2026年是“十五五”规划的开局之年，也是我国经济转型升级、迈向高质量发展的关键之年。在这一重要历史节点，就业工作面临着前所未有的复杂局面。劳动力供给总量依然庞大，高校毕业生规模持续高位运行，就业总量压力不减；产业结构调整与人工智能技术快速迭代带来的就业结构性矛盾日益突出，部分传统岗位收缩与新兴岗位供给不足形成错配；重点群体就业需求呈现多元化、个性化特征，灵活就业、新就业形态快速发展对权益保障提出新要求。
面对多重挑战，国务院总理李强在政府工作报告中对就业工作作出的系统性部署，立足当下就业市场实际，锚定高质量充分就业核心目标，从目标设定、核心举措、重点群体帮扶、创业与权益保障四大维度构建起全链条就业工作体系，彰显了就业优先政策的持续深化与精准发力，为全年就业工作开展划定了清晰路径、提供了根本遵循。
一、锚定核心目标 明确就业工作总方向
彰显稳就业坚定决心
政府工作报告明确提出2026年城镇调查失业率控制在5.5%左右、城镇新增就业1200万人以上的就业工作主要预期目标。这一目标设定并非简单的数字规划，而是基于当前我国经济社会发展实际与就业市场形势的科学研判，充分体现了坚持就业优先政策导向、加大稳就业工作力度的坚定决心。
从目标设定背景看，当前我国就业市场面临双重压力。一方面，劳动力供给总量依然较大，高校毕业生、农民工等重点群体就业需求集中释放，就业总量压力持续存在；另一方面，就业结构性矛盾愈发突出，人工智能等新技术快速发展带来就业结构调整，传统行业岗位收缩与新兴产业岗位供给不足形成供需错配。在这样的背景下，1200万人以上的城镇新增就业目标，既兼顾了劳动力供给规模，又充分考虑了经济发展对就业的吸纳能力；5.5%左右的城镇调查失业率目标，既保持了政策的连续性和稳定性，又为应对就业市场不确定性预留了合理空间。
从目标导向意义看，这一核心目标成为全年就业工作的“指挥棒”，将推动各地各部门把稳就业放在经济社会发展的突出位置，统筹各类政策资源向就业领域倾斜，形成上下联动、协同发力的就业工作格局。同时，目标的明确性也为市场主体和劳动者传递了稳定预期，增强了企业稳岗扩岗的信心和劳动者就业创业的底气，为就业市场平稳运行营造了良好氛围。
二、聚焦核心举措 多维发力扩容体质
构建就业发展新体系
报告以“促进高质量充分就业”为核心，提出构建就业友好型发展方式、实施稳岗扩容提质行动、完善适应人工智能发展的就业措施三大关键举措，从政策支撑、岗位供给、技术适配三个维度破解就业发展难题，推动就业工作从“保总量”向“提质量”转变。
一是通过构建就业友好型发展方式，强化政策赋能，筑牢就业稳定根基 构建就业友好型发展方式是稳就业的基础保障，核心在于通过各类政策的系统性、协同性发力，强化经济发展与就业增长的良性互动。报告明确提出加大各类政策对就业的支持力度，延续实施稳岗返还、社保补贴、专项贷款等阶段性措施，进一步增加以工代赈投资规模。稳岗返还、社保补贴等阶段性政策的延续实施，通过减轻企业用工成本，鼓励企业稳定现有岗位、积极扩大用工，尤其对受经济波动影响较大的中小微企业和劳动密集型企业而言，政策的持续性能够为其发展注入信心。专项贷款政策为企业复工复产、扩产增岗提供金融支撑。进一步增加以工代赈投资规模，重点向农村地区、欠发达地区和就业困难群体倾斜，通过组织群众参与基础设施建设，让劳动者在劳动中获得稳定收入，同时补齐地方发展短板。
