2026年东阳市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表东阳市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2025年工作及“十四五”发展回顾

过去一年，面对错综复杂的外部环境和多重挑战叠加的严峻考验，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，在上级党委、政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，忠实践行“八八战略”，紧扣总书记“4+1”重要要求和省委“132”总体工作部署，锚定“港”“廊”“链”主战场，突破突围、实干争先，尽最大努力完成市十六届人大四次会议确定的目标任务。实现地区生产总值901.7亿元、增长5%，完成财政总收入133.2亿元、一般公共预算收入81.9亿元，分别增长3.8%和0.7%。十方面民生实事圆满完成。

（一）经济运行克难稳进。工业经济承压而上。“2+5”重点产业链完成产值597.5亿元、增长5.3%，规上工业增加值增长5.1%、制造业投资增长26.7%，入选全省“工业大市大县挑大梁”典型案例。新增国家专精特新“小巨人”企业3家、省级专精特新企业15家，新培育亿元以上企业16家、10亿元以上企业3家、规上企业90家。影视文旅产业创新发展。横店影视文化产业创新发展区入选省高能级服务业创新发展区名单，发布“横店影视大模型”，接待微短剧剧组4016个、增长237.5%，完成规上影视企业营收129.8亿元、增长22.6%。横店镇入选省入境旅游创新发展先行城镇试点，全域旅游接待人数、旅游综合收入分别增长8.8%和9.8%。建筑业和木雕家居产业聚力转型。召开建筑业高质量发展大会、木雕竹编家居产业高质量发展大会，迭代出台专项扶持政策，成功举办第十八届中国（东阳）木雕竹编工艺美术博览会暨首届“百工杯”全屋木质家居设计创作大赛，东阳木雕入选中国消费名品，完成建筑业总产值771.9亿元。商贸服务业提质增效。使用消费品以旧换新资金3.83亿元、拉动消费40亿元，新增月度入库商贸企业32家，社会消费品零售总额增长7.5%。服务业增加值增长6.4%。

（二）有效投资提质奋进。重大项目攻坚突破。成立市项目办，建立项目专员、“三分”协调等推进机制，开展扩大有效投资“百日攻坚”行动，22个省“千项万亿”重大项目投资完成率达158%，带动完成固定资产投资267.2亿元。招引落地10亿元以上产业项目8个，落实23家内培企业项目用地735.6亩。平台建设卓有成效。新材料“万亩千亿”产业平台框架基本形成，科睿斯半导体等4个重大项目建成投产。生命健康产业园完成整治提升。高铁新城排水排涝整治工程等15个项目建成投用，数字影视创意创新城等10个项目开工建设。新能源及具身智能产业园园区道路基本建成，完成40家低效企业腾空拆除。要素保障精准有力。争取各类政策资金73.24亿元，其中“两重”超长期特别国债18.03亿元、居全省第2。整治集中连片低效工业用地1049亩，完成批而未供土地消化、存量用地盘活、低效用地再开发共计10323亩，新增建设用地指标8306亩。

（三）创新驱动协同共进。科创质效稳步攀升。东阳科技城完成发展规划编制，科孵中心投入运营，青创中心招引创新创业企业项目46个，济沛先进材料与器件研究院、溪轩功能分子材料研究院等平台引进项目8个，东阳概念验证中心落地成果转化项目7个，完成技术交易额54.5亿元。创新主体不断壮大。新增省级单项冠军企业5家、高新技术企业39家、创新型中小企业59家，规上工业企业研发费用占营业收入比重达3.15%。战略性新兴产业增加值占规上工业增加值比重达54.7%、居金华第一。高等教育突破发展。广厦大学入选首批国家级“产教融合国际化卓越工程”，获批本科专业3个、省级高水平专业群2个，木雕小镇校区二期建成投用，在校生总规模超2万人。人才引育全面深化。入选国家海外引才计划7人，聘任“科技副总”“产业教授”76人，引育省级以上在职高层次人才15人、青年博士40人、青年大学生1.65万人、高技能人才7380人。成功举办首届青年人才集体婚礼。2名东阳籍科学家当选“两院”院士。

（四）改革开放纵深推进。营商环境持续向优。政务服务增值化改革不断深化，“高效办成一件事”重点事项办理时限平均压缩超60%，政企面对面活动每月开展、解决企业实际难题182个。分别新增制造业贷款、小微企业贷款499.9亿元和340.7亿元，兑现惠企资金14.6亿元，为企业减负27.6亿元。重大改革扎实落地。新增省级以上改革试点35个，完成行政执法监督与政务服务热线合作机制国家试点任务，“大综合一体化”行政执法改革通过省级验收。国有资本和国有企业持续做优做强，组建国控集团并获得AAA级信用评级，参与收购上市公司2家。开放水平加速跃升。入选省低空经济“先飞区”试点，横店通用机场完成1800米跑道改扩建。横店高铁站和东阳北站站（建议：站）前广场建成投用，横店高铁站每日开行列车数量增至77列、到发总客流突破400万人次，金甬铁路东阳国际物流园区铁路专用线开工建设。组织420家企业参加各类展会，新增出口实绩企业132家，外贸出口增长6.4%。新增出口网店60家，跨境电商出口额超50亿元。

（五）城乡品质融合并进。城市建设呈现新面貌。博士大桥等51个项目建成投用，提升改造世贸大道等14条城市道路，城区主干道快速通道环线建成投用，雍江和府主体结顶，获评省风貌样板区4个、未来社区8个、现代化美丽城镇示范镇3个，虎鹿镇获评全国文明镇，湖溪镇镇（建议：镇）西村、虎鹿镇蔡宅村获评全国文明村。东阳历史文化名城保护规划获省政府批复。实现城区主干道“一把扫帚”保洁全覆盖。乡村振兴激发新活力。横店“影视+”发展轴入选省级“县城—中心镇—重点村”发展轴名单，六石街道吴良村等4个村创成省级未来乡村。新增“多田套合”面积3.44万亩，建成高标准农田2.85万亩，粮食播种面积达25.52万亩、产量超2亿斤，完成“土特产富”全产业链产值49亿元。村集体经济年经营性收入30万元以上行政村实现全覆盖，低收入农户人均可支配收入增长10.8%。城乡融合展现新气象。完成农村公路大中修105公里，铺设燃气管道225.1公里、新增燃气入户11983户，110千伏万国变建成投运、110千伏长征变开工建设。石马潭水库通过西库、东库导（截）流阶段验收，改造提升供水管网91.7公里、单村供水站6座。生态环境取得新改善。统筹推进治气治水“百日攻坚”行动，空气环境质量保持稳定，市控以上地表水断面水质100%达标。完成森林质量提升5.2万亩、退化林修复1.1万亩、森林抚育0.5万亩，获得全国林长制激励。新增可再生能源装机22万千瓦，腾出用能空间6万吨标准煤。

