2026年陕西省政府工作报告原文
政府工作报告
——2026年1月27日在陕西省第十四届人民代表大会第四次会议上
陕西省省长 赵刚
各位代表：
现在，我代表省人民政府向大会报告工作，请予审议，并请省政协委员提出意见。
一、2025年工作回顾
刚刚过去的一年，是“十四五”收官之年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，贯通落实习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示，在省委坚强领导下，深化开展“三个年”活动，聚力打好“八场硬仗”，多措并举稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，地区生产总值增长5.1%，城镇新增就业44.1万人，居民人均可支配收入增长5.6%，粮食产量1347万吨，单位生产总值能耗累计降幅完成“十四五”任务，全省高质量发展和现代化建设迈出坚实步伐。
一年来，主要做了6个方面工作：
（一）聚焦扩大内需，确保经济平稳运行。 紧抓国家超常规逆周期调节政策机遇，用好“两重”“两新”和新型政策性金融工具，争取中央预算内投资、超长期特别国债分别增长64.8%、42.5%。围绕产业链加大工业投资，法士特新能源汽车传动系统等项目开工建设，有色高新材料中试线、修正生物医药产业园等项目加快推进，工业、制造业、工业技改投资分别增长9.4%、13.3%、6.1%，民间投资增长4.6%，投资结构和效益进一步优化提升。坚决稳住能源生产基本盘，可可盖等11处煤矿建成试运转、新增产能3095万吨/年，陕煤榆林化学二期等项目进展顺利，国能煤炭综合利用等重大项目开工，陕皖直流输电工程有序推进，新增可再生能源装机1004万千瓦。西延高铁和眉太、岚皋至陕渝界等4条高速公路建成通车，西十、康渝等4条高铁加快建设，西安地铁15号线通车运营，东庄水利枢纽下闸蓄水，黄河东线马镇引水工程试通水，全年交通、水利投资分别达到845亿元、486.3亿元。加力扩围实施消费品以旧换新，限额以上通讯器材、家用电器、新能源汽车零售额分别增长40.9%、27.1%、30.6%，通过公共网络实现零售额增长22.9%，新增11个全国县域商业领跑县，社会消费品零售总额增长6%。金融机构人民币存贷款余额分别增长6.9%、6.6%，营利性服务业增加值增长6.9%。入境游客增长1倍，国内游客人次、总花费增长5.6%、7.5%。
（二）强化科技创新，建设现代化产业体系。 以西安区域科技创新中心建设为牵引，推动科技创新和产业创新深度融合，先进阿秒激光、转化医学等重大科技基础设施加快建设，新增首台（套）重大技术装备25项。秦创原提级扩能，新认定省级企业技术中心45家，新增工业企业研发机构1000家。“三项改革”深化拓展，“先投后股”试点22项，科技成果转化企业新增1013家，概念验证中心、中试基地分别达到69家、107家，1324人凭转化贡献晋升职称。突破重点产业链技术难题761项，叠层电池、高分辨率监测卫星、非球面人工晶状体等关键技术研发取得重大成果，异种器官移植入选《科学》年度十大突破。深入实施科技金融“五项机制”改革，首期100亿元省级科技创新母基金投运。新增院士6人，“双导师制”培养工程硕博士3529名，“校招共用”招引企业紧缺人才94名，国家专精特新“小巨人”、单项冠军企业分别达到247家、35家。“五上”企业总数增长9%。因地制宜发展新质生产力，新增工业产能项目989个、释放产值超1500亿元，规模以上工业增加值增长7.3%。芯业时代8英寸半导体、比亚迪新能源汽车动力电池、弗迪12吉瓦时动力电池扩产、华天科技芯片技改等项目投产，单晶硅片、重卡变速器产量、钛材加工量保持领先，汽车产业增加值增长20.2%。无人机、光子等8条产业链产值两位数增长，千亿级产业链达到11条，西凤酒等5个品牌入选“中华老字号”，新增国家5A级景区2家。
（三）深化改革扩大开放，激发发展动力活力。 出台民营经济高质量发展若干措施，经营主体总量达到595万户。国企改革深化提升行动有序推进，省属企业营收、利润分别增长5.1%、3.8%。全面推开“高效办成一件事”，政务服务事项网上可办率超过95%。中欧班列（西安）开行量增长18.3%，新增国际客货运航线12条，自贸试验区33项制度创新成果在全国复制推广，实际使用外资增长6.7%。
