政府工作报告——2026年3月13日在永城市第十六届人民代表大会第七次会议上永城市人民政府市长 刘建龙
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议同志提出意见。
一、“十四五”时期和2025年工作回顾
“十四五”时期是永城发展历程中极不平凡的五年。五年来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，市委团结带领全市人民牢记嘱托、感恩奋进，攻坚克难、砥砺前行，经受住世纪疫情严重冲击，有效应对一系列风险挑战，办成了许多事关当前和长远发展的大事要事，高质量发展取得重大成就，现代化永城建设迈出坚实步伐。
过去五年，我们稳中求进、向新向优，综合实力大幅跃升。地区生产总值跨越700亿元、800亿元台阶，朝着千亿级奋斗目标稳步前进。全市规模以上工业增加值年均增长7.4%，固定资产投资年均增长8.6%，社会消费品零售总额年均增长5.5%，一般公共预算收入累计完成252.31亿元、较“十三五”增长22.5%。金融机构各项存款余额1102.27亿元、贷款余额646.12亿元，较“十三五”末分别增长70.4%、76.8%。常住人口城镇化率提高5个百分点，城乡居民人均可支配收入年均增长6.8%。荣获全省第一批县域治理“三起来”示范市。连续17年跨入全国百强县（市）、位居第60位，位列中部百强县（市）第9位、河南省第2位。
过去五年，我们延链成群、聚链成势，产业体系日益完备。三次产业结构调整为13.2：37.7：49.1。战略性新兴产业增加值年均增长6.8%，服务业对经济增长的贡献率达到43.6%。煤炭产量年均稳定在1100万吨以上，年加工面粉20亿斤以上，年用电量48亿千瓦时以上。化工新材料产业新增产能45万吨，金属新材料产业新增产能25万吨，闽源钢铁产能置换装备升级、瑞柏化工新材料等龙头型、引领型项目投产见效。盛大印刷、塔夫曼重工、麦客多食品、卢师傅、永诺科技等骨干企业发展壮大，装备制造、食品加工、生物科技等产业集群发展空间持续拓展。中煤·永城“两个联营”暨综合能源基地项目顺利落地。建成城市高品质商业综合体3个，县乡村三级商业物流配送体系基本形成。荣获全国县域商业体系建设领跑县。
过去五年，我们久久为功、持续用力，城乡面貌日新月异。实施城市基础设施生命线安全工程建设三年行动、城市更新重点工程三年行动、农村人居环境整治暨农村生活垃圾处置行动，城乡环境质量持续提升。顺利通过全国文明城市、全国双拥模范城复检验收。累计改造老旧小区37个，供燃普及率97.6%，供暖覆盖面积达1831万平方米。引江济淮（永城段）配套工程全线贯通，20万吨配套水厂建成运行，28个乡镇污水处理厂顺利投运。全省城镇供排水一体化现场会在我市召开。新增智能停车泊位3950个，完成市区六纵十三横19条主干道弱电入地。城市管理局被授予全国巩固深化“强基础、转作风、树形象”专项行动表现突出单位。中央生态公园、风筝广场建成开放，沱南生态廊道提质扩量。新四沟被评为“人民治水·百年功绩”治水工程。累计建成高标准农田188.7万亩，五年粮食总产量达到139.04亿斤，较“十三五”提高5.05亿斤。农业综合机械化率98.6%，荣获河南省平安农机示范县。建成现代农业特色产业园6个，培育新型农业经营主体1.03万家、职业农民3177人。荣获全国绿色食品原料（大豆、小麦）标准化生产基地、国家农业现代化示范区、国家级大豆制种大县、全国生猪调出大县。脱贫攻坚成果持续巩固，全市4178户、1万余人稳定消除返贫致贫风险。和美乡村建设扎实推进，苗桥镇和演集街道时庄村、陆楼村荣获全国文明村镇，高庄镇、李寨镇、酂阳镇和演集街道丁楼村、薛湖镇张大庄村、高庄镇车集村、太丘镇黄桥村荣获河南省文明村镇。
过去五年，我们深化改革、强化创新，发展动能不断增强。经开区“三化三制”改革纵深推进，获评省级绿色园区，化工园区晋级D级标准。国企改革持续深化，金财公司、金鑫产投公司获得“AA+”信用评级。政府投资工程建设项目“评定分离”招标机制全面推行。37项“高效办成一件事”落地实施。累计实施“三大改造”项目128个，创成国家级、省级“专精特新”企业18家、绿色工厂9家、智能工厂（车间）9家，培育省制造业单项冠军企业2家、省数字化转型小灯塔企业2家。高新技术企业、科技型中小企业分别达到28家、58家。全社会研发经费投入占比达到1.95%。累计完成技术合同登记额18亿元。永煤集团和神火集团的8对矿井全部完成智能化升级改造。龙宇煤化工获评国家级重点行业能效“领跑者”企业。皇沟馥香型白酒认定国家团体标准，皇沟品牌入选中华老字号。