（六）民生福祉持续增进。保障能力进一步增强。城镇新增就业1.3万人，提供创业担保贷款4012万元，基本养老保险参保人数达65万人，基本医疗保险和长期护理保险参保人数达85万人。发放优抚资金10249万元、低保社会救助资金6684万元、残疾人两项补贴4294万元。横店农房集聚区二期二号地块主体结顶，高铁新城农房集聚区一期、城西安置房顺利交房，建设筹集保障性租赁住房5153套。公共服务进一步优化。江北三中等7个教育项目建成投用、新增学位4320个，中医院迁建二期建成投用，妇保院住院大楼改造工程开工建设，实现千人以上行政村卫生室和千人以下行政村巡回医疗“两个全覆盖”，入选省县域医共体医疗卫生人才“县乡村一体化”管理改革试点。养老服务“爱心卡”惠及老年人超6.8万人次。文体惠民进一步多元。文化艺术中心主体竣工，体育中心完成主体结构建设，新建基层体育场地20个、群众健身场所168处、环浙步道88公里。木雕小镇入选省首批“文艺两新”聚集地。人类非遗“中国传统木结构建筑营造技艺”传习基地落户东阳。基层基础进一步夯实。安全生产治本攻坚三年行动扎实推进，生产安全事故数、亡人数同比零增长，交通事故亡人数下降10%，刑事警情数、立案数分别下降18.4%和12.7%，信访总量下降32.9%。圆满完成村社换届。

（七）政府作风深化改进。政治意识更加坚定。高标准开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，集中整治群众身边不正之风和腐败问题，以实际行动坚定捍卫“两个确立”、忠诚践行“两个维护”。为民实效更加彰显。坚持为民办实事长效机制，开展政务服务热线市政府领导接听日活动34期、解决“关键小事”182件。认真落实厉行节约反对浪费条例，压减“三公”经费和一般性支出2.17亿元，民生支出占一般公共预算支出达78.3%。依法行政更加深入。加强府院府检联动，组织行政机关负责人旁听庭审，92%的案件经复议后实现“案结事了人和”，行政诉讼败诉率降至2.78%、创近五年新低。依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，广泛接受社会和舆论监督。

各位代表，2025年各项任务的完成，标志着“十四五”顺利收官。回首过去五年，全市上下迎难而上、勇毅前行，有力有效应对世纪疫情冲击和一系列重大风险挑战，干成了许多打基础利长远的大事难事，经济社会发展取得新成就，为顺利开启“十五五”新征程奠定了坚实基础。

五年来，我们坚持发展为要，“强市名城”的基础更加扎实。经济总量从639.4亿元增加到901.7亿元，年均增长6.2%，连跨三个百亿级台阶，人均GDP从5.9万元提高到8.2万元左右。固定资产投资年均增长8.8%，其中制造业投资年均增长19.7%，要素争取走在金华前列，两次获全省投资“赛马”激励。社会消费品零售总额从283亿元增加到456亿元，年均增长10%。存贷款余额从2660亿元增加到4999亿元，年均增长13.5%。累计收获省级以上荣誉61项，夺得“浙江制造天工鼎”“神农鼎·银鼎”“安全发展铜鼎”“二星平安金鼎”，成功举办2024中国计算机大会、第21届全国“村长”论坛等重大活动，东阳人发展大会、横店影视文化产业发展大会影响力持续扩大，东阳的城市知名度、美誉度不断上升。

五年来，我们坚持产业为基，“向新攀高”的步伐坚定有力。规上工业总产值从506亿元增加到875亿元，规上工业企业数量从556家增加到812家，新增百亿级产业集群2个、境内上市公司3家、国家专精特新重点“小巨人”企业3家，磁性材料产业集群获评国家级中小企业特色产业集群。新材料“万亩千亿”产业平台入选省级培育名单，高铁新城、通用航空产业园、新能源及具身智能产业园等重大平台加速成型起势。建设横店国际影视文化创新中心成为省级战略，横店影视文化产业集聚区获评国家级文化产业示范园区、国家旅游科技示范园区，入区影视企业突破2000家，累计完成营收939亿元。建筑业总产值累计完成6261亿元，新增“鲁班奖”6只、总量达51只。东阳木雕竹编、东作家居频频亮相杭州亚运会、上合组织峰会等重大外交活动。

五年来，我们坚持改革为先，“近悦远来”的格局加快构建。各领域重大改革蹄疾步稳，累计新增省级以上改革试点150个，入选全国首批知识产权强市建设试点，成立全国首家影视业法治中心，出台全省首部《建筑业合规指引》，获评全国城市营商环境创新市，市场主体从11.2万户增加到19.4万户、年均增长11.6%。构建“2+7+X”市属国企体系架构，国企资产总额从505亿元增加到1800亿元、年均增长28.9%。综合交通网络建设取得历史性突破，累计完成交通投资380亿元，金义东市域轨道交通、金甬铁路、杭温高铁相继开通运营，市域高速完成闭环，迈入“高铁+轨道+高速+机场”的立体交通时代。快递业务量从2.05亿件增加到12.81亿件、跃居全省前5。

