楚雄州人民政府关于印发2026年政府工作报告的通知

各县市人民政府，州直各部门，楚雄高新区管委会：

2026年《政府工作报告》已经楚雄彝族自治州第十三届人民代表大会第七次会议审议通过，现予印发，请认真贯彻落实。

楚雄州人民政府

2026年1月23日

（此件公开发布）

政府工作报告

——2026年1月21日在楚雄彝族自治州第十三届人民代表大会第七次会议上

州长 罗景锋

各位代表：

现在，我代表州人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请州政协委员和列席人员提出意见。

一、“十四五”时期及2025年工作回顾

“十四五”时期，是楚雄州发展历程中极不平凡、成果丰硕的五年。在省委、省政府及州委坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深化落实习近平总书记考察云南重要讲话和重要指示批示精神，锚定“3815”战略发展目标和“努力走在滇中地区发展前列”使命任务，一体推进“三大经济”，加力提速“五化”进程，有力克服世纪疫情、预期偏弱等多重困难挑战，经济实力显著增强，民生保障更加有力，社会大局和谐稳定，基本实现“十四五”规划目标任务，中国式现代化楚雄实践迈出新的坚实步伐。

这是感恩奋进的五年，“三个定位”见行见效、实现了新跨越。我们以“一个跨越”“三个定位”为遵循，经济实力跃上新台阶，总量突破2000亿元大关、年均增长5.6%，占滇中地区10%以上，人均GDP达8.8万元、居全省第3。民族团结取得新成果，连续两轮创成全国民族团结进步示范州，创成国家级示范单位9个，省级示范县市全覆盖。生态文明实现新突破，创成国家生态文明建设示范州，获生态文明示范国家级品牌5个、省级4个，均居全省第1，污染防治攻坚战、河湖长制考核“五连优”。对外辐射迈出新步伐，滇中海关驻楚办事处获批设立，“海外仓”“一箱制”从无到有，加工贸易突破10亿元，彝绣等非遗跨国出海，与60多个国家建立贸易往来。今天的楚雄，走在滇中地区发展前列步伐更加稳健，高质量发展实现了新跨越。

这是产业崛起的五年，“三大经济”一体推进、打造了强引擎。我们以资源强产业、园区聚产业、开放促产业，资源经济做特做强，风光资源转化为全省最完整新能源产业链，“绿电+制造”推动绿色硅、绿色铜等产业产值超百亿元，新能源在建及建成装机突破1700万千瓦、投产并网增长4.5倍、均居全省第1，新型储能领跑全省，绿色钒钛涅槃重生，高纯磷、镓、铟等新兴产业从无到有，全社会累计用电量翻了近一番，资源经济集中近80%的规上企业、贡献超90%的工业增加值。园区经济做大做实，省级园区县市全覆盖，主导产业集中度高于全省14.2个百分点，培育1个国家级产业集群、2个省级成长型制造业集群、3个省级中小企业特色产业集群、5个新型工业化产业示范基地，园区以1%的土地贡献了87%的工业产值。开放经济做优做活，创建禄丰、姚安省级外贸转型升级基地、9个沪滇协作产业园，投运3个国际交易中心，省外到位资金、实际利用外资年均分别增长10.1%、8.6%。今天的楚雄，现代化产业体系聚链成群，“三大经济”成为推动经济转型升级的重要引擎。

这是改革创新的五年，“楚雄活力”竞相迸发、营造了好环境。我们以改革创新为动力，重点改革破题深入，44项国家级、98项省级改革试点取得实效，全面深化改革考核“五连优”，国企资产总额突破2000亿元，公立医院及农业水价综合改革、“幸福里”就业服务、“四个一”基层治理、检验检测、“产业+金融”、客货邮融合发展等经验在全国全省叫响推开。科技创新取得突破，全社会研发投入强度达1.19%、首超全省平均水平，建成中国农大种业研究院等60个省级创新平台，培育全省仅有的2户“独角兽”企业，高新技术、科技型中小企业分别增长3.2倍、1.9倍。营商环境刷新向好，产业和民间投资占比分别达62.9%、55%，经营主体翻了近一番，民营经济增加值占比达53%，营商环境考评“四连优”。今天的楚雄，改革增动力、创新添活力，发展环境向新向优、更有竞争力。

这是城乡融合的五年，“千万工程”全域推进、展现了高颜值。我们以统筹新型城镇化和乡村全面振兴为抓手，五年过渡期圆满完成，获评全省唯一国务院乡村振兴重点工作督查激励州，乡村振兴实绩考评“三连冠”，巩固拓展脱贫攻坚成果成效和沪滇协作考核“四连好”，农村居民收入增长连续4年滇中第1，城乡居民收入比从2.98缩小至2.56，守牢了不发生规模性返贫致贫底线。农村现代化扎实推进，全域推进“千万工程”楚雄实践成为全国范例，获评全国村庄清洁行动先进县市2个，创建国家农业现代化示范区等“国字号”示范项目15个。新型城镇化融合发展，“强州府”引领现代化区域中心城市蓄势聚力，禄丰成功撤县设市、昆楚工业协同加速发展，8县市GDP超百亿，城镇化率突破50%，创成全国文明城市2个、国家卫生城市4个，省级园林城市全覆盖，“中国火城·浪漫花都”城市品牌持续打响。今天的楚雄，城乡发展齐头并进，焕发出宜居宜业宜游的高颜值。