过去五年，我们以人为本、改善民生，社会事业长足进步。累计投入307.4亿元用于民生事业，占财政总支出的77.1%。城市低保、农村低保、城乡居民人均基本养老保险较2020年分别增长23.2%、48.7%、62.7%。累计新增城镇就业9.55万人，农村劳动力转移就业8.45万人。荣获全省农民工返乡创业示范县。累计新建、改扩建城乡中小学校、幼儿园102所，新增学位1.92万个。获批国家基础教育教师队伍建设改革试点。阳光学校填补河南专门教育空白，打造了全省涉罪错未成年人矫治教育的标杆。累计创成三级综合医院3家、二级甲等医院2家、二级医院4家，培育省、市级重点专科42个，建成医疗质控中心36个，乡镇卫生院中医馆实现全覆盖，在全省率先完成县域医共体建设。荣获全国医养结合示范市。累计建成城乡养老机构65家、街道综合养老服务中心6个、社区日间照料中心43个，覆盖城乡的三级养老服务体系基本形成。民政局荣获全国民政系统先进集体。公共文化服务实现“七个一”全覆盖。成功申报省、市级非遗项目52个。皇沟大剧院完成升级改造。市图书馆、文化馆获评国家一级馆。王庄遗址获评2023年度全国十大考古新发现、2024年度中国重要考古发现、新时代百项考古新发现，为中华文明探源工程提供了全新样本。生态环境持续改善，空气质量稳居商丘市第一、河南省第一方阵。累计完成造林3.59万亩。林业发展服务中心被评为全国绿化模范单位。日月湖景区获评国家4A级景区和省级美丽河湖、幸福河湖。荣获国家生态文明建设示范区。
刚刚过去的2025年，全市聚焦“1+2+4+N”目标任务体系，全力稳增长、扩投资、促消费、防风险、惠民生，推动发展动能加速蓄势、发展态势整体跃升，高质量完成全年目标任务。
（一）在挑大梁、作贡献上精准发力。全年生产总值801.03亿元、增长5.2%，经济总量占商丘近1/4，扛起了经济大县挑大梁的重任。国家、省、市稳增长政策措施有效落实，规模以上工业增加值增长8%，固定资产投资增长9%，社会消费品零售总额增长5.9%，一般公共预算收入完成48.09亿元、增长5.2%。工业用电量完成32.59亿千瓦时、增长5.7%。金融机构新增贷款82.8亿元、新增存贷比达87.2%，有力支撑实体经济高质量发展。
（二）在扩投资、促消费上精准发力。争取各类政策性资金项目14个，开工“两重”“两新”项目3个，38个省市重点项目完成投资203.5亿元。加力扩围消费品以旧换新，拉动激活社会消费。开展商品房契税补贴惠民行动，推动房地产市场持续回暖。芒砀山景区、日月湖景区、陈官庄纪念馆功能、环境大幅提升，汉风文旅产业园吸引大批流量。王庄遗址展览馆建成开放。全年游客量增长7.9%，旅游综合收入增长19.1%。商丘市首次文旅产业发展现场会在我市召开。
（三）在促转型、提质效上精准发力。实施重点产业链群培育提升行动。赛龙图化工、新鼎信铝业、盛大印刷二期、御味园食品等重点项目建成投产。瑞柏新材料新上产品21个，电子级醋酸酯国内市场占有率95%，醋酸甲酯国际市场占有率70%。国容电子在新三板上市。新增国家高新技术企业6家、科技型中小企业5家、创新型中小企业11家。科源电子铝箔荣获国家级5G全连接工厂、国家专精特新重点“小巨人”企业。盛大印刷、帅翼驰、正源新材料被评为国家绿色工厂。
（四）在强承载、提品级上精准发力。城市更新步伐持续加快，河南省中等城市、商丘市副中心城市建设提质增效。成功申报全省以人为本的新型城镇化试点城市。新建改造老旧供水管网17公里，新铺设供热管网28公里、新增供热面积135.9万平方米。建成新能源充电场站16座。入地入管强弱电线缆35万余米。建成保交房2600套、安置房4321套，改造危房579户。城区新建泵站3座，城市排涝能力达40万立方米/小时。横跨沱河、浍河、包河、王引河的张桥闸、和顺闸、黄口闸、芒山闸、耿庄闸建成投用，进一步提升了我市应对50年、100年一遇洪涝灾害的能力。
（五）在扛责任、促增收上精准发力。新建和改造提升高标准农田1万亩。沟渠连通工程深入推进，连通耕地面积95%以上。机井管护“政府+保险”模式有效落实，2.94万眼机井全部实现实时监管维护。战胜旱涝交加的灾情，全年粮食总产36.58亿斤。实施兴业强县富民行动，建成共富工坊263家，带动群众就业8600余人。实施品牌强农战略，培育国家级、省级农业产业化龙头企业23家，苗桥白菜、李寨莴笋、十八里鲜食玉米获全国名特优新农产品认证。