五年来，我们坚持品质为底，“歌画东阳”的愿景接续实现。总体城市设计整合提升及中心城区详细城市设计规划成果正式发布，金泽巷区块旧城改造完成征迁并开工建设，歌山大桥等一批重大城建项目建成投用，成功创建全国文明城市。和美乡村覆盖率从20%提升至69%，累计建成省级未来乡村15个，村集体经济年经营性收入50万元以上行政村占比从44.9%提升至84.6%，成功创建“四好农村路”全国示范市，获评全省“产粮大县”。全省唯一的“千万工程”展示馆落户花园村。单位GDP能耗累计下降16%，空气质量指标连续五年达到国家二级标准，市控以上地表水断面水质Ⅲ类水比例、县级以上饮用水水源地水质达标率均为100%，获评省三星级全域“无废城市”。累计完成森林质量提升10.5万亩，东白山获批省级风景名胜区。

五年来，我们坚持民生为本，“共同富裕”的成色越来越足。新时代“寀卢经验”持续深化，城乡居民人均可支配收入分别达到77344元、48307元，年均分别增长4.7%、6.4%，城乡居民收入倍差从1.727缩小到1.601，入选省高质量发展建设共同富裕示范区首批试点。广厦大学成为全国首批职业本科学士学位授予单位，成功创建全国学前教育普及普惠市、义务教育优质均衡发展市，市中医院获评三甲中医医院，以市人民医院为龙头的高水平县级医院集群加快构建，“一老一小”服务体系基本成型，人均预期寿命从80.82岁提高到82.6岁。卢宅景区获评国家4A级旅游景区，成功创建省首批公共文化服务现代化先行市。获评全国民主法治村1个、省级民主法治村39个。平安东阳实现二十连创。

过去五年，我们认真办结人大“一号议案”和人大代表建议2039件、政协提案1691件，积极参加人大“走进代表联络站”、政协“请你来协商”等活动457场，主动回应社会关切、自觉接受各方监督。我们紧盯群众急难愁盼，用心用情办理民生实事项目477个，完成投资217.4亿元，平均完成率达154.7%，以实绩实效惠及广大群众。

同时，全市上下胸怀大局、和（建议：和）衷共济，各领域事业发展取得新成效。第五次全国经济普查、第三次全国土壤普查顺利完成。重大工程结算审计复核扎实推进，助力节约资金1.2亿元。市—镇—村三级退役军人服务保障体系持续健全，改造提升工会驿站25个，建成“家门口青少年宫”3个，“东日暖阳·爱心妈妈”妇儿工作品牌影响力不断扩大。打造“融通港澳·共筑未来”交流平台，创建影视文化特色的省级两岸青年交流项目，侨资源助力企业出海成效显著。宗教事务治理法治化水平稳步提升。成功创建国家级数字档案馆，出版发行第二轮《东阳市志》。红十字应急救护普及培训每年超3万人次，社会慈善捐赠总额达2.86亿元。

各位代表！五年历程极不寻常、成绩来之不易，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于市委的坚强领导和市人大、市政协的监督支持，得益于历届市政府班子打下的坚实基础，得益于全市干部群众的同心同向、拼搏奋斗。在此，我谨代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士，向驻东人民解放军、武警官兵、公安干警、消防救援队伍指战员，向各位老干部、老同志，向广大在外东阳人和所有关心支持东阳发展的社会各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

同时，我们也清醒认识到，受内外部环境变化影响，“十四五”期间我市经济增速呈现前高后低的态势，地区生产总值、财政总收入、建筑业总产值等规划指标没有完成预期目标，全市经济社会发展中仍存在着一些问题和短板，主要表现在：工业经济增量还不够多，招商引资缺少链主型、龙头型重大项目牵引，传统产业转型不够快，亩均效益仍然较低，科技创新和产业创新深度融合不够，腰部企业数量支撑不足。特色产业贡献还不够稳，建筑业仍处于深度调整期，影视文旅产业周期性波动较大，木雕家居产业面临消费需求不足、创新融合不快等难题。城市功能品质有待提升，教育、医疗、养老、托育等公共服务供给还不够均衡，部分公共设施建成后、如何高效运营仍需加快破题，城市地下管网建设更新相对滞后，污水收集处置能力仍有短板。干部作风建设有待加强，与昂扬“善谋、强攻、求变、争先”精气神的要求还有差距，“中梗阻”“中不办”“中耍权”等顽疾仍然存在，亲清（建议：亲情）新型政商关系还需进一步构建。对于这些问题，我们一定不回避、不含糊、不遮掩，将以更强决心、更大力度、更实举措，在今后工作中切实加以解决。

二、“十五五”时期奋斗目标和工作重点

“十五五”时期，我市战略机遇风险挑战并存，不确定难预料因素增多，主要表现为产业创新升级关键期、对外开放提能赶超期、文化名城建设窗口期、城乡一体发展深化期、生态环境改善攻坚期、基层治理增效突破期“六期叠加”。基于这一阶段性特征，市委十六届九次全会提出，“十五五”时期是我市持续夯实基础、全面发力、突破突围，打造现代化强市名城的决定性阶段。根据中共东阳市委《关于制定东阳市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，市政府制定了《东阳市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，经本次大会批准后，我们将认真组织实施。

“十五五”时期经济社会发展的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，主动融入和服务构建新发展格局，忠实践行“八八战略”，坚定扛起“经济大市挑大梁”的东阳担当，谋深抓实贯彻落实习近平总书记“4+1”重要要求、省委“132”总体工作部署和金华市委打造高质量发展重要增长极目标任务的东阳路径，高水平建设现代化强市名城，更好推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，更好推动人的全面发展、全体人民共同富裕，为全省高质量发展建设共同富裕示范区取得决定性进展、率先呈现基本实现社会主义现代化的生动图景作出更大贡献。

“十五五”时期经济社会发展的主要目标是：高质量发展引领、共同富裕先行示范的现代化强市名城建设取得关键性突破，生动呈现基本实现社会主义现代化的东阳图景。到2030年，我市经济实力、科技实力、综合竞争力大幅提升，地区生产总值较“十三五”末翻一番；“三大差距”持续缩小，消费新动能有效激活，人民群众获得感、幸福感、安全感和认同感进一步提升。