这是民生改善的五年，“幸福楚雄”共建共享、提升了获得感。我们以人民为中心，75%以上财政支出投向民生。基础设施夯基固本，高速公路通车里程达885公里、翻了近1倍，农村公路新改建5335公里，滇中引水工程楚雄段隧洞全线贯通，直苴水库等22座重点水源工程投用，“4直18交”电力大通道基本形成，全国全域交能融合试点获批实施，10个物流集散中心投运，乡镇和行政村光纤宽带、5G网络全覆盖。公共服务扩面提质，建成就业“幸福里”社区28个，城镇新增就业23.2万人；新改建学校862所，省一级幼儿园、高完中县市全覆盖，义务教育巩固率达99.7%；获评国家健康城市样板市，州人民医院首次晋升全国A级公立医院，心血管内科成为首个国家级临床重点专科，县市人民医院均达到三级医院服务能力，乡镇卫生院均达到国家标准；建设运营保障房、公租房5.2万套，改造老旧小区679个，解决了8万多新市民和低收入人群住房问题；城乡低保标准分别提高16%、49%；法治政府示范县创建全省第1，首次创成全国双拥模范城，连续五届获“全国社会治安综合治理先进州市”。今天的楚雄，群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

这是效能提振的五年，“两场革命”走深走实、凝聚了精气神。我们以学铸魂增智正风促干，扎实开展党史、党纪、中央八项规定精神系列学习教育，认真践行抓工作“三部曲”，在州委领导下，四套班子全上阵、州县乡村齐动手、领导带头抓落实，健全落实党中央重大决策部署全闭环工作机制，用好专班制、大比拼、攻坚年、“七天工作法”“三单制”等行之有效举措，推动重大项目土地、林地、环评、能评等审批效率走在全省前列，“三公”经费只减不增，基层减负长效落实，成为全省综合考核“五连优”州市。今天的楚雄，一条心谋发展、一股劲求突破、一盘棋抓落实，“五干之风”凝聚起“干在实处、走在前列”的共识共为。

各位代表！2025年，是“十四五”收官之年和“三年上台阶”的实现之年。一年来，我们突出抓好8个方面工作。

（一）顶压奋进、经济运行稳进提质。加大政策供给、深入实施促进经济稳进提质等攻坚工程，加强制度执行、调整充实州级重点产业重大项目重要工作专班，盘活存量、做大增量、提升质量、管控变量，在承压奋进中推动经济平稳向好。完成地区生产总值2040亿元、增长2%；地方一般公共预算收入和支出分别达107亿元、320亿元，社会消费品零售总额增长1.2%；城乡居民人均可支配收入分别增长3.1%、6.2%；金融机构人民币贷款余额增长10.9%、居全省第1。

（二）逆势攻坚、投资消费支撑有力。向上争取各类资金230亿元，政策性金融贷款增长25.5%、居全省第1，开工重大产业项目297个，楚雄市东南绕城、牟元高速通车，桂花水库等工程投用，“一港五码头”、元大高速等项目有序推进。发放2.4亿元以旧换新补贴带动消费16.5亿元，4县市入选县域商业“领跑县”，5县市获中央服务业发展专项资金，“一刻钟便民生活圈”入选全国典型。彝人古镇等5个项目入选全省100个旅居目的地，浪巴铺土林、三潭瀑布创成4A级景区，楚雄、元谋上榜全国县域旅游百强潜力县市，火把节、时装周、“花超”等活动精彩纷呈，接待游客超6700万人次、旅游总花费超500亿元。

（三）大抓产业、工业强州成形起势。坚持大抓产业、主攻工业，绿色工业加速崛起，新增新能源并网203万千瓦，投产新型储能装机138万千瓦、居全省第1，盘活园区闲置厂房2.2万平方米，落地投产工业项目73个，新增规上工业企业51户，入选云南百强工业企业4户。现代农业做特做优，双柏荣获国家乡村振兴道地药材发展示范县、牟定腐乳国家地理标志保护示范区获批，楚雄中（彝）医药、南华野生食用菌入选省级产业集群，“楚花联盟”联结114家企业抱团发展，新增农业龙头企业31户，入选云南省“绿色云品”147个，农林牧渔业总产值增长3.9%。服务业扩容增效，率先在全省实现县域商业建设行动项目全覆盖，数字经济产业增加值突破70亿元，规上服务业企业达153户，9个重点服务业营收增长30.2%、居全省第2。

（四）改革创新、发展环境持续优化。重点改革持续深化，“园中园”“市区一体化”改革纵深推进，国企监管模式获国务院国资委肯定，要素市场化改革助力完成全省首单跨省水权交易，锦润数控、元谋水改入选《中国改革年鉴》，“一表通”全省推广。开放水平持续提高，推动滇中海关驻楚办事处开关在即，磨憨口岸办事处全面启用，举办楚雄中老生物医药合作专场，彝绣首次精彩亮相“丝路云裳·南博时装周”，与尼加拉瓜格拉纳达市缔结国际友城，省外到位资金350亿元、新增外贸实绩企业13户。创新能力持续提升，举办腾冲科学家论坛·中医药现代化专场，新增省级以上创新平台4个、高新技术和科技型中小企业242户。人才创新和科技成果转移转化交易服务中心投运，引培高技能人才5385人、银龄专家577人。营商环境持续优化，常态化开展政银企恳谈、“六上”企业走访，“高效办成一件事”50个重点事项实现集成办理，新增经营主体4.7万户，“融信服”助企获贷282亿元。

（五）统筹城乡、融合发展互促共进。新改造城市管网419公里、老旧小区32个，建成保障性租赁住房1161套，城市燃气普及率达88%，保交房交付率达96%，禄丰入选全国新型城镇化试点，大姚创成全国文明城市，楚雄、禄丰、元谋、永仁入选省级宜居城镇试点。“小品种大产业”富民工程、新一轮促农增收三年行动、农村人居环境整治提升行动深入人心，4.16万监测对象稳定消除风险，创建“千万工程”示范村100个，新改建农村公路1087公里、供水工程176件，城乡公交服务554个村社区150万人，乡镇及村庄生活垃圾处理设施全覆盖，元谋入选国家乡村振兴示范县、南华入选全国文化产业赋能乡村振兴试点。