（六）在建枢纽、激活力上精准发力。G311改建工程加快建设。永灵高速、永单高速纳入省“十五五”交通网络规划。沱浍河航运工程“一闸四桥”有序推进，永青铁路跨浍河大桥工程启动实施，疏港铁路连接线项目完成规划编制。营商环境不断优化，综合窗口“一窗受理”实现全覆盖，医保社保、机动车登记等319个事项实现“跨省通办”。政务服务中心省级服务业标准化试点项目通过验收。全年新增市场主体1.38万户，市场活力持续迸发。
（七）在办实事、惠民生上精准发力。省市民生实事顺利完成。建成“1+31+N”就业服务体系，有力促进城乡居民灵活高效就业。新建、改扩建中小学校32所，教育园B区顺利招生，高中教育新增学位1500个。教育系统获国家级、省级荣誉表彰112项。与上海交通大学医学院建立战略合作关系，新增名医工作室13个。6家医疗机构接入省级医检互认平台，医检互认项目扩容至330项。成功申报国家基本公共卫生服务项目糖尿病管理培训基地。卫生健康委荣获国家级人畜共患结核病防治试点单位、全省传染病防控试点单位。神火集团总医院创成三级综合医院。乡镇敬老院改革发展有序推进，设立区域养老服务中心10个。新增村级标准化养老服务站30个，建成老年助餐场所108个，完成适老化改造1506户。演集街道老年友好型社会经验做法入选全国典型案例。全力抓好污染防治攻坚和生态文明建设，空气质量目标超额完成，农村黑臭水体治理项目顺利完工，4个出境断面水质达标率100%。开展各类文化活动2300余场次，惠及群众80余万人次。
（八）在防风险、保安全上精准发力。扎实推进安全生产治本攻坚三年行动，防灾减灾救灾体系持续健全。马桥、顺和等五大区域中心消防站建成投入执勤，专业消防救援力量辐射广大农村地区。有效防范化解金融机构和财政运行风险。实现“互联网+明厨亮灶”智慧监管模式和“无码不外卖”社会监督模式全覆盖，全力守护“舌尖上的安全”。在商丘市率先建成党建引领基层高效能治理平台，构建了“三屏贯通”“三维防控”“四级预警”的一网统管治理体系。强化社会治安综合防控，常态化推进扫黑除恶，严厉打击各类违法犯罪。公安局情报指挥中心荣获公安部集体一等功、执法办案中心连续两次荣获全国公安机关执法示范单位。全力开展矛盾纠纷排查化解，深入开展信访积案集中专项治理，信访稳定形势持续好转，有力维护了政治安全、社会安定、人民安宁。
国防动员、退役军人事务等工作稳步推进。工会、共青团、妇女儿童、科协、残疾人、红十字、慈善等事业健康发展。民族宗教、外事侨务、供销、粮食、气象、盐业、国家调查、防震减灾等工作取得新成效。
我们不断加强政府自身建设，持之以恒推进全面从严治党，扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，纵深推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治，一批侵害群众利益的问题得到纠治。自觉接受市人大及其常委会工作监督、政协民主监督，人大代表建议和政协委员提案全部办结。法治政府建设深入推进，府院、府检联动效果显著，行政复议化解行政争议主渠道作用持续彰显。“八五”普法规划圆满收官，市场监督管理局、蒋口镇获评全省依法行政示范单位。整治形式主义为基层减负不断深化，政府系统办事效率、治理水平、服务效果持续提升。
各位代表！五年来取得的成绩殊为不易，根本在于以习近平同志为核心的党中央掌舵领航，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是省委省政府、商丘市委市政府和市委坚强领导、科学决策的结果，是市人大、市政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果，是全市人民开拓进取、团结拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向驻永人民解放军、武警部队官兵、消防救援队伍，向工商联、各人民团体，向关心支持永城发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到高质量发展中的困难和挑战：产业层次依然不高，链群聚合度还比较低，科技创新能力不强，新质生产力亟待培育壮大；部分企业生产经营困难，群众就业和增收难度加大，财政“三保”和债务化解持续承压；生态环境、民生保障、社会治理存在薄弱环节。一些政府工作人员形式主义、官僚主义现象依然存在。对此，我们必须高度重视，着力在更有担当的冲锋中防化风险，在更有质效的发展中解决问题。