重点推动六个“有力突破”：

（一）有力突破创新东阳建设，生动呈现区域创新能力、先进智造竞争力更加凸显的东阳图景。基本建成教育强市、科技强市、人才强市和东阳特色现代化产业体系。推进教科人一体化发展，积极融入省“315”科技创新体系、浙中科创走廊建设，提升东阳科技城发展能级，谋划建设浙中院士交流中心，打造县域高等职业教育高地，R&D经费支出占GDP比重达到全省平均水平。推进科技创新和产业创新深度融合，深化企业主导的产学研融通创新，支持产业龙头企业牵头组建创新联合体，深化科技型企业梯队培育，推进概念验证中心、中试平台建设，加快科技成果转化落地。推动经济开发区提能升级、争先进位，建设高质量孵化器加速器。推进人工智能创新融合发展，加快人工智能全方位赋能千行百业，人工智能核心产业营收达50亿元。实施实体经济与数字经济融合“攀高提质”行动，数字经济核心产业增加值占GDP比重达16%。打造东阳特色现代化产业体系，构建“433X”现代化制造业集群，统筹推进优势传统产业焕新升级、新兴产业发展壮大、未来产业前瞻布局，规上工业产值突破1300亿元、规上工业企业突破1000家，制造业增加值占GDP比重稳步提升。推动现代建筑、木雕家居创新转型发展。打造现代服务业“两高地两中心”，做大做强人力资源、数字贸易、金融服务等生产性服务业，服务业增加值达720亿元。

（二）有力突破高水平特色型开放强市建设，生动呈现对外开放能级更加跃升的东阳图景。坚持开放基础硬设施和服务软环境两手抓，做强消费投资“双引擎”，深度融入和服务新发展格局。提升对外开放能级，全面融入金华国际陆港枢纽建设，主动融入义甬舟、金丽温开放大通道，加快浙江自贸区金义片区东阳联动创新区建设，统筹开放平台提能、开放环境优化、外经贸模式创新，不断提升对外开放水平，货物贸易出口总额全国占比保持在1.23‰左右。推动消费扩容提质，坚持惠民生和促消费紧密结合，统筹促就业、增收入、稳预期，增强居民消费能力。推进消费转型升级，提质扩容商品消费，加快发展服务消费，创新发展新型消费，实现社会消费品零售总额540亿元。精准扩大有效投资，坚持投资于物和投资于人紧密结合，以项目看发展论英雄，突出产业项目、新质生产力、战略方向、重大民生优先，深入实施扩大有效投资“千项万亿”工程，投资规模占全省比重稳步提升，力争民间投资占固定资产投资比重50%以上。

（三）有力突破文化名城建设，生动呈现文化软实力影响力更加彰显的东阳图景。坚持以文铸魂、以文赋能、以文兴业、以文惠民，深入实施文化建设“八项工程”，文化及相关产业增加值占GDP比重达9.6%。加快建设横店国际影视文化创新中心，充分发挥横店影视文化产业集聚优势，打造全国影视精品创作高地、全国影视科技发展高地、全国文旅融合示范基地、国际影视文化出海基地，推动横店影视文化产业转型升级、整体跃升，引领全省影视文化产业高质量发展，影视文化产业收入达215亿元。厚植历史文化名城底蕴，深入挖掘市域文化标识，推动传统文化创造性转化和创新性发展，构建文化遗产大保护格局，加强文物保护利用，新增国家级、省级非遗项目各1个。以“文化+”催生文化发展新动能，实施“文旅+X”融合计划，推动工文旅、交文旅、农文旅等融合发展，推进“文化+科技”深度融合，打造全国领先的大视听产业发展高地，大视听产业年营业收入达400亿元，全域旅游接待人数突破3000万人次、旅游综合收入达250亿元。持续提升全社会文明水平，巩固拓展全国文明城市建设成果，深化“浙江有礼·歌画东阳”县域文明实践，构建“15分钟品质文化生活圈”，推动人的文明素养和社会文明程度全面提升。

（四）有力突破共同富裕示范先行，生动呈现城乡区域融合发展更加深入的东阳图景。深入实施以“千万工程”牵引城乡融合发展缩小“三大差距”工程，统筹做好“强城”“兴村”“融合”三篇文章，城乡居民收入倍差缩小至1.59以内。提档升级“强城”，深度融入金（义）衢丽城市群共建，加快义东浦、东磐组团联动，深入实施县城产业平台集聚、基础设施支撑、公共服务保障、生态环境承载四大能力提升行动，增强中心镇公共服务供给能力和产业支撑能力，推动横店镇建设县域副中心。提振发展“兴村”，强化乡村规划引领，优化乡村空间布局，分类有序、片区化推进乡村振兴，推动现代农业高效发展，持续壮大集体经济，拓宽农民增收致富渠道，高水平实现“人人有事做、家家有收入”。提速促进“融合”，推进以县城为重要载体的新型城镇化，建强横店“影视+”发展轴，做优北乡振兴发展带和南乡高质量发展带。深入实施公共服务“七优享”工程，打造人民满意人人向往的东阳教育，构建现代县域医疗健康服务体系，不断提高人民生活品质。

（五）有力突破美丽东阳建设，生动呈现歌山画水独特韵味更加动人的东阳图景。深入践行绿水青山就是金山银山理念，以“三优化一提升”为着力点，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，让绿色成为东阳高质量发展鲜明底色。优化产业结构，发展节能降碳、环境保护、资源循环利用等绿色低碳产业，提升产业“含绿量”“含金量”，单位GDP二氧化碳排放量、用水量、用地量下降完成上级下达目标。优化能源结构，建设清洁低碳、安全可靠、高效节能的新型能源体系，大力发展可再生能源，单位GDP能耗下降完成上级下达目标。优化交通结构，推进绿色、智慧、高效的现代物流体系建设，发展“公铁空海”多式联运，加快城市公共服务车辆新能源替代，促进交通服务绿色化、智能化。提升环境治理能力水平，打好蓝天、碧水、净土保卫战，深化污染防治攻坚，加快补齐城乡生态环境基础设施短板，推动生态环境质量持续向好。

