2026年报告首次将“建设国内大市场”置于年度工作首位，与此同时，第二项任务的标题就是“加紧培育壮大新动能。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，因地制宜发展新质生产力，建设现代化产业体系。”
消费与生产力就是发展的两辆马车，互为表里，缺一不可，两者结合，正好回应了“新旧动能转换任务艰巨、供强需弱矛盾”的问题。消费端与供给端密不可分，新供给能激发新需求，以需求可以引领供给创新，供需互促，可以构建起新质生产力与国内大循环的良性闭环。
新质生产力是高质量发展的核心引擎，现代化产业体系是新质生产力的根本载体，而高质量发展则是二者共同的价值指向。深入理解这一战略布局，对于把握中国经济未来走向具有重要意义。
一、以科技创新为核心驱动，夯实新质生产力根基
报告指出，“加快高水平科技自立自强。抓住新一轮科技革命和产业变革历史机遇，全面增强自主创新能力，为高质量发展提供科技支撑。”
报告将科技创新置于培育新质生产力的核心位置，提出“抓住新一轮科技革命和产业变革历史机遇，全面增强自主创新能力，为高质量发展提供科技支撑”。报告系统部署了科技创新的三个重点方向：
①加强原始创新和关键核心技术攻关。继续提高基础研究投入比重，统筹国家战略科技力量建设，深化科研院所改革，加强国家实验室和重大科技任务、重大科技基础设施统筹部署，全面强化科技基础条件自主保障。
②推动科技创新和产业创新深度融合。建设北京（京津冀）、上海（长三角）、粤港澳大湾区国际科技创新中心，打造世界级科技创新策源地。
③一体推进教育科技人才发展。启动新一轮“双一流”建设，建设国家交叉学科中心，加大拔尖创新人才自主培养力度。
二、构建现代化产业体系，筑牢新质生产力载体
现代化产业体系是新质生产力的产业载体。报告从三个递进层面勾勒了构建路径：
①优化提升传统产业。安排2000亿元超长期特别国债资金支持大规模设备更新。发展智能建造，培育现代化建筑产业链。
②培育壮大新兴产业和未来产业。实施产业创新工程，鼓励央企国企带头开放应用场景，打造集成电路、航空航天、生物医药、低空经济等新兴支柱产业。建立未来产业投入增长和风险分担机制，培育发展未来能源、量子科技、生物制造、具身智能、脑机接口、6G等未来产业。
③扩能提质服务业。发展金融、信息技术、现代物流、知识产权、检验检测等生产性服务业。健全服务业国家标准，培育“中国服务”品牌。
④打造智能经济新形态。深化拓展“人工智能+”，促进新一代智能终端和智能体加快推广，推动重点行业领域人工智能商业化规模化应用，培育智能原生新业态新模式。支持人工智能开源社区建设，促进开源生态繁荣。实施超大规模智算集群、算电协同等新基建工程，加强全国一体化算力监测调度，支持公共云发展。加快发展卫星互联网。打造“5G+工业互联网”升级版。深化数据资源开发利用，健全数据要素基础制度，建设高质量数据集。完善人工智能治理。
三、打造智能经济新形态，抢占新质生产力制高点
人工智能绝对是引领这一轮科技革命和产业变革的战略性技术。《政府工作报告》首次提出打造智能经济新形态，这意味着后续方向是要加快“智能经济”进程，新质生产力迈入落地期，产业转型完成升级。
除此之外，报告还提出实施超大规模智算集群、算电协同等新基建工程，加快发展卫星互联网，打造“工业互联网”升级版。这些基础部署也与“十五五规划”深度契合。
与此对应，年初，国家发改委宣布投资超7万亿，推进109项重大工程和项目，主要是“六张网”（水网、电网、算力网、新型通信网、城市地下管网、物流网）和重点领域（综合立体交通设施、消费、低空、人工智能+、教育医疗等）建设，具体点名打造六大新兴支柱产业（集成电路、航空航天、生物医药、低空经济、新型储能、智能机器人）和六大未来产业（量子科技、生物制造、绿色氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、6G）。