二、“十五五”时期目标任务
“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位，是夯实基础、全面发力的关键时期，也是扬长补短、全面崛起的关键阶段。按照市委十三届十次全会提出的要求，市政府编制了《永城市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》。这里，概述几个主要方面：
一是以“河南省中等城市、商丘市副中心城市”建设，着力打造高质量发展新格局。深入贯彻落实习近平总书记在河南考察时重要讲话精神和关于河南工作的重要论述，聚焦“1+2+4+N”目标任务体系，全面落实新时代中部地区加快崛起、黄河流域生态保护和高质量发展等重大战略，加快建设河南省中等城市、商丘市副中心城市，增强豫鲁苏皖四省结合部区域性中心城市首位度，形成区域合作发展增长极，打造承接转移先行区，推动城乡融合发展和乡村振兴走在前，努力在商丘市“源、区、堡、地”建设中挑大梁、作贡献、当示范、争一流。
二是以“五个强市”建设，着力构建高质量发展新体系。完整准确全面贯彻新发展理念，统筹推进制造强市、农业强市、文旅强市、能源强市、交通强市建设。到2030年，地区生产总值突破1000亿元，一般公共预算收入增长与经济增长同步，固定资产投资年均增长7%以上，规模以上工业增加值年均增长7%以上，社会消费品零售总额年均增长5.6%以上，在全国百强县（市）中晋级升位。
三是以“十大园区”支撑，着力拓展高质量发展新空间。深入实施制造业立市、科技创新强市行动，推动产业创新与科技创新深度融合，优化提升优势产业，培育壮大新兴产业，前瞻布局未来产业。加快建设中煤·永城综合能源基地、平煤神马·永城绿色能源产业园、平煤神马·永城高端精细化学品产业园、闽源钢铁产业园、铝基新材料产业园、瑞柏化工新材料产业园、生物科技产业园、河港枢纽经济区、芒砀山汉梁文化旅游区、汉风文旅产业园等十大园区，推动五大主导产业和文化旅游、枢纽经济等优势产业实现新突破。开展“人工智能+”“数据要素×”行动，推动数据要素赋能制造业发展，推进现代服务业与先进制造业融合发展，培育建设两业融合发展区。到2030年，制造业增加值占GDP比重达到19.6％左右，数字经济占比持续提升，上市企业实现突破，高新技术企业达到40家以上，创新能力迈入全省县级第一方阵。
四是以“六个环境”优化，着力激发高质量发展新动力。把融入服务全国统一大市场建设作为战略性举措，持续扩大对内对外开放。深化重点领域、关键环节改革，以便利高效的营商环境激发创新创业活力，以公平正义的法治环境稳定经营主体预期，以诚实守信的信用环境降低市场交易成本，以清朗健康的网络环境塑造社会精神家园，以安定有序的社会环境筑牢基层治理根基，以和谐共生的生态环境推动绿色发展。
五是以民生福祉改善，着力书写高质量发展新画卷。坚持以人民为中心的发展思想，持续加大民生领域投入力度，聚焦“一老一小一青壮”，用心用情用力办好就业、教育、医疗、社保、住房、养老、托育等民生实事，推动发展成果更多更公平惠及全市人民。深入践行社会主义核心价值观，持续加强精神文明建设，不断提升全体市民文明程度。加强和创新社会治理，统筹抓好安全生产、防灾减灾救灾、食品安全、污染防治和各类风险防范化解工作，着力提升社会治理现代化水平，构筑共建共治共享社会治理新格局，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。
各位代表！梦虽遥，追则能达；愿虽艰，持则可圆。“十五五”时期会有重重险阻、更会有重大机遇，在市委坚强领导下，全市政府系统要充分激发“拼”的精神、“闯”的劲头、“实”的作风，顺势而为、乘势而上，只争朝夕、勇毅前行，把百万人民的最大“同心圆”变成高质量发展的确定性，确保圆满完成“十五五”规划目标任务。
三、2026年重点工作安排