（四）统筹城乡区域发展，提升协调发展水平。 西安—咸阳一体化取得新进展，西安都市圈建设提速。陕北能源革命转型升级成效明显，陕南绿色循环发展深入推进。城镇老旧小区改造开工2352个，新建改造城市地下管网3700公里。学习运用“千万工程”经验，创建“千万工程”示范村500个，农村卫生厕所普及率达到82.5%，生活垃圾收运处置体系覆盖95%以上自然村。
（五）加强生态环境保护，推动发展全面绿色转型。 秦岭区域生态修复106万亩，黄河“几字弯”攻坚战完成治理面积550万亩。全省PM2.5平均浓度37.8微克/立方米，优良天数比率78.2%。111个国控断面水质优良比例95.5%。新能源装机规模超过5500万千瓦，非化石能源消费占比提高1.5个百分点。
（六）持续增进民生福祉，维护社会和谐稳定。 城镇新增就业44.1万人，高校毕业生去向落实率87.3%。新增义务教育学位6.8万个，义务教育“大班额”基本消除。职工、居民医保住院费用政策范围内报销比例分别达到86%、72%。完成适老化改造2.5万户，新增普惠托位2.6万个。安全生产事故起数、死亡人数分别下降8.7%、7.1%，平安陕西建设成效显著。
同时，我们清醒看到，我省发展还面临不少困难和挑战：经济回升基础尚不稳固，部分企业经营仍然困难；科技创新支撑引领作用不够强，产业结构性矛盾依然突出；城乡区域发展不平衡问题仍然存在；生态环境保护任务依然艰巨；民生领域还有不少短板；政府自身建设仍需加强。对此，我们将采取有力措施，认真加以解决。
二、“十五五”时期主要目标和重大举措
“十五五”时期是我省推动高质量发展、加快现代化建设的关键时期。主要目标是：经济综合实力实现新跃升，地区生产总值年均增长5%左右，人均生产总值达到中等发达经济体水平；科技创新能力显著增强，全社会研发投入强度达到2.6%以上；现代化产业体系更加健全，制造业增加值占比稳步提升；城乡区域发展更加协调，常住人口城镇化率达到70%左右；生态文明建设取得新成效，单位生产总值能耗、二氧化碳排放量完成国家下达目标；共同富裕迈出坚实步伐，居民收入增长与经济增长基本同步。
围绕实现上述目标，重点抓好以下重大举措：一是以科技创新引领新质生产力发展，高水平建设西安区域科技创新中心；二是加快构建具有陕西特色的现代化产业体系，巩固提升能源化工、装备制造等传统优势产业，培育壮大新一代信息技术、人工智能、低空经济等新兴产业；三是全面深化改革扩大开放，打造内陆改革开放高地；四是促进区域城乡协调发展，推动县域经济提质增效；五是建设美丽陕西，筑牢国家生态安全屏障；六是扎实推进共同富裕，持续增进三秦百姓福祉。
三、2026年重点工作
2026年是“十五五”开局之年，做好全年工作意义重大。
总体要求是： 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，贯通落实习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，更好统筹发展和安全，确保“十五五”开好局、起好步，奋力谱写中国式现代化建设的陕西新篇章。
主要预期目标是： 地区生产总值增长5%左右，规模以上工业增加值增长6.5%左右，固定资产投资增长5%左右，社会消费品零售总额增长5.5%左右，城镇新增就业41万人以上，城镇调查失业率5.5%左右，居民人均可支配收入增长5.5%左右，居民消费价格涨幅2%左右，粮食产量1250万吨以上，单位生产总值能耗完成国家下达目标。
重点做好9个方面工作：
（一）聚力扩大有效需求，巩固增强经济回升向好态势。 实施省级重点项目640个、完成投资3500亿元以上，推进延安千万吨炼化一体化、榆能百万吨煤制芳烃等重大项目，力争工业投资增长10%。实施提振消费专项行动，加力扩围消费品以旧换新，支持西安创建国际消费中心城市，培育夜间经济、首发经济、银发经济等新增长点。推动外贸稳规模优结构，组织企业出海拓市场，扩大优势产品出口规模。
