友好型发展方式。
3.实施稳岗扩容提质行动,支持劳动密集型行业企业稳定岗位,围绕发展新兴产业、未来产业培育新职业新岗位,增强服务业带动就业能力。
4.推动基础教育扩优提质,统筹义务教育优质均衡发展、学前教育优质普惠发展,完善免费学前教育政策,增加普通高中学位供给。
5.健全医疗、医保、医药协同发展和治理机制,深化以公益性为导向的公立医院改革,加强县区、基层医疗机构运行保障。
6.深入实施积极应对人口老龄化国家战略,扩大普惠养老服务供给,健全城市社区养老服务网络,积极发展农村养老服务,实施中度以上失能老年人养老服务消费补贴项目。
7.深入实施中华优秀传统文化传承发展工程,完成第四次全国文物普查,加强文化遗产系统性保护、监管和合理利用。
8.做好2026年亚运会、亚残运会备战参赛工作。
(九)加快推动全面绿色转型。
1.以碳达峰碳中和为牵引,协同推进降碳、减污、扩绿、增长,增强绿色发展动能。
2.完善促进绿色低碳发展政策,实施重点行业提质降本降碳行动,深入推进零碳园区和工厂建设。
3.设立国家低碳转型基金,培育氢能、绿色燃料等新增长点。
4.完善资源总量管理和全面节约制度,强化再生资源循环利用。
5.实施碳排放总量和强度双控制度,完善碳排放统计核算、碳足迹管理体系,进一步扩大碳排放权交易市场覆盖范围。
(十)加强重点领域风险防范化解和安全能力建设。
1.因城施策控增量、去库存、优供给,探索多渠道盘活存量商品房,鼓励收购存量商品房重点用于保障性住房等。
2.支持各地用足用好政策,加快化解隐性债务风险,严防虚假化债,坚决把遏制违规新增隐性债务作为铁的纪律。
我们要强化法治政府建设,深入推进依法行政,严格依照宪法法律履职尽责。自觉接受同级人大及其常委会的监督,自觉接受人民政协的民主监督,自觉接受社会和舆论监督。
营造良好政治环境、人才环境、营商环境、舆论环境,在全社会凝聚推动高质量发展的强大合力。
支持港澳更好融入和服务国家发展大局,发挥港澳背靠祖国、联通世界独特优势和重要作用,促进香港、澳门长期繁荣稳定。
深化两岸交流合作和融合发展,共同传承弘扬中华文化,落实台湾同胞享受同等待遇政策,增进两岸同胞福祉,共同开创民族复兴伟业。