2026年是“十五五”开局之年，做好政府工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和党的二十届历次全会、中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记在河南考察时重要讲话精神和关于河南工作的重要论述，认真落实省委省政府、商丘市委市政府决策部署和市委工作要求，聚焦“1+2+4+N”目标任务体系，完整准确全面贯彻新发展理念，融入和服务加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹发展和安全，落实更加积极有为的宏观政策，增强政策前瞻性、针对性、协同性，持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，因地制宜发展新质生产力，深度融入和服务全国统一大市场建设，持续防范化解重点领域风险，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，加力增优势、增动能、增活力、增效益，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，实现“十五五”良好开局，为奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章贡献永城力量。
主要预期目标是：生产总值增长6%左右，在实际工作中努力争取更好结果；规模以上工业增加值增长7.5%左右，固定资产投资增长6%左右，社会消费品零售总额增长6.5%左右，一般公共预算收入增长5%左右，居民收入增长与经济增长基本同步，粮食产量保持在36亿斤以上，单位生产总值碳排放与“十五五”考核目标统筹衔接。
重点抓好九个方面工作：
（一）聚焦需求牵引、供给优化，稳固经济向好态势。
推动消费提质扩容。深入实施提振消费专项行动、消费品以旧换新行动，开展汽车、家电、数码产品等促消费活动100场次以上。提升金博大、先帅新天地、城市之星、澳林购物广场、老城牌坊步行街等商圈影响力，吸引知名品牌在永城开设首店、旗舰店，打造区域性消费中心城市。开展高品质住宅建设试点，打造“好房子”标杆，满足群众刚性和改善性住房需求。积极承办国内大型赛事，鼓励开展研学游活动，培育壮大新型消费。落实城乡居民增收计划等政策。加强直播电商等平台经济常态化监管。严厉打击消费领域假冒伪劣、价格欺诈等违法行为，让群众放心消费、安全消费。
推动投资精准见效。深入实施重大项目攻坚行动，精准对接国家和省政策导向、产业方向，全力争取各项政策性资金，用足用好新型政策性金融工具，谋划实施10亿元以上项目20个、50亿元以上项目3个。落实重点项目建设百千万工程，实施省市重点项目53个，完成年度投资160亿元以上。加快中煤·永城“两个联营”暨综合能源基地等项目建设，推进2×1000MW高效超超临界火电项目年底实现“一季双投”。
推动市场活力迸发。全面落实省促进民营经济高质量发展“1+6+6”行动方案，精准匹配政策供给和企业需求，实现惠企政策即办即享、免申即享。发挥中煤·永城、永煤集团、神火集团、闽源钢铁、龙宇煤化工、科源电子铝箔、皇沟酒业等龙头企业作用，推动产业链上下游企业深化合作、壮大做强。持续推进个转企、小升规、规改股、股上市，加快构建数量多、结构优的市场主体体系，新增各类市场主体1.2万户以上，入库规模以上工业企业20家以上。完善上市后备企业库，加强瑞柏新材料、麦客多食品、盛大印刷等优势企业上市培育。常态化开展政银企对接，推动授信规模、投放额度“双提升”，金融机构新增贷款100亿元以上，新增存贷比60%以上。
（二）聚焦创新驱动、动能转换，推进产业转型升级。
强化科技创新赋能。推进科技创新平台升级，加快龙宇煤化工省级中试基地建设，建成省市研发平台3家以上。加强创新主体培育，实施科技型中小企业“春笋”计划，入库科技型中小企业50家以上、认定高新技术企业5家以上。高质量推进企业研发活动全覆盖，推进营收1亿元以上工业企业创建研发机构，5亿元以上企业有标志性研发成果，全年技术合同登记额突破12亿元。深入实施人才强市战略，用好人才公寓，健全“引育用留”全链条人才体系。
强化产业链群培育。深入实施产业链群提质行动，不断擦亮工业强市、制造业强市牌子。深化与中煤集团、平煤神马集团、瑞柏集团交流合作，推进“煤电化新”多业耦合综合能源基地、龙宇煤化工延链强链项目、瑞柏化工新材料产业园等项目落地建设。开工建设闽发金属新材料项目，持续推进闽源钢铁产业园建设。推动永铜铜铝复合新材料项目加快建设、扩大产能。支持正源新材料申报设立金属铝期货交割仓库。推进黄海重工创新创造发展。支持塔夫曼重工加大自动化生产设备投入。鼓励皇沟酒业、卢师傅、御味园食品等延伸产品链条。大力发展生物农业、生物制药等新兴产业，积极谋划、推动生物科技产业园区建设。
强化招商引资实效。落实招商引资鼓励和禁止事项清单。围绕化工新材料、金属新材料、装备制造、食品加工、生物科技五大主导产业及未来、新兴产业，广泛宣传推介永城的综合优势、比较优势、特色优势，打造豫东承接产业转移先行区。强化产业链招商、以商招商、基金招商，突出大员招商、“一把手”招商，提升招商引资质效。全年引进落地5亿元以上产业项目10个以上，争取引进50亿元以上项目2个以上，建成投产亿元以上项目20个以上。