（六）有力突破县域社会治理现代化，生动呈现统筹发展和安全更加有力的东阳图景。以大平安理念全面贯彻总体国家安全观，更好统筹发展和安全，建成更高水平的平安东阳、法治东阳，确保社会生机勃勃又井然有序。筑牢安全防线，加强经济、金融、科技、文化、生态、生物等重点领域安全能力建设，完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型，加强安全生产监管，坚决防范和遏制较大及以上生产事故，提升本质安全水平。加强社会治理，坚持和发展新时代“枫桥经验”，迭代完善“141”基层治理体系，全面实施乡镇（街道）履行职责事项清单，加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设和服务管理，持续深化信访问题源头治理，推进社会治理现代化。提升法治水平，深化现代化法治政府建设，全面推进严格执法、公正司法、全民守法，切实维护人民群众合法权益，维护社会公平正义，争创全国法治政府建设示范市。

三、2026年主要工作安排

2026年是“十五五”开局之年，实现开局首胜意义重大。做好今年工作，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，对标落实习近平总书记“4+1”重要要求、省委“132”总体工作部署和金华市委打造高质量发展重要增长极目标任务，坚定扛起“经济大市挑大梁”的责任担当，聚焦聚力“153”工作体系，实干奋进、突破提升，更好推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，更好统筹发展和安全，确保实现“十五五”良好开局，努力为金华、全省发展大局多作贡献。

综合考虑各方面因素，建议今年经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长6%以上；财政总收入、一般公共预算收入分别增长4.9%和3.8%以上；城乡居民人均可支配收入与经济增长同步；约束性指标全面完成上级下达任务。

围绕上述要求和目标，重点抓好十个方面工作：

（一）锻造硬实力，进一步构建现代产业体系

推动工业智造量质齐升。打好产业创新大会战，持续做强磁性材料、生物医药两大主导产业，带动规上工业总产值突破1000亿元、增加值增长7%以上。发展壮大半导体及芯片封装、低空经济等新兴产业，前瞻布局量子科技、机器人及具身智能等未来产业，战略性新兴产业增加值占规上工业增加值比重达56%，争创省级未来产业先导区。推进“智改数转网联”，实施数字化改造项目100个，新增省级智能工厂2家，规上工业企业数字化水平2.0覆盖率达70%，数字经济核心产业增加值增长7%以上。健全企业梯次培育机制，净增规上企业50家，新增亿元以上企业10家，培育上市挂牌企业2家、国家专精特新“小巨人”企业2家、省专精特新企业16家。

推动影视文化产业示范引领。聚力影视业强链补链，抢抓微短剧风口，积极引进新兴业态和关联产业，招引影视企业260家、接待传统剧剧组500个、微短剧剧组4000个以上，实现影视文化产业收入172亿元，规上影视企业营收增长15%以上。推进“1+4+N”项目建设，完成年度投资12亿元以上，爱奇艺一期等4个项目建成投用。深化“人工智能+影视”融合发展，创新“技术+交付”模式，建强“横店影视大模型”，完成影视企业AI数智化转型20家，新增智能体应用场景10个以上。全力推动文化“新三样”出海，打造全国网剧出海重点基地。

推动特色优势产业焕新升级。实施“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动，推进工业用地全生命周期管理，规上工业亩均税收达26万元。加快建筑业转型发展，开展建筑业专精特新中小企业培育行动，建立细分领域和转型升级两类培育库，入库企业分别达12家、5家，新增省级智能建造试点企业2家，完成建筑业省内产值260亿元以上。推动木雕家居产业创新突破，探索与建筑业、装饰装修业融合发展，办好“东博会”“百工杯”等品牌活动，新培育规上企业2家，完成规上产值10亿元以上，新增省级历史经典产业传承创新工作室4家，争创省历史经典产业核心区。

推动人工智能创新发展。统筹实施算力、数据、模型、场景等基础性工程，启动可信数据空间建设、争取列入国家第三批试点，建设影视文化、磁性材料、木雕家居等行业高质量数据集语料库。深化拓展“人工智能+”，争创人工智能赋能制造业省级试点，打造示范性应用场景10个以上，人工智能核心产业营收突破15亿元。

（二）强化牵引力，进一步提高投资质量效益

强化要素保障供给。紧盯政策导向、聚焦重点赛道，谋划储备“两重”“两新”项目50个、专项债项目20个、中央预算内投资项目5个，争取各类政策资金60亿元、占金华份额15%以上。提高债券资金使用效率和建设效益。形成国土空间总体规划中期评估成果，新增产创用地1500亩。加快土地报批、规划审批流程，做好“净地出让”工作。完成土地开发利用7500亩、用地报批5000亩，争取建设用地指标5000亩以上。新增重大项目能耗指标5万吨标准煤以上。

攻坚重大项目建设。开展项目攻坚突破专项行动，强力攻坚政策处理和服务保障，实施省“千项万亿”工程重大项目20个，年度投资完成率达120%，固定资产投资增长6%以上，制造业投资突破100亿元。制定出台工程变更规范管理办法。开展招商引资提升专项行动，迭代产业图谱体系和招商政策体系，招引亿元以上产业项目50个，其中10亿元以上项目10个。支持内培企业增资扩产，完善“阳光供地”机制，落地内培项目25个、供地300亩以上。

赋能平台聚势发展。提升制造业平台能级，新材料“万亩千亿”产业平台六石安置区一期、巍山安置区完工交付，禾泰镁业等9个项目开工建设，思科制冷等10个项目建成投产；生命健康产业园通过省级化工园区复核评估。通用航空产业园加快推进山体降高工程及基础设施建设。高铁新城有序推进棚户区改造等基础配套项目建设，数字影视创意创新城一期完成主体建设，光构光电一期等4个项目建成投产。新能源及具身智能产业园方泰思克等3个项目达产满产。开展土地历史遗留问题专项攻坚，启动南马泉府、城东之江等区块整治，完成低效工业用地整治2000亩以上。

