从本周起，将以连载的方式对2026年政府工作报告以及十五五规划纲要进行持续解读。再次感谢之前没有政策素材所以没有更新却依旧关注的读者。
#报告摘要
本文将以2026年国家政府工作报告第一大部分“2025年工作回顾”为主进行解读，此处摘要对原文有删减。
2025年是很不平凡的一年。党的二十届四中全会胜利召开，擘画了未来五年我国发展的宏伟蓝图。我们隆重纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利80周年，设立台湾光复纪念日，极大振奋民族精神、激发爱国热情、凝聚奋斗力量。面对国内外形势深刻复杂的变化，以习近平同志为核心的党中央团结带领全国各族人民迎难而上、奋力拼搏，坚定不移贯彻新发展理念、推动高质量发展，统筹国内国际两个大局，全年经济社会发展主要目标任务顺利完成，“十四五”圆满收官，中国式现代化迈出新的坚实步伐。
过去一年取得的成绩来之不易。我们面对的是多年少有的外部冲击挑战和国内两难多难问题交织叠加的复杂严峻形势。国际经贸环境急剧变化，单边主义、保护主义陡然升级，市场预期受到频繁扰动，对外贸易明显承压。国内经济深刻转型，深层次结构性矛盾问题持续显现，消费、投资增长动力不足。以习近平同志为核心的党中央带领我们沉着应对、勇毅前行，对外有理有力有效开展经贸斗争，坚定维护我国利益，中美5轮经贸磋商取得积极成果，两国元首釜山会晤达成重要共识，为经贸合作注入更多稳定性；对内打好政策“组合拳”，加强宏观政策逆周期调节，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，集中力量办好自己的事。我们从最坏处打算，向最好处努力，不仅稳住了宏观经济大盘，推动高质量发展取得新成效，而且极大提振了全社会的士气和信心。在这个过程中，我们进一步认识到，做好新形势下经济工作必须充分挖掘经济潜能、必须坚持政策支持和改革创新并举、必须做到既“放得活”又“管得好”、必须坚持投资于物和投资于人紧密结合、必须以苦练内功来应对外部挑战。实践再次证明，坚持党中央集中统一领导是应对一切困难、做好各项工作的根本保证，中国人民有信心有智慧有力量战胜一切艰难险阻！
一是实施更加积极有为的宏观政策，着力稳定经济运行。年初我们就做好了应对复杂多变局面的充分准备，一季度经济起势有力、开局良好。二季度以后，针对经济运行中的新情况特别是美国加征关税冲击，充分发挥存量政策作用，加力推出稳就业稳经济等一系列新举措，有力对冲了经济下行压力，保障了全年主要目标实现。实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策，扩大财政支出规模，加强重点领域财力保障，下调政策利率和存款准备金率，持续降低社会综合融资成本。加力扩围实施消费品以旧换新，带动商品销售额超过2.6万亿元，文旅体等服务消费潜力加快释放，社会消费品零售总额突破50万亿元。围绕扩大有效投资，加强“两重”项目建设，加快设备更新资金拨付使用，设备购置投资增长11.8%，设立新型政策性金融工具补充重点项目资本金。持续用力稳楼市，合理控制新增房地产用地供应，因城施策调减限制性措施，下调个人住房公积金贷款利率，“保交房”任务全面完成。综合施策稳股市，资本市场回稳回暖、交易活跃。深入实施一揽子化债方案，有序置换地方政府存量隐性债务，持续压减融资平台数量，地方债务结构不断优化。一体推进地方中小金融机构风险处置和转型发展，高风险机构数量大幅下降，风险化解成效明显。
二是坚持创新驱动发展，建设现代化产业体系。全面推进科技强国建设战略部署，强化国家战略科技力量建设，完善区域科技创新体系，加强基础前沿领域体系化布局和关键核心技术攻关。全社会研发经费投入强度达到2.8%，技术合同成交额增长10.8%。科技创新和产业创新融合加快，传统产业转型升级不断深入，新兴产业、未来产业蓬勃发展，现代服务业保持快速发展势头。聚焦重点领域制定修订583项国家标准。持续推进制造业数字化转型和“人工智能+”行动，行业应用加快落地，新型智能终端不断涌现。数据要素潜力加快释放，数字经济核心产业增加值占国内生产总值的比重提高到10.5%以上。