（三）聚焦破立并举、双向发力，厚植发展动能活力。
聚力重点领域改革。深化国资国企改革，统筹推进市属国企战略性重组和专业化整合。分类推进市管投融资平台公司市场化转型。落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策，加大力度推进土地流转。开展国有资产资源清查和“批而未供”“供而未用”土地专项治理。加强公立医院综合改革和“医防融合”改革。扎实推进招投标“评定分离”改革。
聚力区域协同发展。全面落实“五统一、一开放”基本要求，严格执行市场准入负面清单，落实产权保护制度和公平竞争审查条例。加强与长三角、珠三角、京津冀及沿海城市、周边城市交流协作，打造全国统一大市场循环枢纽和国内国际市场双循环支点的豫东端点桥头堡。积极融入淮海经济先行区，推动大宗物资供应链合作实质化运行。推动永城至淮北城际高铁项目落地。
聚力营商环境提升。加强营商环境评价监测调度，确保进入全省先进行列。深化政务服务中心标准化、规范化建设，扎实推进“高效办成一件事”改革和跨部门关联事项集成办理，实现“一次告知、一窗受理、一网办理”。深入开展规范涉企执法专项行动，严格落实“扫码入企”制度，依法打击各类侵害企业和企业家合法权益的违法犯罪行为，让各类经营主体公平竞争、良性发展。
（四）聚焦能级提升、枢纽扩张，增强综合承载能力。
提升中心城区品级。高质量开展城市更新，持续推进老旧小区、危旧房改造提升，进一步扩大供水、供燃、供暖覆盖面积。实施城市生命线安全工程，治理城区积水点，加强排水防涝设施建设。完成29个片区133条次干道平交路口、跨路、沿路架空弱电线路治理，打通一批断头路。推进新能源公共场站建设，实现城区和乡镇政府驻地新能源充电设施全覆盖。扩围升级一刻钟便民生活圈。全方位提升物业服务质量。增强城市管理执法能力。
提升交通枢纽能级。加快推进G311永城境改建工程，启动S201永芒路段、S317永淮路段工程建设。加快永单高速、永灵高速、连霍高速改扩建前期工作。持续推进疏港铁路连接线项目，打通连接陇海线、青阜线的大宗货物运输大动脉。积极推进永城李口至濉溪临涣段航道工程，建成永青铁路跨浍河大桥、永城港区，实现沱浍河航运（永城段）通航。建成投运闽源特钢国有汽运物流港，增强城市货运中转能力。加大与徐州、亳州、商丘机场合作力度，着力打造“公铁水空”多式联运综合枢纽。
提升经开区发展量级。持续深化“三化三制”改革，建立经开区高质量发展联席会议制度，提升经开区高质量发展、高效能治理水平。推进经开区“二次创业”，完善闽源钢铁产业园、瑞柏化工新材料产业园等专业园区功能和配套，增强承载能力。推行“标准地+承诺制”供应模式，建立低效用地动态管理数据库，盘活僵尸企业、闲置厂房。完善化工园区安全管理体系，持续推进安全整治提升项目建设，确保园区低风险运行。
（五）聚焦增产增收、宜居宜业，推动乡村全面振兴。
促进农业高质高效。做好第四次全国农业普查，摸清“三农”家底。深入推进全域土地综合整治，加强耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，严守耕地保护红线。新建和改造提升高标准农田10万亩。实施主要粮油作物大面积单产提升行动，高质量建设20万亩小麦、31万亩玉米、9万亩大豆高产示范区。提升农田机井管护服务效能，确保机井完好率达到98%以上。持续巩固提升农村沟渠连通整治成效，全域谋划推进提灌站及闸坝桥涵建设，实现旱能浇、涝能排、水能蓄、源能补。
促进农民增收致富。实施富民产业培育行动，支持农业产业化龙头企业引领全产业链发展。加大涉农资金整合力度，推动高庄花卉、刘河种养殖、芒山田园综合体、演集七彩农庄、苗桥及沱滨水产养殖等特色现代农业产业园区建设。大力发展品牌农业，推动龙岗辣椒、蒋口萝卜、芒山甜杏等更多永城农产品纳入“豫农优品”名录。提高新型农业经营主体发展质量。建立常态化机制，守牢不发生规模性返贫致贫底线。
促进乡村和美和谐。学习运用“千万工程”经验，深化农村生活污水治理、垃圾治理、村容村貌整治提升，积极争创省级和美乡村建设先导区，打造一批省级和美村、富美村、洁美村。加快推进乡村道路、供水供电、通信物流等基础设施建设，推动养老、教育、医疗等公共服务向农村延伸。深入推进移风易俗，着力培育文明乡风。
（六）聚焦以文塑旅、以旅彰文，擦亮文化旅游品牌。