（六）治污扩绿、生态底色更加鲜明。空气环境质量优良天数比例达99.2%，41个国省控地表水监测断面水质优良率达95.1%，重点建设用地安全利用率保持100%，磷石膏综合利用实现产消动态平衡。完成历史遗留矿山修复图斑394个、水土流失综合治理515平方公里，营造林33.4万亩。首次厘清林业碳储量并建立碳汇数据库，楚雄高新区创成国家级绿色园区，南华创建全国“两山”实践基地，全省首个林下经济产业研究院落户武定，城乡绿化美化考核持续居全省前列。

（七）倾心倾力、民生福祉普惠共享。10件惠民实事全部兑现。建成青年创业园等创业平台52个、“家门口”务工车间163个，农村劳动力转移就业100万人，全国乡村工匠培育暨脱贫人口务工就业“两稳一防”工作会在楚雄召开。牟定、姚安、永仁获国家学前教育普及普惠县，永仁获国家义务教育优质均衡县，高考成绩实现历史性突破，楚雄技师学院获云南技工教育名校、云南现代职业技术学院通过全省首批办学能力评价，楚雄医专14个专业获全省高职专业评价第1。创新分级诊疗体系，紧密型县域医共体考核获全省第1，中（彝）医药服务州县乡村全覆盖，州外住院人次和医保支出实现“双下降”。基本养老、医疗保险参保率达95%以上，30个村社区“云尚+一老一小”关爱服务试点有序推进。实施民族团结进步“十百千万”示范项目42个，元谋人考古遗址公园获国家立项，7个集体获省民族团结进步奖。

（八）系统施治、社会大局和谐稳定。粮食总产量实现“十三连增”，电煤保供、年度化债等任务圆满完成。推进安全生产治本攻坚行动、落实闭环管理办法，打好农村道路交通安全百日攻坚战，生产安全事故起数和死亡人数“双下降”，道路交通事故起数下降15.2%，森林草原火灾零发生。实施“大部门、大警种”警务机制改革，建成100个“小而美”派出所，刑事、盗窃、电诈案件发案率持续下降。群众身边不正之风和腐败问题专项整治扎实开展，“问政楚雄”有效监督，“五项机制”助推信访法治化，“八五”普法圆满收官。安全生产、平安建设、信访工作、法治建设等考核保持优秀等次，群众安全感综合满意度持续走在全省前列。

各位代表！回望“十四五”，发展充满艰辛、成绩令人鼓舞、经验弥足珍贵。我们深刻体会到，党的领导是根本保证，以习近平同志为核心的党中央领航掌舵、习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是我们战胜一切艰难险阻的最大信心、最大底气，必须把拥护“两个确立”、践行“两个维护”体现在实践实干实效上。狠抓落实是职责所在，抓落实是政府工作的生命线，一切工作都要靠抓落实，必须做到总书记有号令，党中央、国务院有部署，省委省政府有安排，州委有要求，政府见行动。发展为民是最大政绩，党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民，必须一切为了人民、依靠人民，让发展成果更多更公平惠及各族群众。团结奋斗是制胜法宝，州委总揽全局、协调各方，人大政协高效监督、鼎力支持，干部群众团结一心、合力攻坚，共同谱写了楚雄高质量发展新篇章。在此，我谨代表州人民政府，向全州各族人民，向全体人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体，向驻楚解放军、武警官兵、公安干警、消防救援人员致以崇高敬意；向关心支持楚雄发展的中央和省属驻楚单位、定点帮扶单位、各界友人表示衷心感谢。

各位代表，惟其艰难，方显勇毅。我们也清醒认识到，当前正处于经济转型升级攻坚期，经济增长动能不足，投资下行、消费偏弱，大项目好项目谋划引进落地少，一些企业生产经营困难，部分经济指标增速不及预期；产业发展质效不高，产业链短且处于价值链中低端，科技助力新兴产业发展不足；城乡融合统筹不够，中心城市内涵品质不高，县域经济不强，城乡基础设施和管理水平有待提升；民生领域短板不少，就业、教育、医疗、“一老一小”等服务供给与群众期盼还有差距，居民持续增收面临不少困难；风险防控压力不减，生态环境、安全生产、防灾减灾、社会治理等领域风险隐患依然存在，财政“三保”、防风化债压力较大。同时，少数干部能力不足、担当不够、作风不实一定程度存在。对此，我们将采取有力措施、切实加以解决。

二、“十五五”时期主要目标任务

“十五五”时期是我州与全国全省同步基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。根据《中共楚雄州委关于制定楚雄州国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，我们编制了《楚雄彝族自治州国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，提请大会审查。规划纲要深化落实习近平总书记考察云南重要讲话和重要指示批示精神，紧扣“一个跨越”“三个定位”“开创发展新局面”总纲，锚定“3815”战略发展目标，围绕扛牢“努力走在滇中地区发展前列”使命任务，提出“加快打造滇中高质量发展新高地、面向南亚东南亚辐射中心重要支撑区、生态文明建设和绿色发展先行区、全国民族团结进步示范区”，明确“经济发展、创新驱动、民生福祉、绿色低碳和安全保障”5大类21项发展指标，力争地区生产总值年均增长5%，确保与全国全省同步基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

