2026年《政府工作报告》中地方政府专项债要点

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培训主题

【课程1】中央“一揽子增量政策”背景下以人为本的新型城镇化项目合规运作、资金申请、新型政策性金融工具运作、投融资落地实操及存量资产盘活、“股权财政”与城投转型实务案例解析

【课程2】“十五五”战略新兴产业基础设施的项目谋划、投融资运作模式要点和典型案例

【课程3】国有“三资”管理政策实务及存量资产盘活合规运作、投融资模式与案例解析

【课程4】新政下低空经济、商业航天及数字新基建投融资模式探析

【课程5】新质生产力背景下各类产业园区投融资创新实务、产业招商、产业链资本招商及园区运营实操与案例分享

【课程6】新政下城市更新与城中村改造项目合规运作、投融资创新实操及实战案例

【课程7】高质量发展背景下（国办1号文）政府投资基金及产业基金合规运作、股权投资的逻辑、项目尽调筛选与风险研判实务和案例解析

【课程8】新政要求下城投公司的产业化转型、投融资模式重构实务解析与案例分享

【课程9】新机制下政府和社会资本合作模式解析暨特许经营项目投融资实务与落地实操

培训咨询：13126637528(同微信)

战略 管理 投融资

中郅远是一家立足于北京，以助力区域基建和产业经济发展为使命，通过咨询-投资-基金 的CIF项目服务模式，为地方政府、国企及混合所有制企业提供“战略+管理+投融资”三轮驱动和“政策+合规+管理+金融”四维一体复合型解决方案的专业化公司。

产 品 服 务

1、地方政府、国企、城投平台项目策划包装及投融资咨询服务；

2、“新质生产力”背景下片区（园区）综合开发项目咨询服务；

3、城市更新、城中村改造及保障性住房项目运作咨询服务；

4、城投平台产业化转型、城市运营及产业投融资咨询服务；

5、“股权财政”、政府投资基金及产业基金运作咨询服务；

6、低空经济、商业航天、数字经济应用场景基础设施建设项目咨询服务；

7、新机制下PPP模式暨特许经营项目咨询服务；

8、超长期特别国债和中央预算内投资项目策划申报咨询服务；

9、专项债+市场化融资策划及申报咨询服务；

10、生态环保EOD、TOD项目项目策划及投融资落地咨询服务；

11、乡村振兴项目策划及投融资咨询服务；

12、国企改革综合咨询服务

商 务 合 作

电话：13581588402（同微信）

地址：北京丰台时代财富天地2709室

2026年投融资项目储备与谋划暨新型政策性金融工具、专项债、超长期特别国债、中央预算内资金申请及市场化投融资落地实操

课程大纲：

模块一：“十五五”规划及最新政策文件要点解析

1.2026年3月，两会《政府工作报告》对充分挖掘释放有效投资潜力的核心政策解读

2.国务院《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》对扩大有效投资等要点解析

3.国家发改委、财政部、住建部、工信部等部委2026年重点任务部署的要点解析

4.2025-2026年中央政治局、中办国办、国常会、住建部等部署和安排城市更新的最新政策解读

5.一行一局一会“一揽子金融政策支持稳市场稳预期”政策解析

6.国家发改委部署2026年继续实施新型政策性金融工具积极扩大有效投资的最新政策解读

7.央行《关于设立服务消费与养老再贷款有关事宜的通知》要点解析

模块二：新形势下地方政府高质量发展投融资模式转型与项目谋划要点

1.区分隐性债务和市场化融资

2.区分政府投资项目和企业投资项目

3.挖掘和规划有经营收入的项目（自求平衡与资源补偿的应用）

4.区分政府直接投资和资本金注入项目

5.政府授权平台公司+社会资本开发模式市场化运作项目

6.合规合理安排政府资金的使用方式（资本金注入、投资补助与运营补贴的应用）

7.不能以土地出让金融资，以土地的最终产出规划项目并融资（城市更新、TOD、EOD、WOD、IOD、VOD等）

8.大基建时代融资和收益自平衡项目的谋划（公益性政府补贴+产业性金融支持的应用）

9.如何识别包装企业投资项目？如何合规“软垫资”“硬垫资”