（三）激发驱动力，进一步增强创新体系效能

塑造教育强市新优势。支持广厦大学打造“校产城一体型”职业本科教育发展模式，确保高分通过教育部本科教学工作合格评估，新增职业本科专业2个、引育硕士生导师5名，争取列入省级硕士点授权培育单位。深化产教融合、职普融通，新增省级产教融合项目3个，推动市职教中心创建省级中职“双优”专业群。实施“县中振兴”，推动东阳中学建设省一流名校，开展普通高中分类办学试点，推进初高中平稳渡峰。深化城乡教育一体化和中小学区域一体化改革，推进国家级新型教与学模式东阳实验区、省义务教育教学改革实验区建设，启动吴宁三中中（建议：中）山校区改扩建，推动小规模学校布局优化。办好学前教育、特殊教育，加强未成年人心理健康关爱。实施“未来教育家”培养计划，新增正高级教师5人。

激活科技强市新动能。完善科技创新投入机制，全社会研发经费投入增长10%，R&D经费支出占GDP比重达2.95%。建强东阳科技城，科技孵化产业园开工建设，长三角智能传感材料研究院落地运营，济沛先进材料与器件研究院、溪轩功能分子材料研究院孵化引进项目6个以上。构建“高校+平台+企业+产业链”结对合作机制，新认定高新技术企业30家，争创省级企业研究院5家。搭建“产业链—概念验证—科技金融”常态化对接平台，实施省“双尖双领+X”重大科技项目2项，东阳木雕省地协同重大科技攻关项目取得突破性进展。设立人才科创基金，用好科技成果转化基金，投资科创项目2个以上。

构筑人才强市新高地。畅通高校、科研院所、企业人才交流通道，推进校院企高层次人才互聘共享，新聘任“科技副总”“产业教授”70人，新增国家级人才15人。健全完善“挖掘东阳籍人才‘富矿’”工作体系，推动“东阳人经济”回归取得新进展。加快建设青年发展型城市。引育青年博士30人、青年大学生1.5万人以上。全面推广“企业认定、政府认账”，培育技术技能人才1万人，其中高技能人才占比达36%。优化人才增值服务供给，建立高层次人才“一对一”联系服务机制，布局人才服务点10处以上。办好第二届青年人才集体婚礼。

（四）发挥引领力，进一步推动全面深化改革

激发民营经济“新活力”。贯彻落实民营经济促进法，全面落实“民营经济37条”，有效承接省市“8+4”政策体系，配套安排市级财政资金33亿元，为市场经营主体减负20亿元。深入开展规范涉企行政执法专项行动，涉企“综合查一次”实施率达80%。大力实施融资畅通工程，新增贷款220亿元、无还本续贷80亿元，其中制造业贷款35亿元，制造业中长期贷款、普惠小微贷款增速高于各项贷款平均增速，促进综合融资成本稳中有降。加快清偿拖欠企业账款。迭代实施“百舸行动”，培育更多高素质的“新质东商”。

打造营商环境“强磁场”。常态化推进“高效办成一件事”改革，用好政企面对面、“企业家沙龙”等交流机制，高效运行涉企问题督办协调闭环管理机制，做到“有求必应、无事不扰”。推进投资项目行政审批中介服务“多合一”。加强社会信用体系建设，深化“信用修复一件事”。做优知识产权转化运用，争创省级知识产权运营中心。落实招投标领域治理改革，推广全省统一的招投标交易平台，推动重大政策制定、工程招标等重点领域公平竞争审查全覆盖。

提升国有企业“贡献度”。持续深化国资国企改革，推动国有企业资产总额突破2000亿元，营收、利润均增长10%以上，培育产业类AAA级企业1家。推进战略性专业化重组整合和高质量并购，构建“基金+平台+产业”全链路发展机制，带动落地10亿元以上优质产业项目3个以上。加快整合构建“1+3+X”基金矩阵，做大做强“东阳江资本”，拓展“险资入东”业务，引进保险资金5亿元以上。

深耕重点改革“试验田”。全面落实“牵一发动全身”重大改革举措，争取省级以上改革试点15个，打造具有全省影响力的重点改革成果3个以上。深化数字政府2.0建设，推动基层报表“只报一次”扩面提质，实现集约运维改革全覆盖，建设、运维费用均下降6%以上。推进零基预算改革，确保更多财政资金用于重点支出和急需领域。

（五）塑造竞争力，进一步打造特色开放强市

聚力消费转型升级。深入实施提振消费专项行动，全力承接落实消费品以旧换新等上级政策，研究出台促消费系列新政策新举措，推动社会消费品零售总额增长6.5%以上。积极拓展消费新场景新业态，着力扩大文旅、餐饮、康养等服务消费，大力发展首店经济、演艺经济等新型消费，举办各类促消费活动150场。大力培育商贸市场主体，加快横店城市综合体等重点商贸项目建设，引进盒马鲜生等一批新零售品牌，新能源汽车交付中心建成投用，新增限上商贸企业30家。推动红木家具专业市场转型升级，东阳中国木雕城入选省级专业市场高质量发展试点。构建优质高效的服务业发展体系，出台支持服务业高质量发展政策，新增规上服务业企业10家，服务业增加值增长6%以上。

聚力开放能级提升。打好开放提能大会战，加快构建“一园两翼多点联动”物流枢纽体系，金甬铁路东阳国际物流园区铁路专用线完成总工程量的30%，东阳智慧交通综合物流园开工建设，横店智慧物流产业园主体结顶，南马公用型保税仓投入运营，谋划推进中亚国际物贸中心、浙中（东阳）低空物流供应链枢纽等平台建设，集装箱吞吐量达60万标箱，快递业务量达13.5亿件。抢抓国家自贸试验区扩区机遇，推动设立浙江自贸区横店影视文化专区。持续提升对外交通能级，横店通用机场启动2400米跑道改扩建，527国道西岘互通、横店影视大道北延等9个项目开工建设，加快推进甬金高速公路改扩建，完成甬金衢上高速公路新建项目投资人招标。