（一）完整准确全面贯彻新发展理念，努力建设滇中高质量发展新高地。坚持以科技创新引领产业升级，推进科技立州、工业强州、文旅旺州、农业稳州，大抓产业、主攻工业，打造“3+8+6”新型工业化体系，加快“1+9”园区高质量发展，积极承接产业梯度转移，一体推进教育科技人才发展，因地制宜培育发展新质生产力，构建具有楚雄特色的现代化产业体系。统筹以县城为重要载体的新型城镇化和乡村全面振兴，加快城乡融合发展、推动共同富裕，塑造后发赶超发展新优势，闯出一条高质量跨越式发展新路子。

（二）全面深化改革扩大高水平开放，努力建设面向南亚东南亚辐射中心重要支撑区。主动服务融入“一带一路”、西部陆海新通道等国家及省发展战略，以“改革活州”破除体制机制障碍，以“开放兴州”推进对内对外开放，持续深化重点领域改革，稳步扩大制度型开放，加快高能级平台打造，提速以楚雄机场、楚临铁路等为重点的交通、物流、能源、数字、信息大通道建设，融入成渝双城经济圈、粤港澳大湾区、中老铁路经济带发展，推动更多“楚品出海”、深耕人文合作交流，逐步实现与南亚东南亚硬联通、软联通、心联通，在全国统一大市场、国内国际双循环中赢得更大市场、拓展更广空间。

（三）统筹高质量发展与高水平保护，努力建设生态文明和绿色发展先行区。认真践行“两山”理论，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，统筹推进山水林田湖草沙一体化保护治理，强化“两江”流域等重点区域生态环境保护修复，推进以哀牢山国家公园为主体的自然保护地体系建设。系统推动能耗双控向碳排放双控转型，加快生态产品价值转化，做大林下经济，推动绿色能源与先进制造融合发展，构建绿色低碳循环发展经济体系，全面推广绿色低碳生活方式，确保与全国、全省同步实现碳达峰，持续擦亮全国生态文明示范州品牌。

（四）持续铸牢中华民族共同体意识，努力建设全国民族团结进步示范区。坚持共同团结奋斗、共同繁荣发展，在发展中改善民生福祉、增进团结进步，做好普惠性、基础性、兜底性民生保障，改善基础设施条件、扩大公共服务供给，促进教育、医疗资源优质均衡，健全覆盖城乡全生命周期社会保障体系，大力发展中（彝）医药、民族文化旅游等富民产业，加快各民族全方位互嵌式发展，推动共居共学、共建共享、共事共乐，促进交往交流交融，提升民族团结进步示范创建成果，打造铸牢中华民族共同体意识楚雄样板。

（五）加快推动地区治理能力现代化，努力建设更高水平的平安法治楚雄。全面贯彻总体国家安全观，坚决维护政治安全、制度安全、意识形态安全，有效保障粮食能源、经济金融、生物生态等重点领域安全，坚持和发展新时代“枫桥经验”，一体推进法治楚雄、法治政府、法治社会建设，推动公安工作现代化，深化社会治安综合治理，持续抓好基层治理“1234”工作法，强化应急管理体系和能力建设，严格落实安全生产责任制，深化重点行业领域专项整治，提升防灾减灾救灾水平，深化国防动员体制改革，巩固军政军民团结，构建共建共治共享社会治理共同体。

三、2026年重点工作

今年政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深化落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，认真落实中央经济工作会议、省委州委全会及经济工作会议精神，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹发展和安全，主动服务和融入新发展格局，锚定“3815”战略发展目标和“努力走在滇中地区发展前列”使命任务，解放思想、真抓实干，持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，以“十大改革”“十大攻坚行动”“十件惠民实事”为抓手，在能支撑、可持续、惠民生、守底线上下功夫，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，确保“十五五”良好开局。

经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增长4%左右；规模以上工业增加值增长10%以上；产业投资占比保持在60%以上；社会消费品零售总额增长4%以上；地方一般公共预算收入增长2%以上；全体居民人均可支配收入增长与经济增长同步；单位地区生产总值二氧化碳排放下降完成省下达目标。

围绕上述目标和任务，重点抓好8个方面工作。

（一）聚力扩大有效需求，充分释放投资消费新潜能。投资是经济引擎，消费是循环关键，项目是两者转化桥梁。我们将以向上“三争”攻坚、项目工作攻坚、招商安商攻坚行动为抓手，以大项目、好政策、新供给提高投资效益、激发市场活力、引领消费需求，让社会预期好起来，让发展信心强起来！

抓好项目稳投资。实施向上“三争”、项目工作攻坚行动，争取各类项目和资金不低于全省10%，积极争取更多政策试点示范落地楚雄，推动投资止跌回稳。加强项目谋划储备，聚焦国家和省各类资金投向，谋划储备一批“两重”等牵引性强的大项目、好项目，筹措用好3亿元项目前期经费，加快楚雄机场、永仁大型灌区、楚临铁路等重大项目前期，争取纳入国家和省建设盘子项目不低于200个。加强专班要素保障，提速项目联审联批，推进元大高速、滇中引水二期等400余个在建项目建设，力争更多项目建成投运。加强重大项目建设，推动罗申河水库、成昆铁路广昆段复线改造等760余个年度计划开工项目尽快开工入库，力争形成更多投资实物量。实施一批有温度的项目，提高民生类政府投资比重。

引育民资强企业。实施招商安商攻坚行动，抓实营商环境优化、招商引资提质、经营主体引培，推动民营经济发展。落实新一轮优化营商环境三年行动，强化“行业+属地”全流程跟踪服务和企业诉求闭环管理，用好领导干部挂钩联系民营企业、“政银企”恳谈、局长“坐诊接诉”“上门问诊”等涉企服务机制，办好10件惠企实事，项目审批再提速60%以上。落实招商引资“对事不对人”、项目评估、专班服务等机制，紧扣重点产业链引进一批投资强度大、科技含量高、就业带动强、税收贡献多的优质项目，力争引进亿元以上项目50个以上、省外到位资金增长6%以上。落实进一步促进民间投资十三条等政策措施，建好用好重点民间投资项目库，健全民营企业参与重大项目建设长效机制，让广大民企敢投、能投、放心投，力争新增“六上”企业200户以上、民间投资占比达50%以上。