二是实施稳岗扩容提质行动，多向拓展岗位，推动就业量质齐升 实施稳岗扩容提质行动是促进高质量充分就业的核心抓手，立足“稳岗、扩容、提质”三大核心任务，精准应对就业市场的总量压力和结构性矛盾。在稳岗方面，重点支持劳动密集型行业企业稳定岗位。餐饮、零售、制造业、物流等行业用工规模大，涉及大量中低收入劳动者和农民工群体，通过税费减免、稳岗补贴、用工服务等针对性措施，帮助劳动密集型企业解决经营困难，确保现有岗位不流失。在扩容方面，一方面围绕发展新兴产业、未来产业培育新职业新岗位，紧跟数字经济、绿色经济、人工智能、航空航天、生物医药等新产业新业态发展趋势，培育一批适应产业发展的新职业；另一方面增强服务业带动就业能力，重点挖掘“一老一小”、康养文旅、社区服务、现代物流等生活性和生产性服务业的就业潜力，同时拓展县域经济和乡村振兴领域的就业空间。在提质方面，以职业技能提升和岗位质量优化为核心，通过完善职业技能培训体系、规范企业用工标准、提升劳动者权益保障水平，推动岗位薪酬待遇、工作环境、发展空间不断优化，让劳动者不仅能就业，更能就好业。
三是完善适应人工智能发展的就业措施，主动拥抱技术变革，化解就业结构矛盾 人工智能技术的快速发展是新一轮科技革命的核心驱动力，既为经济发展注入新动能，也对就业市场带来深刻变革。报告明确提出“完善适应人工智能技术发展促进就业创业的措施”，彰显了主动拥抱技术变革、积极化解就业结构性矛盾的战略思维。一方面做好“风险防控”，针对人工智能技术带来的岗位替代风险，加强对重点行业、重点群体的就业监测和帮扶，对受技术变革影响的劳动者开展针对性职业技能转换培训，帮助其实现转岗再就业；另一方面做好“机遇挖掘”，围绕人工智能研发、算法设计、智能制造、数字服务等领域，培育一批新职业，加大相关领域人才培养力度，满足产业发展对高技能人才的需求。同时，推动人工智能技术与就业服务深度融合，利用大数据等技术提升就业服务的精准性，实现岗位需求与劳动者就业需求的精准匹配。
三、精准靶向施策 聚焦重点群体帮扶
筑牢就业公平底线
重点群体的就业问题是就业工作的重中之重。政府工作报告针对各类重点群体的就业特点，作出针对性部署，推出一系列精准化、差异化的支持政策，实现重点群体就业帮扶全覆盖，筑牢就业公平底线。
一是对高校毕业生要强化政策支持，拓宽就业创业渠道 针对高校毕业生规模持续扩大、就业需求多元化等问题，报告提出制定高校毕业生等青年就业支持政策。具体措施包括：研究制定新一轮促就业政策举措，加密开展“职引未来”等系列招聘活动；实施第五轮“三支一扶”计划，深入实施服务攻坚行动和百万就业见习岗位开发计划；强化择业观念引导，鼓励高校毕业生到中小企业、民营企业就业，自主创业。
二是对农民工要强化稳岗帮扶，推动双向就业增收 针对农民工就业面临的岗位波动大、就业服务不足等问题，报告提出强化农民工稳岗帮扶，推动农民工外出就业和就近就业双向发力。一方面加强农民工外出就业服务保障，健全劳务输出对接机制，培育劳务品牌，加强农民工技能培训；另一方面大力推动农民工就近就地就业，依托县域经济发展、乡村产业振兴等培育农村就业创业载体。同时健全常态化防止返贫致贫就业帮扶机制。
三是对于退役军人要做好安置服务，实现军地人才顺畅衔接 报告提出做好退役军人安置和就业服务，坚持“安置为主、就业为辅、多措并举”的原则。严格落实退役军人安置政策，确保符合安置条件的退役军人妥善安排到机关、事业单位、国有企业等岗位；开展针对性职业技能培训和创业指导，搭建退役军人就业创业对接平台，鼓励企业吸纳退役军人就业；鼓励退役军人自主创业。