赓续历史文脉。深挖汉文化底蕴，推出汉礼体验、研学等特色活动。加强考古调查研究，持续推进王庄遗址中华文明探源工程，谋划考古遗址公园及博物馆建设。坚持保护为主、修旧如旧，推进老城区改造提升，留住历史文化记忆。讲好红色故事，传承红色血脉，完成淮海战役陈官庄地区歼灭战纪念馆、鲁雨亭烈士纪念馆改陈布展。统筹保护利用酂城造律台法律文化、太丘陈寔公园廉洁文化，持续挖掘地名、民俗、二十四节气等特色文化，彰显永城文化独特魅力。
推进文旅融合。完善全域文化旅游发展规划，进一步做精文创产品、做优文旅活动、做靓剧目展演，激活文旅发展动能。以9家3A级以上景区为支点，推进汉文化游、红色游、生态游、休闲游、研学游、乡村游主题化聚合、场景化建设、业态化塑造，丰富文旅消费场景。提升芒砀山景区、日月湖景区、陈官庄纪念馆管理效能和服务水平，推进汉风文旅产业园实质运营，一体串联演集时庄、条河夫子村和虞山、葛店实训营地、鲁雨亭纪念馆、抗大四分校旧址等景点，打造旅游精品线路。全年游客接待量增长8%以上、旅游综合收入增长10%以上。
加强文化供给。深入实施文化惠民工程，开展“戏曲进乡村”“舞台艺术送基层”等惠民演出200场次以上，创作更多文艺精品，打造文化惠民特色品牌。加大非遗传承保护，规划建设柳琴戏传承保护中心，支持柳琴戏、豫剧（豫东调）申报国家级非遗项目。建成一批“城市书房”“社区书房”“家庭书房”“文化驿站”等新型文化空间，着力打造“15分钟文化服务圈”。
（七）聚焦降碳减污、扩绿增长，促进全面绿色转型。
深化污染防治攻坚。实施大气污染治理提质增效行动，加强PM2.5和臭氧协同控制，精准管控固定源、移动源、面源等污染物排放，持续改善空气质量。规范畜禽养殖，强化入河排污口监测监管，持续推进截污纳管、雨污分流改造。启动整县推进美丽乡村项目，实行农村黑臭水体动态清零。加快推进化工园区污水处理厂扩容改造及配套管网建设，实现污水“一企一管”“明管输送”。抓好地下水超采综合治理。推进浍河等重点流域水环境治理，确保国省考断面水质稳定达标。加强土壤污染源头防控和风险管控，严格重点建设用地准入管理，推动土壤环境质量稳定向好。
推进绿色低碳转型。持续推进产业、能源、交通等结构调整。加大力度培育绿色低碳高效产业集群，推进中煤永城80万千瓦风电、光伏新能源装机，加快增量配电网类“源网荷储”一体化项目建设。谋划推进重型货车充电站建设，推动新能源车辆更新替代，大幅提升清洁运输比例。推进工业企业达标排放，培育环保A级、B级和绩效引领性企业27家以上，全面消除D级企业。推动经开区申报国家级绿色园区。
强化生态保护修复。落实“三线一单”生态环境分区管控制度，强化生态保护红线和自然保护地监管，持续提升生态系统质量和稳定性。实施国土绿化行动，全年新增造林1500亩、完成森林抚育2000亩。持续推进矿山生态修复，有序推进采煤沉陷区综合治理。强化跨区域生态环境应急联动。一体推进中央生态环境保护和大运河专项督察反馈问题整改。
（八）聚焦以人为本、普惠共享，不断增进民生福祉。
提高就业服务水平。持续完善公共就业服务体系，实现公共就业服务全覆盖。深入实施稳岗提质扩容专项行动，办好“就业援助月”“春风行动”等各类招聘活动，实现城镇新增就业1万人以上，农村劳动力转移就业6500人以上，返乡创业3800人以上。规范职业技能评价体系，开展“技能照亮前程”专项行动，新增高技能人才5200人，完成各项技能培训2万人次。
提高教育发展水平。实施基础教育扩优提质工程，新建、改扩建中小学校及幼儿园14所，启动教育园C区项目，谋划实施教育园D区项目。健全人口变化与教育资源动态适配机制，完成32所农村小规模学校撤并整合，构建“一镇一品质校”办学格局。争创义务教育优质均衡发展县和学前教育普及普惠县。实施普通高中振兴行动计划，分类支持各高中打造拔尖人才培养基地、艺体特色校。探索推进现代职业教育体系建设改革，开工建设永城市第一职业高级中学，谋划打造中职教育与本科教育纵向贯通的人才培养试点，进一步提升职业教育层次和水平。
提高健康永城水平。推进三级医院临床五大中心建设和二级以上医院重点专科建设，打造区域医疗高地。加快现代化传染病溯源预警监测实验室建设，高效推进国家疾控中心人畜共患结核病科研项目。建成投用公立托育中心、人民医院急救重症医学中心。实施医疗卫生强基工程，加快刘河、芒山卫生院县域医疗次中心建设。实施儿童青少年“五健”促进行动，高质量完成“两癌”“两筛”任务。提升爱国卫生行动质效。广泛开展全民健身活动。