优化供给促消费。聚焦“两新”等政策推动消费扩围提质，统筹生产性和生活性服务业发展。推动消费环境提升，加快公铁联运、农村客货邮、城乡综合商业体建设，实施“一县一品”项目16个，扩围建设一刻钟便民生活圈10个，打造乡镇“彩云市集”5个，争创全国示范步行街1条。推动消费业态创新，深化“线上+线下”“商品+服务”融合发展，促进住房、汽车、家电等大宗耐用品消费，培育康养旅居、农文体旅、绿色低碳等消费新业态，争创体育消费试点城市。推动服务业提质，加快交通运输、仓储及邮政、金融、互联网及信息技术、家政等服务业发展，推动重点服务业扩容提质。推动城乡居民增收，实施城乡居民收入增收计划，稳步提升消费能力，让居民有稳定收入能消费、没有后顾之忧敢消费。

（二）聚力产业体系建设，加速壮大绿色集群新动能。对楚雄而言，工业是硬支撑、文旅是引爆点、农业是基本盘。我们将以工业强链攻坚、文旅转型攻坚、资源盘活攻坚行动为抓手，加快传统产业改旧育新、新兴产业培优塑新、未来产业超前谋新，力争重点产业增加值突破1300亿元。

推动工业强州扬优成势。实施工业强链、资源盘活攻坚行动，聚焦“3+8+6”新型工业化体系，以资源为依托、园区为载体，加快闲置低效用地、矿产资源开发利用，力争二产增加值增长3%以上。加快培育非能工业增长点，聚焦金属和化工新材料、生物特色资源精深加工和先进装备制造3大产业方向，围绕绿色钛、绿色铜、绿色钒、稀贵金属、生物医药、绿色食品和农副产品加工、新能源装备、精细化工8条产业链，提升稀贵金属、钛金属新材料、中（彝）医药、工业母机和数控机床、食用菌、花卉加工6个产业集群，实施150个工业项目，加快超能储能动力电池、远景风机主机、衡楚原料药、施大壮复合肥等项目投产，金天钛合金、运达风机二期、铁峰浮选药剂等项目开工。加快提升烟草和能源工业基本盘，抓实烟草提质增效、上下游延链工程，提速推进新能源发电、新型储能等80余个能源项目建设，打造“风光水储”一体化清洁能源基地，力争新能源新增并网200万千瓦，推动野猪塘、分山牌等煤矿复产投产。加快培育未来产业新质生产力，大力发展低空经济、“绿电+智算”数字经济，争取低空制造及配套运营项目、“数字两亚”智算中心落地楚雄。

推动文旅旺州转型升级。实施文旅转型攻坚行动，力争旅游总花费增长5%以上。强化彝人古镇聚人气作用，整合资源推动“一镇、一园、一江”丰富业态、融合发展，将彝人古镇建成全州文旅大IP和旅游集散中心。强化全域旅游目的地建设，加快推进禄丰侏罗纪文旅产业园、姚安光禄温泉度假区等10大文旅项目和10个农文旅融合农庄建设，加快5A级景区创建。强化“旅居楚雄·四季康养”品牌，持续办好火把节、时装周等活动，创新“互联网+换住旅居”新模式，提升10个城市旅居、35个乡村旅居示范点位品质，推出楚雄“十大必游景点、十大必购商品、十大必吃美食”，打响“楚雄好礼”品牌。强化旅游市场综合整治，提高服务质效，增强旅居楚雄体验感，力争文旅康养产业增加值增长6%以上。

推动农业稳州提质增效。实施新一轮农业现代化三年行动，提升“1+8+3”农业产业体系，加快组织化、设施化、标准化、品牌化发展，力争一产增加值增长3.9%。聚焦精深加工提速农业“转工促商”，加快发展绿色食品和农副产品加工业，力争农产品加工产值与农业总产值之比达2.6:1。聚焦比较优势发展特色产业，打造特色果蔬、高端种子、食用菌、林下经济、花卉、中药材等8条农业产业链，稳产提质林下种植和肉牛、肉羊养殖，争创水产健康养殖和生态养殖示范区，培育绿色有机及名特优新农产品85个。聚焦科技兴农发展设施农业，加快补齐农田水利、农机装备、冷链物流等设施短板，严守耕地保护红线，建设高标准农田10万亩，新增耕地占补平衡指标1万亩以上，粮食总产量稳定在130万吨以上，争创姚安国家现代农业产业园。聚焦“育繁推”开展种业攻关行动，加快云南现代种业研究院、滇系种业科创中心、国家级5万亩青稞麦类蔬菜、2万亩高原粳稻繁育基地建设，发展高端种业，力争种业全产业链产值达55亿元以上。

（三）聚力改革开放创新，全面塑造合作开放新优势。楚雄高质量发展，离不开改革破题、开放赋能、创新驱动。我们将以商贸物流攻坚行动为抓手，统筹推进深层次改革、高水平开放、全链条创新，为经济发展注入新动能、拓展新空间、塑造新优势。

以改革活州增动能。聚焦“十大改革”，鼓励、支持首试首创，形成更多标志性成果。加快新一轮国企改革，深化市场化机制改革，完善现代企业制度，健全管理运营体系，提升稳经营、优布局、强创新、防风险能力。加快理顺财政体制机制，持续推进现代预算制度、税收制度、非税收入管理、零基预算等财税体制改革，培植优质税源提升财力。加快要素市场化配置，探索建设用地审批权、用水权等改革，加快绿电交易和溯源体系建设，深化农村产权制度改革。加快改善融资环境，探索投贷联动、银担合作模式，完善政银企对接机制，力争金融机构人民币贷款余额增长10%。加快优化政务服务，推进政务服务集成改革，开展州级地方标准清理评估转化，压减、废止州级现行地方标准80%以上，融入全国统一大市场。