四是对就业困难人员要加强就业援助，守住就业民生底线 报告提出加强困难人员就业援助，坚持“底线思维、兜底保障”的原则。开展“一对一”精准就业帮扶，为困难人员制定个性化帮扶计划；开发公益性岗位重点面向就业困难人员进行安置；落实各项就业援助补贴政策，鼓励企业积极吸纳困难人员就业。
五是对于灵活就业人员要完善社保政策，破解就业保障难题 随着数字经济快速发展，灵活就业人员规模持续扩大。报告提出出台支持灵活就业人员、新就业形态人员参加职工保险的政策，直击灵活就业人员的核心诉求。核心在于打破灵活就业人员社保参保的户籍、地域、用工形式等限制，推动职工养老保险、医疗保险等社保制度向灵活就业人员全覆盖，优化社保缴纳方式，允许灵活就业人员根据收入情况自主选择缴费基数和缴费方式。
四、强化支撑保障 激活创业带动效应
维护劳动者合法权益
报告从加强创业支持引导、维护劳动者合法权益、开展职业技能提升培训三个方面发力，强化就业工作的支撑保障体系。
一是加强创业支持引导，激活创业动能，打造就业增长新引擎 报告提出发挥创业担保贷款贴息等政策作用，加强创业支持引导。创业担保贷款贴息政策通过降低创业贷款利率、给予贷款贴息，缓解创业者资金压力，尤其对高校毕业生、农民工、退役军人、就业困难人员等重点创业群体，进一步提高贷款额度、降低贴息门槛。同时完善创业服务体系，搭建创业孵化平台、创业指导中心等载体，优化创业营商环境，降低创业准入门槛。大力推广“科技成果+创业”“产业发展+创业”“职业技能+创业”“民生需求+创业”四种创业模式，提高创业成功率和就业带动效应。
二是维护劳动者合法权益，筑牢制度底线，营造公平就业环境 报告提出全面落实农民工工资支付保障制度，加强就业歧视治理，坚决维护劳动者合法权益。全面落实农民工工资支付保障制度，通过健全工资保证金、欠薪预警、联合惩戒等制度，强化企业工资支付主体责任，确保农民工工资按时足额发放。加强就业歧视治理，完善反就业歧视法律法规，加大对就业歧视行为的监管和处罚力度，为劳动者提供公平的就业机会。进一步规范企业用工行为，督促企业依法与劳动者签订劳动合同、缴纳社会保险，保障劳动者休息休假、劳动报酬、劳动安全卫生等基本权益。
三是开展职业技能提升培训，提升就业能力，破解供需错配难题 报告提出持续开展大规模职业技能提升培训，核心在于通过系统化、专业化、精准化的技能培训，提升劳动者的就业能力和职业素养。大规模职业技能提升培训坚持“市场导向、需求引领、精准施策”的原则：针对不同群体特点开展差异化培训，对高校毕业生重点开展新兴产业相关技能培训，对农民工重点开展制造业、服务业相关技能培训，对就业困难人员重点开展简单易学、就业面广的技能培训；创新培训方式，采用“线上+线下”“理论+实操”“培训+就业”模式；加大职业技能培训资金投入，落实培训补贴政策，鼓励企业、职业院校、社会培训机构等参与培训。
总而言之，2026年政府工作报告对就业工作的系统性部署，构建起“目标引领、举措支撑、群体聚焦、保障兜底”的全链条就业工作体系，既立足当下破解就业市场的突出问题，又着眼长远推动就业工作高质量发展，充分体现了以人民为中心的发展思想和就业优先的战略导向。随着各项就业政策的协同发力、落地见效，必将有效应对各类就业风险挑战，推动实现城镇调查失业率5.5%左右、城镇新增就业1200万人以上的核心目标，让更多劳动者实现高质量充分就业，为“十五五”时期经济社会高质量发展注入强劲动力，为全面建设社会主义现代化国家奠定坚实的民生基础。