（二）强化科技创新引领，加快形成新质生产力。 加快西安区域科技创新中心建设，推进先进阿秒激光、转化医学等重大科技基础设施建设。秦创原创新驱动平台提质升级，实施“登高、升规、晋位、上市”四大工程，高新技术企业、科技型中小企业分别达到2.1万家、2.8万家。深化“三项改革”试点，职务科技成果单列管理、技术转移人才评价等改革举措全省推开。设立总规模200亿元的科技创新基金，力争全社会研发投入强度达到2.45%。
（三）加快建设现代化产业体系，筑牢高质量发展根基。 深入实施重点产业链提升工程，推动钛及钛合金、光伏、新能源汽车等产业链迈上千亿级。传统产业加快转型升级，推动能源化工产业高端化、多元化、低碳化发展，新增煤炭产能2000万吨/年，新型储能装机达到200万千瓦。培育壮大新兴产业，壮大光子、氢能、无人机等产业规模，前瞻布局人工智能、低空经济、生物制造等未来产业。推动数字经济与实体经济深度融合，数字经济核心产业增加值增长10%以上。
（四）全面深化改革开放，激发经营主体内生动力。 深入实施国有企业改革深化提升行动。落实民营经济促进条例，依法保护民营企业产权和企业家权益。深化“放管服”改革，全面推广“陕企通”服务平台，企业开办时间压缩至1个工作日以内。高质量建设中欧班列（西安）集结中心，开行量增长10%以上。自贸试验区开展制度型开放压力测试，主动融入共建“一带一路”大格局，实际使用外资增长5%以上。
（五）促进区域协调发展，构建优势互补空间格局。 加快西安—咸阳一体化进程，提升西安特大城市能级。推动关中协同创新、陕北能源转型、陕南绿色循环发展。支持县域经济特色化发展，培育一批工业大县、农业强县、文旅名县。推进以县城为重要载体的城镇化建设，常住人口城镇化率达到67.5%。推动城乡基础设施一体化、公共服务均等化。
（六）扎实推进乡村全面振兴，建设宜居宜业和美乡村。 毫不放松抓好粮食生产，新建高标准农田200万亩以上，粮食播种面积稳定在4500万亩。学习运用“千万工程”经验，创建“千万工程”示范村500个，新改建农村公路4000公里，农村卫生厕所普及率达到85%，生活垃圾收运处置体系覆盖97%以上自然村。
（七）加强生态环境保护，推动发展全面绿色转型。 当好秦岭卫士，完成生态修复70万亩。打好黄河“几字弯”攻坚战，治理沙化土地100万亩。打好蓝天碧水净土保卫战，全省PM2.5平均浓度控制在37微克/立方米以内，111个国控断面水质优良比例稳定在95%以上。加快能源结构调整，新增新能源装机1000万千瓦以上，非化石能源消费占比提高1个百分点。
（八）用心用情保障和改善民生，持续提升人民生活品质。 落实就业优先政策，城镇新增就业41万人以上，高校毕业生去向落实率不低于87%。新建改扩建中小学幼儿园200所，新增学位5万个。推进国家医学中心、区域医疗中心建设，优质医疗资源扩容下沉。完善多层次社会保障体系，稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄改革。发展银发经济，完成适老化改造1万户，新增普惠托位1.5万个。
（九）更好统筹发展和安全，维护社会大局和谐稳定。 防范化解经济金融风险，促进房地产市场平稳健康发展。毫不松懈抓好安全生产，坚决防范遏制重特大事故发生。完善社会治理体系，推进扫黑除恶常态化，建设更高水平平安陕西。
四、全面加强政府自身建设
坚持把政治建设摆在首位，巩固拓展主题教育成果，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。深入推进法治政府建设，严格规范公正文明执法，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督。持续深化“三个年”活动，力戒形式主义、官僚主义，切实为基层减负。持之以恒正风肃纪，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的政治生态。
各位代表！新征程催人奋进，新使命重任在肩。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委坚强领导下，坚定信心、开拓进取，为奋力谱写中国式现代化建设的陕西新篇章而团结奋斗！