以开放兴州拓空间。实施商贸物流攻坚行动，力争外贸进出口总额增长5%以上、实际利用外资增长10%以上。引培外贸主体，落实外商投资开放政策，实施现代物流龙头企业培育行动，推动物流企业运贸一体发展、开拓海外市场。建设综合枢纽，加快省级物流枢纽、骨干冷链物流基地建设，提质永攀物流港、省级外贸转型升级基地，前瞻布局楚雄空港物流园、金沙江临港物流园，持续完善“公铁水航”大通道。强化区域协作，完善“园中园”、沪滇“飞地经济”等利益共享机制，融入“滇中+中老铁路+境内外园区”开放体系，建设承接产业转移集聚区。拓展对外贸易，加快滇中海关驻楚办事处开关运行，争取保税仓和海外仓建设，扩大特色优势农产品、高新技术产品出口，深化与尼加拉瓜、老挝国际友城合作，推动中（彝）医药、职业教育走出去。

以科技立州强支撑。实施新一轮全社会研发投入提升三年行动，力争全社会研发经费投入增长10%以上。建强创新平台，加快工业母机中试基地、生物医药概念验证中心、现代种业研究院、滇系种业科创中心等建设，提升自主研发能力。壮大创新主体，坚持“挖潜、育苗、扶强”并举，组建产业创新联合体，增量扩面科技金融服务，推动科技型中小企业、高新技术企业多大活强。引培创新人才，用好人才工作“七项制度”、人才政策40条等措施，升级“智汇楚雄”计划，吸引更多青年人才创新创业，办好腾冲科学家论坛楚雄专场，实施“揭榜挂帅”，深化产业工人队伍建设改革。转化创新成果，强化新技术新产品新场景应用示范，用好科技成果转移转化交易服务中心，开展“技术经纪人+”行动，形成一批绿色能源、高原种业、稀贵金属、生物医药等重大科技创新成果，实现技术合同成交额13亿元以上。

（四）聚力区域协调发展，绘就城乡融合发展新图景。城镇承载发展、乡村厚植底蕴，融合发展才能互促共进。我们将以农民增收攻坚行动为抓手，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，推动城镇与乡村联动、美丽与富裕结合、塑形与铸魂并重。

以“双城引领”做强龙头。围绕“千亿级市有突破”目标，推动楚雄、禄丰走在前、挑大梁、做贡献。支持楚雄市聚焦“两个千亿、两个五十”目标，推进“市区一体”、云甸“园中园”飞地经济试点，推动青年发展型、全龄友好型社会建设，打造最干净、最整洁、最有序、最宜居、最安全的现代化区域中心城市。支持禄丰市聚焦“千亿级”园区目标，加快“市园一体”、全国新型城镇化试点、州域“五城共建”新标杆等建设，撬动昆楚工业协同取得突破，打造“产城人”融合发展的新型工业化城市。

以“一县一策”做特县城。围绕“百亿县全覆盖”目标，实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划，构建梯次分明、特色突出的县域发展新格局。加快产业发展，支持各县市宜农则农、宜工则工、宜旅则旅、宜商则商做大做强县域特色产业，打造一批农业强县、工业大县、文旅名县，带动县域经济整体提升、错位发展。加快城市更新，推进一批市政设施、智慧化城市建设项目，加快“三区一村”改造，改造老旧小区2000户以上，新改建城镇管网200公里。加快人口聚集，有序推进农业转移人口市民化，试点探索“小县大城”建设，常住人口城镇化率提升1个百分点以上。

以“千万工程”做美乡村。围绕全域打造“千万工程”楚雄实践升级版，建设宜居宜业和美乡村，全面推进乡村振兴。实施农民增收攻坚行动，建立常态化防止返贫致贫机制和帮扶项目资产管理长效机制，深化东西部协作和定点帮扶，规范有序做好农村“三资”盘活利用，创新乡村振兴投融资机制，发展壮大村集体经济，力争每个乡镇有1个以上稳定联农带农产业，农村常住居民人均可支配收入增长6%以上，守牢不发生规模性返贫致贫底线。实施农村厕所革命等“四个专项”行动，加快和美乡村等项目建设，确保农村卫生户厕覆盖率达87%、生活污水治理率达92%、生活垃圾处理率达90%以上。实施乡村建设行动，新改建农村公路800公里、电网150公里，实施农村饮水工程维修养护项目100件以上，有序推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作，深化农村移风易俗，加强乡风文明建设。

（五）聚力生态文明建设，持续打造美丽楚雄新样板。良好生态孕育美好生活、催生美丽经济、筑牢发展根基。我们将以林下经济攻坚行动为抓手，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，大力发展绿色产业和循环经济，更好留住绿水青山、做大金山银山。

持续治污提升环境质量。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，开展工业源、扬尘源、农业面源、移动污染源整治，强化全域土地综合治理，推进磷石膏综合治理利用，确保地级及以上城市细微颗粒物浓度完成省下达目标，县级及以上集中式饮用水水源地水质达标率、重点建设用地安全利用率均达100%。深入实施生态环境问题“动态清零”和“生态为民”行动，确保各类环保督察问题按时序进度整改到位，解决好10件群众身边突出环境问题。

