一、2025年工作回顾
1.国内生产总值增长5%，总量达到140.19万亿元；
2.城镇新增就业1267万人，城镇调查失业率平均为5.2%；
3.实施学前一年免费教育政策、惠及1400万儿童；
4.全面实施育儿补贴制度、惠及3000多万婴幼儿；
5.粮食产量达到1.43万亿斤；
6.高技术制造业、装备制造业增加值分别增长9.4%、9.2%；
7.工业机器人、集成电路产量分别增长28%、10.9%；
8.新能源汽车年产量超过1600万辆；
9.电动汽车充电设施突破2000万个；
10.单位国内生产总值能耗降低5.1%；
11.加力扩围实施消费品以旧换新，带动商品销售额超过2.6万亿元；
12.文旅体等服务消费潜力加快释放，社会消费品零售总额突破50万亿元；
13.设备购置投资增长11.8%；
14.全社会研发经费投入强度达到2.8%，技术合同成交额增长10.8%；
15.聚焦重点领域制定修订583项国家标准；
16.数据要素潜力加快释放，数字经济核心产业增加值占国内生产总值的比重提高到10.5%以上；
17.进出口量稳质升，出口增长6.1%；
18.出台稳外资行动方案，新设外资企业数量增长19.1%；
19.开展新型城镇化试点，常住人口城镇化率达到67.9%；
20.脱贫人口务工就业规模稳定在3000万人以上；
21.长期护理保险制度覆盖3亿人；
22.城乡居民基础养老金月最低标准提高20元；
23.国内出游人次增长16.2%，入境旅游人次增长17.1%；
24.地级及以上城市细颗粒物（PM2.5）平均浓度下降4.4%；
25.地表水水质优良断面比例提高到91.4%；
26.新型储能装机规模超过1.3亿千瓦；
27.非化石能源消费占比达到21.7%；
28.深入推进法治政府建设，提请全国人大常委会审议法律议案13件，制定修订行政法规30部；
29.持续推进安全生产治本攻坚三年行动，生产安全事故总起数下降8.7%。
二、过去5年主要成绩
1.国内生产总值连续跨越110万亿元、120万亿元、130万亿元、140万亿元台阶，年均增长5.4%、明显高于全球平均增速；
2.全社会研发经费投入年均增长10%，每万人口高价值发明专利拥有量达到16件；
3.民生福祉达到新水平，居民人均可支配收入年均增长5.4%；
4.城镇新增就业累计超过6000万人；
5.劳动年龄人口平均受教育年限增加到11.3年；
6.人均预期寿命提高到79.25岁；
7.地级及以上城市空气质量优良天数比例提高到89.3%；
8.森林覆盖率提高到25%以上，
9.“十四五”规划《纲要》确定的20项主要指标、17方面重大战略任务、102项重大工程项目胜利完成。
三、“十五五”时期主要目标和重大任务
1.提出全社会研发经费投入年均增长7%以上；
2.提出单位国内生产总值二氧化碳排放累计降低17%；
3.数字经济核心产业增加值占国内生产总值比重达到12.5%；
4.办好人民满意的教育，劳动年龄人口平均受教育年限提高到11.7年；
5.加快建设健康中国和体育强国，人均预期寿命提高到80岁；
6.积极应对人口老龄化，养老机构护理型床位占比提高到73%；
7.增强粮食、能源资源等供给保障能力，粮食综合生产能力达到1.45万亿斤左右；
8.能源综合生产能力达到58亿吨标准煤；
四、《“十五五”规划纲要（草案）》提出6方面109项重大工程
1.引领新质生产力发展方面，围绕产业基础能力和竞争力提升、新产业新赛道培育发展、前沿科技攻关、创新基础能力提升提出28项工程；
2..构建现代化基础设施体系方面，围绕国家综合立体交通网、新型能源体系、新型基础设施、对外开放平台等提出23项工程。
3.促进城乡融合发展方面，围绕新型城镇化建设、农业农村现代化建设提出9项工程。
4..保障和改善民生方面，围绕社会主义文化繁荣发展、高质量教育体系建设、健康中国建设、优化“一老一小”服务、社会关爱服务提出25项工程。
5..推动绿色低碳转型方面，围绕碳达峰碳中和、环境质量提升、生态保护修复提出18项工程。
6.重点领域安全保障方面，围绕粮食、能源安全等提出6项工程。
三、2026年经济社会发展总体要求和政策取向
今年发展主要预期目标是：
1.经济增长4.5%—5%，在实际工作中努力争取更好结果；
2.城镇调查失业率5.5%左右，
3.城镇新增就业1200万人以上；
4.居民消费价格涨幅2%左右；
5.粮食产量1.4万亿斤左右；
6.单位国内生产总值二氧化碳排放降低3.8%左右。
7.今年赤字率拟按4%左右安排，赤字规模5.89万亿元、比上年增加2300亿元。
8.一般公共预算支出规模将首次达到30万亿元、比上年增加约1.27万亿元。
9.拟发行超长期特别国债1.3万亿元，持续支持“两重”建设、“两新”工作等。
10.拟发行特别国债3000亿元，支持国有大型商业银行补充资本。
11.拟安排地方政府专项债券4.4万亿元，
12.安排超长期特别国债2500亿元支持消费品以旧换新，优化政策实施机制。
13.设立1000亿元财政金融协同促内需专项资金，组合运用贷款贴息、融资担保、风险补偿等方式，支持扩大内需。
14.今年拟安排中央预算内投资7550亿元，
15.安排8000亿元超长期特别国债资金用于“两重”建设，
16.发行新型政策性金融工具8000亿元，带动更多社会资本参与投资。
17.安排2000亿元超长期特别国债资金支持大规模设备更新。