提高社会保障水平。加大财政支持力度，逐步提升城乡居民基础养老金。深化乡镇敬老院“直管+分类”改革。完善县乡村三级养老服务网络，确保60%的特困供养机构达到三级标准。健全分层分类社会救助体系，强化特殊群体照护保障。深入实施全民参保计划，严厉监管医保基金，维护群众医疗保障权益。加强外卖员、快递员等新就业形态劳动者权益保障和关爱服务，推进友好场景建设。落实育儿补贴、生育休假、免费学前教育等政策。
（九）聚焦安全提质、治理提效，确保社会大局稳定。
着力防化重点领域风险。落实零基预算，强化支出预算刚性执行，兜牢“三保”底线。用足用好化债政策，严禁新增政府隐性债务。抓好金融机构不良资产化解，严厉打击非法金融活动，防范新增非法集资案件，保障金融市场稳定。扎实做好“双拖欠”清理工作，深化整治“不动产”登记难问题，持续做好问题楼盘处置化解、保交楼、安置房建设交付等工作。
着力筑牢安全防线。全力打好安全生产治本攻坚三年行动收官战，强化高层建筑、老旧小区、矿山、危化品、金属冶炼、建筑施工、交通运输等重点行业领域专项治理，持续健全重大事故隐患动态清零机制。加强应急救援基础能力建设，完善防灾减灾救灾体系。推进化工园区特勤消防站建成执勤，提升专业、专职消防队伍实战实训能力，打造形成“1+2+5+20”的全域消防救援力量体系。持续提升食品药品安全水平，让群众吃得更安全、更放心、更健康。
着力提升治理效能。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化“一村（格）一警”机制，加大矛盾纠纷源头处置化解力度。全面提升“党建+网格+大数据”治理效能，持续推进综治中心标准化建设。深入推进信访工作法治化，开展民生领域信访问题集中治理专项行动。持续开展扫黑除恶，加大电信诈骗治理力度，完善社会治安防控体系，以高效能治理守护好高品质生活。
加强国防动员和后备力量建设，抓好退役军人事务工作，深化全民国防教育，扎实开展双拥共建。支持工会、共青团、妇联、残联、科协等人民团体更好发挥桥梁纽带作用。做好气象、供销、粮食、盐业、邮政、史志、民族宗教等工作。
四、建设人民满意政府
站在“十五五”规划新征程，我们要始终胸怀“国之大者”、心系“民之关切”，牢固树立和践行造福人民的政绩观，全面履行好政府职责，矢志建设人民满意的效能化、服务型政府。
（一）旗帜鲜明讲政治。坚持不懈以习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，自觉在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。始终坚持党的领导，不折不扣推动党中央、省委、商丘市委决策部署和永城市委工作要求落地见效。
（二）务实担当谋发展。树牢大局观念，强化团结意识，提升专业素能，推进高效协同，着力实现创新创造新突破。坚持有效市场和有为政府相结合，充分调动激发各方面动能活力，努力在高质量发展轨道上跑出加速度、赢得主动权。
（三）用心用情惠民生。大力弘扬“四下基层”优良作风，时刻把群众安危冷暖放在心上，千方百计办好群众可感可及的好事实事。坚决纠正政绩观偏差问题，坚持过“紧日子”，努力把更多资金用于保障和改善民生。持续整治形式主义为基层减负赋能，让干部有更多精力抓落实、让企业有更多时间谋发展。
（四）依法行政提效能。自觉接受人大及其常委会工作监督和政协民主监督，强化审计和统计监督，诚恳听取群团组织和社会各界人士意见建议。一体推进法治永城、法治政府、法治社会建设，健全完善“一府一委两院”联动协同机制，坚持以法治思维、法治方法深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。
（五）清正廉洁扬正气。压紧压实全面从严治党政治责任，纵深推进政府系统党风廉政建设，持续深化巡视巡察、监督检查等发现问题整改。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒整治群众身边不正之风和腐败问题，坚决整治“私”字当头、“冷”字当头、“慢”字当头、“怕”字当头、“懒”字当头等突出问题，坚定干事创业，坚守风清气正。
各位代表！发展恰如春潮涌，攀登正未有穷期。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委坚强领导下，凝心聚力、奋勇争先，为奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章作出永城新的更大贡献！
