2026年广东省政府工作报告中的低空经济：内容梳理与解析

2026年1月26日，广东省第十四届人民代表大会第五次会议开幕，省长孟凡利作政府工作报告。这是“十五五”开局之年的首份政府工作报告，也是广东低空经济从“起飞”迈向“落地”的关键节点。本文对报告中低空经济相关内容进行系统梳理与深度解析。

一、基础数据：广东低空经济的“家底”

在理解2026年部署之前，有必要先看清广东低空经济的现有基础。报告披露了2025年关键数据：

无人机产量增长39%，占全国九成。 这一数据直观呈现了广东在全球无人机产业链中的绝对统治力。全省聚集低空经济相关企业1.5万余家，从整机制造到核心零部件，从运营服务到场景应用，产业链条高度完备-。

起降设施增至3592个，飞行规模达2061万架次。 基础设施网络已初具规模，飞行活动活跃度位居全国前列-。这为2026年的进一步扩张奠定了物理基础。

新能源汽车产量增长27.7%，工业机器人增长31.2%。 低空经济与新能源汽车在动力电池、电机、电控等领域技术同源，与智能机器人在感知、决策、控制等环节高度协同。这些产业的协同增长，构成了广东低空经济的“生态护城河”-。

二、战略定位：从“新兴产业”到“新型专门经济形态”

报告将低空经济置于两个维度加以定位：

第一，作为“新兴支柱产业”培育。 报告在部署2026年重点工作时明确提出：“做大做强新能源、新材料、智能网联汽车、智能机器人、医药和医疗器械、航空航天、集成电路、低空经济、生物制造等新兴产业，培育更多新兴支柱产业。”-

这一表述的关键在于“新兴支柱产业”——低空经济不再只是“新增长点”，而是被赋予了“支撑全省经济大盘”的战略使命。

第二，纳入“新型专门经济形态”矩阵。 报告提出：“加快培育壮大总部经济、平台经济、低空经济、银发经济、楼宇经济、口岸经济新型专门经济形态。”-

“新型专门经济形态”这一提法值得关注。它意味着低空经济被视为一种具有独立特征、自成体系的经济形态，而非某一传统产业的延伸。这一定位，为后续出台专项政策、构建独立统计体系、形成专门治理框架提供了理论依据。

三、2026年核心目标：2500个新起降设施

报告给出了一个明确的量化指标：“新建低空起降设施2500个”-。

对比2025年的3592个存量，2500个增量意味着一年增长近70%。这一增速在全国范围内处于领先水平。

从建设逻辑看，这一目标与《广东省推动低空经济高质量发展行动方案（2024—2026年）》形成衔接。该方案提出到2026年“基本建成安全高效、互联互通的地面基础设施网络”，2500个新设施正是实现这一目标的关键支撑-。

从区域布局看，广州、深圳、珠海作为“三核”将继续领跑，同时其他地市也被要求编制本地无人机起降设施布局规划，形成“三核联动、多点支撑”的格局-。

四、应用场景：从“试点”到“规模化”

报告在应用场景方面的表述，呈现出明显的“规模化”导向：“有序扩大低空文旅、低空物流、航空运动等低空消费供给”-。

低空文旅：广东拥有丰富的滨海、山水、城市景观资源。报告提及的“一江两岸”低空游览观光、郴州—韶关—佛山跨省文旅航线等，正在从设想走向落地-。随着消费升级，低空观光将从“小众体验”逐步走向“大众消费”。

低空物流：聚焦“干-支-末”物流配送需求，建设无人机物流节点，开展城际运输及末端配送。跨海高值海产品运输、医疗物品快速转运、山区农产品转运等场景已进入规模化落地阶段-

城市空中交通：支持广州、深圳、珠海开通市内和城际低空客运航线，打造覆盖粤港澳大湾区主要区域的低空空中交通走廊。探索开辟粤琼低空航线，将低空交通网络延伸至海南自贸港-。

公共领域应用：结合“百千万工程”，加大无人机在城市管理、安防巡查、水务监测、电力巡检、生态治理、海洋巡检等领域的应用。这一“政府端先行”的策略，为低空经济提供了稳定的基本盘-。

五、政策支撑体系

2026年报告中的低空经济部署，背后是一套完整的政策支撑体系：

顶层设计：《广东省推动低空经济高质量发展行动方案（2024—2026年）》作为总纲，明确了管理机制、基础设施、产业规模、创新能力、应用拓展五大目标-。

专项措施：《广东省支持低空经济高质量发展若干措施》（2025年10月发布）从16个方面提出支持政策，涵盖空域管理、技术攻关、平台建设、金融支持、人才保障等关键环节-。

数据赋能：《广东省数据赋能低空经济高质量发展实施方案》提出构建全省一体化数字低空底座，推动低空数据要素开发利用，到2027年基本形成低空数据产业生态体系-。

地方立法：广州、深圳、珠海等市正在推进低空经济相关立法，探索空域精细化管理、飞行规则、安全监管等制度创新。

六、深层解析：广东的“三个领先”

综合报告内容和政策体系，广东低空经济呈现出“三个领先”的格局特征：

第一，产业规模领先。 无人机产量占全国90%，聚集企业1.5万余家，这一产业基础是全国任何省份短期内无法复制的。从消费级到工业级，从整机到零部件，广东形成了全球最完整的无人机产业链-。

第二，政策体系领先。 “行动方案+若干措施+数据方案”的组合拳，形成了从顶层设计到专项支撑、从硬件基建到数字赋能的完整政策闭环。这种系统性的政策供给，为产业发展提供了可预期的制度环境。

第三，场景落地领先。 从“百千万工程”的政务应用到城市空中交通的先行先试，从低空物流的网络化布局到低空文旅的消费培育，广东在应用场景的广度和深度上都走在前面。更重要的是，广东正在从“试点示范”迈向“规模化运营”——这是从“政策驱动”转向“市场驱动”的关键一步。

七、展望：2026年的关键任务

站在“十五五”开局之年，广东低空经济有几项关键任务：

第一，完成2500个起降设施建设。 这不仅是数量目标，更涉及标准统一、互联互通、共建共享等质量要求。如何避免重复建设、实现集约利用，是需要解决的问题。

第二，推动“三核联动”落地。 广州、深圳、珠海如何分工协作、错位发展？广州侧重“世界级低空产业生态城”，深圳打造“全球低空经济第一城”，珠海发挥航展和通航基础优势，三者需要形成合力而非内耗-。

第三，培育可持续商业模式。 政务应用提供了基本盘，但真正的产业爆发需要商业场景的规模化盈利。低空物流、城市空中交通等领域的商业模式仍需验证和培育。

第四，深化空域管理改革。 “飞得起”之后要“飞得好”，关键在于空域资源的进一步释放。广东需要在“军地民”协同、飞行审批简化、低空航路网络建设等方面持续突破-。

结语

2026年广东省政府工作报告对低空经济的部署，可以用三个关键词概括：规模、体系、落地。

规模——2500个新起降设施，彰显了广东的决心和速度；体系——从产业培育到基础设施、从应用场景到政策支撑，形成了完整的推进逻辑；落地——从“试点”到“规模化”，广东正在推动低空经济从概念走向现实。

作为全国低空经济的“第一梯队”，广东2026年的探索，不仅关乎自身，更将为全国提供可复制、可推广的经验。正如报告所言，广东要“坚决扛起走在前、作示范、挑大梁的责任担当”——在低空经济这条新赛道上，广东正在用行动兑现这一承诺。

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