持续扩绿筑牢生态屏障。全面优化自然保护地空间格局，健全生态环境分区管控制度，积极申创哀牢山国家公园、生物多样性保护和可持续利用样板区，持续开展矿山生态修复治理，申报8个省级绿色矿山。全面落实河湖长制、林长制、长江十年禁渔，开展金沙江、元江流域低热河谷生态带建设，推进红河源国土绿化示范项目，争取金沙江干热河谷生态保护与修复二期项目，加强绿孔雀等珍稀濒危物种保护，打响“中国绿孔雀之乡”品牌。全面加强城乡绿化美化，完成营造林15万亩、义务植树960万株以上，接续开展“无废城市”、绿色生活创建行动，打造一批美丽城市、美丽乡村、美丽河湖。

持续降碳促进经济转型。深入实施林下经济攻坚行动，因地制宜发展森林“四库”产业，壮大林药、林菌、林菜、林花、林禽等特色产业，延链发展精深加工和森林景观利用，新增林下种植面积10万亩以上，建成高标准基地10个以上，林下经济产值突破360亿元。鼓励企业参与全国碳交易，引导绿色钛、硅、新能源电池等重点产品开展碳足迹核算认证，探索“碳普惠”“碳金融”“碳信用”等开发、排污权有偿使用和交易模式。有序推动绿电直连，加快云甸零碳园区、楚雄市静脉产业园、大姚楚北生活垃圾焚烧发电等项目建设，确保牟定大宗固废基地通过国家验收。

（六）聚力民族团结进步，共建共享互嵌交融新家园。铸牢共同体意识是各项工作主线、民族团结基石、情感交融纽带。我们将以民族团结进步全域创建提升为抓手，巩固民族团结和睦、宗教和顺和谐良好局面，有形有感有效守护共有精神家园。

巩固团结示范品牌。聚焦乡村实施“幸福花开”乡村振兴行动，持续推进“十百千万”示范引领工程、民族聚居乡项目，建设示范乡镇5个、示范村40个以上。聚焦城镇实施“威楚一家亲”社区嵌入行动，推广“栗子园”“万融苑”等经验做法，加强流动人口服务管理，新建各民族互嵌式发展示范社区4个、“和和美美一家人”互嵌式社区20个。聚焦学校、医院、景区、企业等领域，持续开展“10进”活动。依法加强宗教事务治理。

促进交往交流交融。实施校园铸魂、同心惠民、“石榴红”等行动，常态化开展共有精神家园建设主题文化活动，让中华民族共同体意识更加深入人心。实施“遇见楚雄”旅游和体育促“三交”行动，提升8条“旅游促交融”精品线路，搭建深化情感共鸣、促进心灵相通的桥梁纽带。实施国家通用语言文字深化普及行动，开展幼儿园“童语同音”计划，确保学前儿童普通话达标率达98%以上。

繁荣民族文化事业。实施文化遗产保护利用工程，高质量完成第四次全国文物普查，加快元谋人国家考古遗址公园、万家坝古墓遗址保护一期、长江国家文化公园等重点项目建设，启动彝绣、赛装节、彝医药申遗工作，争创一批国字号文化品牌。实施文化惠民工程，探索建立文化资源直达基层机制，打造民俗文化展台、非遗文化集市，提升改造基层公共文化场所37个，打造新型公共文化空间5个，完成送戏下乡等群众文化惠民演出1200场次以上。实施文艺精品工程，推进书香社会建设，提升楚雄文艺群文化原创能力，繁荣互联网条件下新大众文艺，打造一批有影响力的大型经典剧目，积极推动跨国文艺演出。加大体育场地设施建设，打造“十五分钟健身圈”楚雄升级版，办好各类体育赛事。

（七）聚力增进民生福祉，顺应群众美好生活新期盼。对人民负责、为人民服务、让人民满意是一切工作的出发点和落脚点。我们将以教育提质攻坚行动为抓手，用心用情办好10件惠民实事，推动急难愁盼“民生清单”变成实实在在“幸福账单”，让民生温度直抵人心、幸福生活可感可及。

升级“幸福里”促进就业。实施稳岗扩容提质行动，实现城镇新增就业3.5万人以上。全域巩固拓展“幸福里”社区、零工市场、家门口务工车间和劳务品牌培育成果，提升打造零工市场10个以上，培树劳务品牌30个以上，建成州级“幸福里”社区就业数据调度平台。建设青年创业、返乡创业孵化园区，支持电商创业、返乡创业。持续开展技能培训，推动高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业创业。做好网约车司机、快递小哥等群体服务管理。

办好“好学校”立德树人。实施教育提质攻坚行动，落实学前一年免除保教费政策，新认定国家学前教育普及普惠县1个；“一校一案”补齐城区义务教育短板，新认定国家义务教育优质均衡县1个，发挥楚雄一中集团化办学引领作用，探索小学、初中、高中一体化贯通培养模式，带动全州教育质量整体提升；深化职业教育一体化办学，推动楚雄技师学院建设全国工学一体化院校、云南现代职业技术学院建设省级高水平专业群，支持楚雄师院学校及学科建设、加快楚雄医专改扩建，筹建云南高等研究院楚雄分院；加强“家校社”协同育人，办好特殊教育、专门教育，强化未成年人心理健康工作。

打造“好医院”便民利民。实施医药卫生体制改革七大工程，深化紧密型城市医疗集团和县域医共体建设，完善会诊转诊服务，办好卫生健康为民服务10件事。新增国家级临床重点专科1个，省级临床重点专科8个、中医特色专科25个，开展乡镇卫生院特色科室建设。建好国家中医药传承创新发展试验区，确保60%以上县级公立中医医院提质达标。深化医保支付方式改革，开展药品耗材集中带量采购。落实“编外院长”制度，实施“银龄医师”行动计划，接续推进第三轮爱国卫生“7个专项行动”。