聚力外贸稳拓调优。深入开展“十团百企拓市场争订单”行动，持续引导更多企业主动融入“一带一路”、RCEP等新兴市场，新增出口实绩企业100家，带动外贸出口增长6%以上。构建“电商+产业带”集聚生态，大力发展“直播+平台+跨境电商”，开工建设跨境数智云港，跨境电商出口额达55亿元。促进外资项目招强引优，推动海外东阳人反向投资，实际利用外资3300万美元以上。

（六）提高承载力，进一步加快城乡一体融合

推动强城建设提速。打好城乡融合大会战，坚持城市总体设计“一张蓝图绘到底”，统筹推进89个城市功能提升项目建设，打造城镇建设高质量样板2个，完成投资40亿元以上。完成城市更新专项规划编制，加快金泽巷区块项目建设，启动东针路、麻车埠等区块改造提升，完成城市更新投资95亿元以上。做实匠心方城项目前期。启动南马城乡结合片区更新、巍山智能制造产业园及配套基础设施建设等项目。优化提升市域路网，振兴路东延等22个项目建成投用，博士路高架等18个项目开工建设。加快城市地下管网“一张图”建设。

推动兴村共富提质。严守耕地保护和粮食安全红线，建设高标准农田6000亩，新增“多田套合”面积8000亩，确保粮食播种面积稳定在25.5万亩、产量2亿斤以上。推进农业“双强”行动，农作物综合机械化率达85%，落地亿元农业产业项目2个，新增省级农业龙头企业1家，争创国家级现代农业产业园。加快“土特产富”全链发展，完成生猪全产业链产值16亿元、“东白”品牌销售额8.5亿元以上。实施“农房改造、管线序化、村道提升”三大行动，健全农村人居环境长效管护机制，和美乡村覆盖率达85%。优化农村宅基地建房审批流程，推进“空心村”整治。深化农民增收攻坚行动，村集体经济年经营性收入50万元以上行政村占比达90%，低收入农户人均可支配收入增长12%以上，城乡居民收入倍差缩小至1.6以内。开展第四次全国农业普查。

推动融合发展提效。加快推进一批缩小“三大差距”重点项目建设，完成投资40亿元以上。坚持轴带引领、片区联动、全域共进，做优做强中心镇、重点村，争取花园、三单、八里湾片区入选省级重点片区组团名单。实施新一轮农村公路提升行动，改造提升“四好农村路”100公里以上。铺设燃气管线200公里、新增燃气入户1万户以上。建成220千伏济慈扩、110千伏长征变等4个项目，提升供电能力20万千瓦。加快推进智慧公交建设。积极推进东义同城化、东磐一体化和东永协同化发展，扎实做好东西部协作、对口支援、对口合作和山海协作工作。

（七）扩大影响力，进一步擦亮文化名城名片

做好“文化+保护”文章。全面提升历史文化名城保护水平，加强卢宅、傅家巷等历史文化街区保护利用，推动东阳竹根雕入选国家级非遗项目。完成第四次全国文物普查。深入实施文化基因激活工程，推动东阳传统书院复兴活化。加强婺剧文化创新发展，扩大“东阳好戏”品牌影响力。

做好“文化+旅游”文章。联动推广“东阳横有戏·义乌好好（建议：好）逛”城市文旅品牌，主动承接义乌春晚分会场带动效应，争取列入省入境旅游创新发展先行试点，全域旅游接待人数、旅游综合收入和接待过夜游客数均增长6%，入境游游客增长10%以上。支持横店高质量建设全国旅游目的地，深化“影视IP+”“低空+”等新场景，加快“秦清梦”景区组团产品提升等项目建设，万盛映象街区争创省级休闲街区。推动旅游全域化发展，打造吴宁文旅中心，促进湖溪、虎鹿、东阳江、马宅、佐村、三单等乡镇联动发展，做优横店镇官桥村市场化运营。

做好“文化+民生”文章。促进公共文化服务均等化发展，文化艺术中心加快实施展陈项目，计算机科普中心完成建设，市民中心开放运营，新建城市书房、阅读驿站5家，打造公共文化共同体2个以上。体育中心竣工验收，新改建基层体育场地26个，承办国家级、省级赛事各10场，积极参与“浙BA”“浙超”等全民赛事。丰富文化供给，开展文化走亲12场、送戏送电影下乡5500场以上。深化新时代文明实践中心建设，持续推行移风易俗，倡导文明新风，推动“文明人”与“文明城”双向奔赴。

（八）厚植支撑力，进一步改善生态环境质量

更强决心推进污染防治。打好生态环境大会战，完成中央生态环境保护督察反馈问题及交办信访件、省长江经济带警示片披露问题整改销号。统筹推进治气、治水、治土、治废，加强工业废气、工地扬尘、秸秆焚烧等治理，确保空气优良天数比例达91.2%，PM2.5平均浓度不高于28.2微克/立方米。市污水处理厂设施设备更新改造项目建成投用，第二污水处理厂三期、江北污水处理厂北片厂区完成土建工程，市控以上地表水断面和饮用水水源地水质100%达标，完成巧溪、雅溪、浪坑溪等6条重点不稳定支流整治，消灭劣V类水。深化建筑垃圾治理，新建装修垃圾处置场所、渣土消纳场各1处，提升渣土消纳能力140万吨以上。开展制砂行业规范整治提升。

更实举措守护生态底色。系统推进山水林田湖草系统修复，深化“田长制”“林长制”“河湖长制”和国有林场改革“双试点”，实施森林修复4万亩、美丽林相提升1万亩，流转集体林权1000亩以上，加快省级共享林事服务中心建设。完成东白山省级风景名胜区总体规划编制。加快推进石马潭水库、绕川水库等重点水利工程建设，实施东阳江流域水生态保护修复项目，完工南江水库水质提升工程。横店绿映南江文旅智创走廊EOD项目开工建设，谋划推进石马溪流域综合治理及绿色产业融合发展、歌山现代渔业产业融合发展示范园等WOD项目。

