相较于2024年、2025年的部署，2026年政府工作报告对城市更新的安排绝非简单的内容增补，而是战略逻辑、发展模式、底线要求、价值内核的全方位升级，呈现出四大鲜明的差异化重点，构成了新阶段城市更新工作的核心遵循。战略逻辑跃迁：锚定内涵式发展，升级城市更新顶层定位
前两年的政府工作报告中，城市更新始终作为新型城镇化战略下的一项具体行动部署，核心围绕建设任务、工程落地展开；而2026年的报告，首次将城市更新与“城市内涵式发展”“现代化城市体系建设”深度绑定，把城市更新从单一的工程建设行为，上升为转变城市开发建设方式、优化城市发展格局的核心抓手。
这一定位的升级，彻底打破了过去“重建设、轻发展”“重改造、轻运营”的路径依赖，明确了城市更新的核心目标，绝非城市空间的物理翻新，而是城市产业结构、功能品质、治理体系、人居环境的全方位内涵提升，最终指向的是大中小城市协调发展、城乡融合发展的现代化城市体系构建，为城市更新划定了“以人为本、提质增效、可持续发展”的根本原则。
发展模式转型：聚焦存量盘活，重构城市更新底层逻辑
2024年政府工作报告聚焦“改什么”，明确了老旧小区、城中村改造的具体民生事项；2025年政府工作报告聚焦“怎么统筹”，提出了低效用地再开发的系统要求；而2026年政府工作报告则直击城市发展的核心痛点，明确提出“盘活利用存量土地和闲置房屋设施”，将存量资产盘活作为城市更新的核心抓手，实现了从“工程思维”向“资产思维”的根本性转变。
这一部署的核心意义，在于与房地产发展新模式形成了深度联动。当前，我国城市发展已告别增量扩张时代，大量存量土地、闲置房屋、低效楼宇面临功能闲置、效益低下的问题。2026年的部署，明确了城市更新要摆脱对新增建设用地、土地财政的路径依赖，通过存量空间的功能转换、业态升级、高效利用，实现土地资源的集约高效利用。同时，通过存量商品房、闲置商办用房的盘活利用，既能补充保障性住房、社区公共服务设施供给，也能有效化解房地产存量风险，构建“存量盘活–功能优化–民生改善–产业升级”的可持续发展闭环。
安全底线筑牢：聚焦生命线工程，实现城市安全系统升级
前两年的政府工作报告中，城市安全相关部署始终围绕基础设施补短板展开，2024年聚焦地下管网完善，2025年聚焦防洪排涝体系、地下管廊协同管理，均属于城市基础设施的配套性建设；而2026年报告首次明确提出“加强城市基础设施生命线安全工程建设”，并专门强调“提升高层建筑火灾防范和救援能力”，将城市安全从“配套工程”升级为城市发展的“生命线工程”，实现了从“补短板”到“筑底线”的质的飞跃。
这一部署精准回应了当前城市发展的突出安全风险。随着我国城镇化率持续提升，城市高层建筑数量不断增加，老旧管线老化、基础设施承载力不足、消防安全隐患等问题日益凸显，成为城市高质量发展的突出短板。2025年香港大火的惨痛教训，更凸显了高层建筑消防安全治理的紧迫性。在此背景下，2026年的部署聚焦高层建筑消防安全这一群众关切、高频发生的具体风险点，实现了安全治理宏观统筹与微观落地的有机结合，将“韧性城市”建设从理念转化为可落地、可检验的具体任务，筑牢了城市高质量发展的安全底线。
价值维度拓展：推动产城人融合，重塑城市发展新动能
前两年的城市更新部署，核心聚焦居住空间的品质提升，重点围绕老旧小区改造、社区配套完善、适老化无障碍设施建设等居住民生需求展开；而2026年政府工作报告突破性地提出“建设创新型产业社区、商务社区”，并同步部署“推动城市治理智慧化精细化”，将城市更新的边界从居住空间拓展到产业空间、商务空间、治理体系，实现了“居住–产业–治理”全链条的价值升级。
这一拓展，让城市更新从单一的民生工程，升级为城市经济高质量发展的新引擎。通过创新型产业社区、商务社区建设，能够有效盘活老旧厂房、低效楼宇等存量空间，推动城市空间与创新要素、产业资源的精准匹配，为实体经济发展、创新创业活力释放提供空间载体，破解了过去“产城分离”“职住不平衡”的突出问题。同时，将城市治理智慧化精细化与城市更新同步部署，实现了“建设与治理一体化”，避免了“重建设、轻管理”的传统弊端，推动城市更新从“空间改造”向“长效运营治理”的全周期转型，最终落脚于“现代化人民城市”的根本目标，让城市更新的成果既惠及民生，也赋能城市长远发展。