在肯定成绩的同时，我们也清醒看到面临的困难和挑战。外部环境变化影响加深，地缘政治风险持续上升，世界经济动能疲弱，多边主义、自由贸易受到严重冲击。国内经济发展和转型中面临的老问题、新挑战仍然不少。新旧动能转换任务艰巨，供强需弱矛盾突出，市场预期偏弱，重点领域风险隐患较多。一些企业经营困难，群众就业和增收难度加大，部分地方财政收支矛盾突出，房地产市场仍在调整。公共服务仍有不少短板弱项。政府工作存在不足，一些政策实施效果仍待提高，一些干部抓高质量发展的能力不足、办法不多，有的政绩观存在偏差，不作为、乱作为、假作为，搞表面文章，一些领域和地方腐败问题依然多发。困难不容忽视，信心必须坚定。我国经济长期向好的支撑条件和基本趋势没有改变，制度优势和大国优势不断彰显。经历了风雨洗礼，我们的意志更加坚强、步伐更加坚定，只要用足用好优势、妥善应对挑战，我国的发展前景一定更加可期！
#报告解读
作为每年两会对外披露的重要内容，历年政府工作报告都是两会的重要看点之一。
先从整体来看，2026年政府工作报告的第一部分回顾了一年所取得的成绩、面临的国内国外发展形势的变化，总结了过去一年所做的工作，过去一年我国经历的困难。
再分开来看。报告开头先主要汇报了一年所取得的总体成绩、面临的国际局势。也就是第一大部分的第二、三自然段。
总体成绩方面基本上一句话就涵盖一个领域，包括了就业
、对外贸易、脱贫攻坚、粮食产量等这些重要民生领域，以及人工智能、生物医药、机器人、量子科技、高技术制造业、装备制造业等这些重要生产力的产业领域。
其实这里可以想一个问题就是，为什么会在开头最重要的部分，总理会将这些领域提出来当做成绩进行报告。
个人强行理解，一是因为这些领域在过去一年确实做出了比较好的成绩，能够得到高层以及社会各界的认可。二是因为这些领域都是大众都能明显感受到和看到。比如育儿补贴、雅下水电工程、国产大模型等等。
成绩看完，再看过去一年面临的国内国外发展形势的变化。报告指出，国际经贸环境急剧变化，单边主义、保护主义陡然升级，市场预期受到频繁扰动，对外贸易明显承压。国内经济深刻转型，深层次结构性矛盾问题持续显现，消费、投资增长动力不足。
国外方面，报告点了“单边主义、保护主义”，国内方面，报告点了“消费、投资增长动力不足”。结合起来看其实就两个字—经济。以往以“出口”为牵引的经济模式已经完全不适应目前的生产力。
这里报告有一句话很有意思-“我们从最坏处打算，向最好处努力”。只能说，时代的一粒沙落在普通人身上就是一座山。
再来看过去一年做的具体工作部分。这是报告第一大部分篇幅最长的核心部分。
这部分共分为七个点。
第一小点为实施更加积极有为的宏观政策，着力稳定经济运行。主要内容为过年一年宏观经济政策的精准发力，其中包括了更加积极的财政政策、适度宽松的货币政策、扩大有效投资、持续用力稳楼市、综合施策稳股市、实施一揽子化债方案、推进地方中小金融机构风险处置和转型发展。从这些政策来看，过去一年我国宏观经济政策基本上覆盖了各个方面，形成了“总量稳住、结构优化、风险收敛、民生托底”的综合效果。
既稳住了经济运行、对冲了外部冲击、完成了年度目标，又优化了结构、收敛了风险、改善了民生，为2026 年 “十五五”良好开局提供了坚实支撑。
第二小点是坚持创新驱动发展，建设现代化产业体系。核心内容点了全社会研发经费增长、技术合同成交额增长、推进制造业数字化转型和“人工智能+”行动、数据要素等。可以看出，在创新驱动方面，报告的行文逻辑与第一小点发生了变化，不再强调不同的政策成绩。
全社会研发经费投入强度达到2.8%，技术合同成交额增长10.8%。这是政府工作报告中在年度工作回顾中，明确公布我国研发经费投入强度达到2.8%（创下历史新高），前两年回顾中披露的最高值为2024年报告里2023年的2.64%。