10.有效利用公共资源谋划策划项目的要点与案例（包括土地资源、土地指标资源、砂石土等矿产资源、碳权资源、林权资源、水权资源等）

11.财政部隐债案例公布后学校、医院等公共服务项目“以租代建” “建办分离”投融资合规模式解析

模块三、2026年专项债、超长期特别国债、中央预算内投资及新型政策性金融工具资金申请策划包装要点及项目投融资运作模式解析

（一）地方政府专项债（4.4万亿重点用于项目建设）

1.专项债最新政策（国办发〔2024〕52号）解读：募投领域和资本金适用范围的扩大化、三个优先和三个尽量等要求的灵活应用

2.2026新增专项债四大重点方向解析（项目投资、清欠、化债、存量项目）

3.2026年新增项目投资专项债的“黄金赛道”及各领域占比分析，准备工作的关键点、自求平衡项目包装策略、发改和财政系统审核的关注点、资金下达要点等

4.专项债做资本金的资金路径、债贷组合要点解析及案例分享

5.2026土储专项债前置条件与申报要点实操流程

6.科创园区专项债、新基建专项债、低空经济专项债等新兴产业专项债项目谋划要点及案例解析

7.地方国企和社会资本方参与专项债券项目的模式及要点解析

（二）2026超长期特别国债“两重”项目谋划、储备申报及项目策划包装实务（8000亿支持两重项目建设）

1.新增超长期特别国债“两重”项目存在的问题复盘与2026年度新政解读

2.2026年超长期特别国债“两重”项目8大支持领域+细分投向深度解析（附量化指标与补贴标准）

3.项目准备工作要素保障要求标准（申报流程、配套申报材料要件、资金申请报告要点、四维权重评分法等）

4.根据区域特质，2026年度“两重”项目谋划申报各职能部门发力方向

5.地下管网建设与改造项目超长期特别国债申报指南（支持方向与产权划分、资金支持核心要点、申报单位及需要满足的条件、申报材料核心清单、成功申报三大策略）

6.超长期特别国债项目多元化资金拼盘构建模式及资金拼盘策略的实践案例

7.社会资本方如何一体化参与超长期特别国债项目的投资+施工

（三）中央预算内投资项目谋划、储备申报及项目运作实务（7550亿）

1.中央预算内资金支持范围专项办法、申报流程、审核要点解析

2.2026年中央预算资金项目重点申报领域及项目策划方向建议

3.公路项目组合打包技巧及典型案例借鉴

4.乡村振兴项目资金组合、自平衡打包技巧及案例解析

5.城市更新项目资金申请、拼盘完整策略及案例解析

6.中央预算资金与地方政府专项债的资金拼盘策略及案例（切分类与打包类）

（四）新型政策性金融工具项目储备申报及策划包装实务（8000亿）

1.新型政策性金融工具的概念及特征

2.新型政策性金融工具支持领域（8个领域31个专项）

3.新型政策性金融工具的资金支持方式及优势

4.国家发改委2026年新型政策性金融工具的实施安排

5.新型政策性金融工具的申报要点解析（项目准入标准与条件、融资方案可行性、基金申报主体合规性和资信度、严格执行四项负面清单、绿色通道）

6.2026年新型政策性金融工具投放特点、地方政府申报及应对策略（投向领域、项目成熟度、投贷联动、资金拼盘完整）

7.中央预算内投资、专项债、政策性金融工具、超长期特别国债资金拼盘完整策略及案例解析

8.地方国企与社会资本参与新型政策性金融工具项目的投融资合作模式要点解析及案例分享

模块四、“十五五”规划下战略新兴产业配套基础设施投融资运作实务与案例分享

（一）从二十届四中全会及国务院《十五五年规划纲要》看新兴产业配套基础设施的必要性及战略定位

1.新兴产业基础设施的战略必要性

2.新兴产业基础设施的战略定位

3.新兴产业基础设施项目的可参与主体和资金谋划方向

（二）新兴产业配套基础设施的主要内容

1.基建方向：标厂、产业园区、检验检测中心、培训中心、物流仓库及配套市政基础设施等

2.数据平台方向：数据中心、灾备中心、数据交易中心、数据应用研发中心、智能算力中心等，提供数据存储、算力资源、调度及运营管理等服务

3.技术中试方向：研发中心、孵化器、中试基地、实验室等公共技术服务平台

（三）新兴产业配套基础设施的投融资模式与案例解析

1.新兴产业配套基础设施四大类资金主要支持政策（中央预算内投资、超长期特别国债、新型政策性金融工具及专项债）

2.“数智化”新基建投融资运作实务与案例解析

（1）湖南省衡阳市“南岳智算中心建设”专项债项目

（2）城市生命线工程专项债项目（融合基础设施）

3.低空经济、商业航天、集成电路、生物制造、量子科技、新材料、北斗等新兴产业配套基础设施的投融资运作实务与案例

（1）基建方向新兴产业配套基础设施的投融资运作实务与案例分享

案例1：北关区5G泛在低空技术应用示范基地建设项目

案例2：山东威海高区低空经济产业园（全国最大专项债+市场化融资支持项目）

案例3：烟台东方航天港重大工程（一期）建设项目

案例4：北京火箭大街商业航天共性科研生产基地项目（试点项目：收购盘活低效工业用）

案例5：海南商业航天发射场（中国首个商业航天发射场）项目

案例6：南阳市总部经济港TOD导向的综合开发项目（投资合作+EPC模式）

案例7：福建省“集成电路产业园区基础设施工程”项目

案例8：郑汴洛濮氢燃料电池汽车示范城市群项目—氢能基础设施走廊（基建）

案例9：首批国家级零碳园区成功实例解析—江苏大丰港零碳产业园

（2）技术中试方向新兴产业配套基础设施的投融资运作实务与案例分享

案例1（量子科技）：天府绛溪实验室量子互联网实验区建设项目

案例2（生物制造）：山东省潍坊市“峡山区生物育种创新基地建设”项目

案例3（北斗）：郑州高新技术产业开发区国家北斗产业产品质量监督检验中心项目

（3）数据平台方向新兴产业配套基础设施的投融资运作实务与案例分享

案例1：烟台市东方航天港卫星数据应用中心项目（专项债+市场化融资）

案例2：中国一马来西亚钦州产业园区北斗及遥感卫星应用创新创业基地