更大力度推动绿色转型。严格落实碳排放双控制度，推动烧结砖等高耗能行业整治提升，经济开发区争创国家级绿色工业园区，创建省级绿色工厂、节水型企业各2家以上。加快能源结构转型，争取H级燃机项目落户东阳，完成横店热电厂机炉能效提升一阶段改造，新增光伏装机4万千瓦，腾出用能空间1万吨标准煤，保障天然气消费量1.8亿方、电量供给85亿千瓦时以上。倡导绿色生活、引导绿色出行，优化充换电网络布局，促进低碳建筑推广示范，新增公共充电桩100根、绿色建筑40万平方米。

（九）提升保障力，进一步增进人民群众福祉

全力深化就业创业。强化高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业保障，稳定省外劳动力在东就业规模，重点群体就业帮扶8000人，城镇新增就业1万人，零就业家庭动态清零。优化调整创业政策，发放各类就业创业补助资金1500万元以上。深化技能型社会建设，实施“技能照亮前程”培训行动，开展重点领域职业技能培训1.3万人以上。推进治理欠薪专项行动，保障劳动者合法权益。

全力优化服务供给。制定医疗资源集约整合方案，公共卫生中心、第二人民医院等项目完成建设，新增省级县域龙头学科3个，深化县域医共体医疗卫生人才“县乡村一体化”管理改革试点，县域就诊率、基层就诊率分别达90%和70%。完善“一老一小”服务体系，市养老中心二期和横店、巍山养老中心投入运营，创建全国示范性老年友好型社区1个，建设生育友好医院、儿童友好医院各2家，每千人口婴幼儿托位数达4.8个。

全力强化社会保障。推动社会保险扩面提标，引导新业态从业人员、灵活就业人员积极参保，基本养老保险参保人数保持65万人以上，户籍人口基本医疗保险、长期护理险参保率达99.5%。健全多层次社会救助体系，发放各类救助资金6200万元以上。完善住房保障体系，出台商品住房“以旧换新”政策，优化“好房子”供给，争取省级“好房子”建设试点。

（十）增强防护力，进一步守牢平安稳定底线

完善社会治理体系。打好基层治理大会战，努力实现“五个不发生”“两个下降”“一个确保”，力争平安县市“二十一连创”，争创“三星平安金鼎”。做好村社换届“后半篇文章”，加强农村“三资”管理。健全矛盾纠纷多元化解机制，信访总量、重复访、越级访均下降10%以上，信访积案“动态清零”。提升社会治安整体防控水平，依法严厉打击电信网络诈骗、“黄赌毒”、“盗抢骗”等违法犯罪，刑事、治安警情持续下降，“民转刑”命案保持低发可控态势。

筑牢安全生产防线。打好安全生产治本攻坚三年行动收官战，常态化排查整治高层建筑、道路交通、建筑施工、工矿危化等重点行业领域风险隐患，开展“园中园”“厂中厂”“群租房”专项整治，完善“周三安全生产服务日”、道路交通安全“五同步”等工作机制，推进消防服务站建设全域全行业全覆盖，坚决遏较大、控事故、提本质。提升应急救援能力，构建“512”灭火救援圈，打造省应急管理航空救援中心东阳基地。做好防汛防台、地质灾害、森林防火等工作，争创省级森林防灭火实训基地。全链条监管食品药品安全。

防范化解重大风险。开展涉稳风险“大排查大起底大整治”行动，存量涉稳风险和各类新增涉稳风险化解率达70%。着力稳定房地产市场，推进问题楼盘处置和存量商品房去化，完成保交楼、保交房任务。健全完善政府国企债务管理制度，规范项目财务评价，坚决遏制新增隐性债务。严厉打击金融领域违法犯罪，牢牢守住不发生系统性金融风险的底线。统筹抓好网络、校园、意识形态、民族宗教等领域安全。

同时，我们将全力办好十方面民生实事。完善国防动员机制，加强退役军人服务保障，深化军地双拥共建，推动军民融合发展。支持工会、共青团、妇联等群团工作，重视做好审计、统计、外事侨务、对台、气象、人防、地方志、关心下一代等工作。

各位代表！新起点赋予新使命，新征程必须有新作为。我们将始终聚焦“落实”二字，大力弘扬“六干”作风，扎实做好各项工作，努力建设人民满意的政府。笃定绝对忠诚之志。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，不折不扣贯彻中央和省市决策部署，坚决有力落实市委工作要求，做到步调一致、令行禁止，把党的全面领导落实到政府工作各领域全过程。恪守依法行政之职。持之以恒建设法治政府，严格执行重大行政决策法定程序，提升行政决策科学化、民主化、法治化水平，依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，主动接受监察、审计、统计、舆论等各方面监督，高质量办理议案建议和提案，推进政务公开标准化、规范化，确保政府工作在法治轨道上高效运行。扛牢实干担当之责。坚持实事求是、求真务实、真抓实干，强化“记账、对账、交账”意识，把全部心思用在干事创业上，把全部精力用在狠抓落实上，用好“八张报表”工作推进机制，用进度说话、用数据说话、用项目说话、用结果说话，拼出更高贡献度、辨识度、参与度。践行勤政为民之心。牢固树立和践行正确政绩观，始终坚持为人民出政绩、以实干出政绩，把百姓“需求清单”作为政府“办事清单”，把政府“服务清单”变成百姓“满意清单”。坚持政府习惯“过紧日子”，将有限财力更多用在民生急需上。守好清正廉洁之本。始终保持本色、安守本分，如临如履、谦虚谨慎，认真履行全面从严治党主体责任，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，持续整治群众身边不正之风和腐败问题，保持亲清政商关系，全面营造风清气正、干事创业的良好氛围。

各位代表！蓝图绘就千般景，扬帆破浪正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，忠实践行“八八战略”，坚定扛起使命担当，实干奋进、突破提升，跃马扬鞭、马不停蹄，加快高水平建设现代化强市名城，为高质量发展建设共同富裕示范区取得决定性进展、率先呈现基本实现社会主义现代化的生动图景贡献东阳力量！