这是政府工作报告中首次披露该指标突破10.5%，前两年报告中仅提及 2023 年该占比超 9%，2024 年未明确具体数值，属于首次官方公布的标志性成果新表述。
数字经济核心产业增加值占国内生产总值的比重提高到10.5%以上。2024、2025年政府工作报告中，对基础研究的表述均为“加强基础研究“强化基础研究前瞻布局”，本次是政府工作报告中首次明确提出“基础前沿领域体系化布局”这一官方表述，将基础研究的部署从“单点前瞻”升级为“全链条体系化推进”。
第三小点是进一步深化改革开放，畅通国民经济循环。核心内容为实施全国统一大市场建设指引、国有企业改革深化提升行动取得积极成效、有序推进自主开放、单边开放、加大稳外贸力度。这块的行文逻辑又恢复到了与第一小点一致，分为同一领域的不同方面进行报告。
国家一直在提深化改革，在这里就能明白到底在哪些领域进行深化改革，以后再提深化改革就能反应过来到底在说什么。
这段的各项改革与开放举措协同发力，打通了生产、分配、流通、消费全链条的堵点卡点，构建了“国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进”的新发展格局，既为2025年经济稳增长提供了核心动力，也为“十五五”开局奠定了坚实的制度基础和开放环境。
综合整治“内卷式”竞争成效显现。这是政府工作报告历史上首次出现“内卷式竞争 官方表述，首次将重点行业同质化无序竞争定义为“内卷式竞争”并纳入专项整治范畴，前两年报告仅提及产能治理、规范市场竞争，无对应表述。
有序推进自主开放、单边开放。前两年报告核心表述为“稳步扩大制度型开放”，本次首次在政府工作报告中明确提出 “自主开放、单边开放”的全新开放定位，突破了传统双边/多边对等开放的框架，是开放理念的全新官方表述。
第四小点是统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，促进城乡区域协调发展。这里不再解读。
第五小点是切实抓好民生保障，积极发展社会事业。核心内容在就业、教育、医疗、医保、养老、残疾人、文化以及重大运动会。完全涵盖了民生的各个领域。
在全国实施个人养老金制度。2024、2025年报告仅提及 “推进个人养老金制度试点”“扩大个人养老金实施范围”，本次首次明确“在全国实施”，标志着制度从试点到全国推开的里程碑。
在就业领域，从宏观政策导向升级为“专项政策 + 落地行动 + 成效闭环”的完整体系对比：2024、2025 年报告表述为“强化就业优先政策”“出台促进高质量充分就业的政策措施”，偏向宏观号召；本次原文明确为“出台稳就业支持政策，开展大规模职业技能提升培训行动，重点群体就业保持稳定”，形成了“专项政策出台-技能培训落地-就业成效闭环”的完整逻辑，从宏观政策导向升级为可落地、可验证的具体举措，是核心改动。
医保领域：从单一基本医保完善升级为“全链条多层次医疗保障体系”对比：2024、2025 年报告对医保的表述集中在“健全基本医保制度、常态化药品集采”；本次原文拓展为“健全基本医保参保长效机制+优化医药集采+商业健康保险创新药目录+长期护理保险扩面”，从单一的基本医保维度，升级为“基本医保保基本、商业保险补缺口、长护险解照护难题”的全链条多层次保障体系，政策内涵大幅拓展。
本段内容的新提法与新改动，核心逻辑是民生保障从 2024-2025 年的“疫情后恢复、制度框架搭建”，升级为 “体系化完善、精准化落地、全链条提质”，从单一的“保基本、兜底线”，转向“兜底线、提质量、促公平、扩内需”的多元目标，实现了民生保障与经济发展的良性循环。
第六小点为加快美丽中国建设，推动绿色低碳发展。第七小点为持续加强政府建设，创新和完善社会治理。这两点不再解读的原因在于大众较远，感受不是很强。
第一大部分的剩余内容也是为过去一年取得成就，上面分析过宏观的成就，下面这部分更细分的领域成就就不解读了。
下周将会解读2026年政府工作报告的核心内容—“十五五”时期主要目标和重大任务