建设“好房子”宜居宜业。实施房屋品质提升工程，因城施策控增量、去库存、优供给，加快好房子和完整社区建设，有序推进现房销售制。深化住房公积金制度改革，鼓励各县市出台小、快、灵个性化购房补贴政策，支持居民刚性和改善性住房需求，精准开展州外重点客源地营销，力争商品房销售面积达120万平方米以上。用好保障性住房等政策，多渠道盘活存量商品房，新增保障性租赁住房1300套。用好房地产“白名单”制度，支持房企合理融资需求，有序完成保交房和问题楼盘扫尾。

优化“好服务”兜底保障。实施全民参保计划，扩大社会保险覆盖范围，基本养老、医疗保险参保率稳定在95%以上。建立州级统筹的长期护理保险制度，落实新就业形态人员职业伤害保障政策。加快建设生育友好型社会，完善生育支持政策体系，落实生育补贴制度，发展普惠托育和托幼一体化服务，每千人口拥有托位数5个以上。实施老年健康促进行动，完善县乡村三级养老服务网络，探索社区嵌入型、医养结合型、居家照料型、旅居康养型养老服务，新增养老床位1000张以上，推动养老产业多元融合发展。巩固拓展服务类社会救助试点成果，推动社会救助由物质救助向分层分类综合救助转变。

（八）聚力平安楚雄建设，有效构建社会治理新格局。发展是硬道理，安全也是硬道理，涉及千家万户、事关社会大局。我们将以安全生产治本、基层治理攻坚为抓手，深入推进重点领域风险隐患防范化解，构建共建共治共享社会治理共同体。

全过程抓实安全隐患排查整治。打好安全生产治本攻坚三年行动收官战，深化道路交通、非煤矿山、建筑施工、食品药品、校园安全等重点领域风险隐患全链条闭环管理，坚决遏制重大、严控较大、减少一般生产安全事故发生。实施数字应急能力提升工程，强化“人防、技防、工程防、管理防”，推进企业安全生产转型升级与标准化建设。健全突发事件应急预案体系，深化拓展灾害预警响应机制，加快2086户地灾避险搬迁项目建设，做好防震减灾工作，推进基层综合应急救援队伍规范化建设。

全链条防范化解金融债务风险。建立全口径地方债务监测监管体系，坚决遏制新增隐性债务。落实好一揽子增量化债政策，强化政府债务预算管理，加强债券“借用管还”全周期管理，妥善化解存量债务。强化具有硬约束的金融风险早期纠正机制，稳步推进中小金融机构减量提质、融资平台有序退出。落实高质量发展奖补政策，支持县市培育财源，兜牢基层“三保”底线。

全领域守护社会和谐稳定局面。深入落实“基层治理年”重点任务，建好用好“微网格”，推进矛盾纠纷源头多元化解，深化新时代“枫桥经验”楚雄实践。扎实开展信访“五个专项行动”，强化一站式受理、一揽子调处、全链条解决，推动问题源头治理、积案有效化解。启动“九五”普法，发挥市民公约、村规民约等自治作用。强化社会治安整体防控，常态化开展扫黑除恶，加大电诈等各类违法犯罪预防和打击力度，全面启动第三批全国禁毒示范城市创建工作，努力打造最安全州市。

高质量实施好“十五五”规划，扎实开展第四次全国农业普查。做好审计、决策咨询、港澳台侨、统计、调查、广电、机关事务、供销、气象、红十字等工作，支持群团改革发展，保障妇女、儿童、青少年、残疾人合法权益，抓好军民融合、国防动员、国防教育、双拥等工作。

各位代表，政府工作攻坚克难是常态、知重负重是担当、善作善成是本领。奋进“十五五”、开创新局面，我们必须全面加强政府自身建设，当好政令畅通的执行者、狠抓落实的行动派、守正创新的实干家，努力创造经得起历史和人民检验的实绩。

始终以政治铸魂淬炼忠诚。持之以恒用新时代党的创新理论凝心铸魂，时刻把党的领导贯穿政府工作各方面全过程，自觉在全国全省大局中思考、谋划和推进工作，牢固树立和践行正确政绩观，严格执行上级重大决策部署闭环落实机制，坚决当好“两个确立”的忠诚捍卫者、“两个维护”的示范践行者。

始终以实干担当践行使命。大力弘扬“五干之风”，善于学习研究抓机遇，提升专业素养强本领，全力以赴向上争政策、争资金、争项目，以解决问题为导向，健全落实“决策、执行、督查、反馈”闭环管理机制，用好“七天工作法”“三单制”，强化抓落实的穿透力执行力，设身处地关心群众、真心诚意助企纾困、事不避难推动发展，做到谋事务实、干事求实、成事真实。

始终以依法行政护航发展。严格依法决策、依法履职、依法办事，推进法治政府建设和服务效能提升，深化府院、府检联动，用法治思维和方式破难题、促发展、保稳定，自觉接受人大政协监督，主动接受“政见楚雄”等社会监督，高质量办好人大代表建议和政协提案，全面提升行政效能、司法效力、社会效果。

始终以清廉务实弘扬新风。忠诚履行管党治党政治责任，纵深推进“清廉楚雄”建设，持续整治群众身边不正之风和腐败问题，坚决纠治“四风”顽疾，厉行节约过紧日子，开有效的会、发管用的文、办务实的事，强化正向激励、落实容错纠错，为基层减负、为实干护航，让广大干部心无旁骛抓落实、干净干事促发展。

各位代表，蓝图绘就、贵在力行，使命在肩、更须奋进。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府及州委的坚强领导下，牢记嘱托、感恩奋进，坚定信心、苦干实干，在中国式现代化进程中开创楚雄高质量发展新局面。