解码《政府工作报告》中的未来信号

从“新词”到“新地基”

作者／  IT时报  钱立富

编辑／  郝俊慧孙妍

2024年，人工智能+（AI+)、低空经济首次被写入；2025年，量子科技、具身智能、6G首次“亮相”；2026年，《政府工作报告》中的“熟面孔”依旧在列，同时又有“新面孔”出现，比如智能经济、卫星互联网、算电协同。

过去的“新名词”已成为今天的“新常态”，而今天的“新面孔”正是明天的“新地基”。对于信息通信业来说，需要以更快的迭代速度、更广的融合深度，从支撑社会发展的“使能者”，转变为引领未来产业变革的“定义者”。

虽然是《政府工作报告》中的“新面孔”，但“智能经济”并不是“新名词”，它和已经三入《政府工作报告》的“AI+”有着千丝万缕的联系。

去年8月，《国务院关于深入实施“人工智能+”行动的意见》（简称《意见》）发布，吹响了我国AI规模化、商业化应用的号角。这不仅剑指AI技术本身的跃升，更要推动其与千行百业、万千场景进行深度融合。

《意见》针对2027年、2030年、2035年提出了三个阶段目标，每个阶段目标中，“智能经济”都是至关重要的考量。例如，2027年要实现“智能经济核心产业规模快速增长”，2030年要达成“智能经济成为我国经济发展的重要增长极”，2035年则要“我国全面步入智能经济和智能社会发展新阶段”。

国研新经济研究院创始院长朱克力近期撰文解读“智能经济”。他认为，“智能经济”和“AI+”，是从“外挂”到“内置核心”的升级。“AI+”相当于给各个行业装了个智能“外挂”，而“智能经济”则是把这个“外挂”变成了经济体系的“内置核心”。它不再是AI单独“干活”，而是和数据、算力、电力、产业深度绑定，打通从基础保障到实际应用的全链条。

北京师范大学经济与工商管理学院教授、博士生导师焦豪此前撰文表示，智能经济是生产要素、服务体验与竞争逻辑的范式跃迁。具体而言，这体现为三大转变：从“数据作为关键生产要素”转向“数据+算力+算法的协同配置”；从“以交易为核心的静态服务”转向“以交互为核心的动态服务”；从“基于产品与服务的市场竞争”转向“基于‘AI+’的生态竞争”。

在2024年《政府工作报告》中，作为新增长引擎的代表，“商业航天”的名字第一次出现。彼时起，作为商业航天产业链中至关重要的一环，卫星互联网便开始受到外界高度关注。

而这一次，卫星互联网“独立成篇”！2026年《政府工作报告》明确提出：“加快发展卫星互联网”。这是一个极具分量的信号：发展卫星互联网的战略优先级被进一步提升，正推动我国信息通信基础设施建设从“夯实地面”加速迈向“天地一体”。

2025年，我国卫星通信产业发展“大提速”。在政策端，一份名为《关于优化业务准入 促进卫星通信产业发展的指导意见》的重磅文件发布，为我国卫星通信产业发展设定了清晰的目标，并提出了一系列具体的改革和支持举措，包括支持低轨卫星互联网发展、力推手机直连卫星业务。随后，工信部向中国移动、中国联通颁发了卫星移动通信业务经营许可（中国电信此前已获得）。在产业链层面，中国星网旗下的GW星座项目自去年下半年开始，进入卫星加快发射、密集组网的实质性阶段。

此后，大事接连不断。尤其是在去年底今年初，“我国向国际电信联盟（ITU）申报20万颗卫星”的消息引爆了业界。移动通信、卫星通信领域资深专家谢鹰对《IT时报》记者表示：“这体现出我国‘集中力量办大事’的战略决心，申报的核心目的是‘保频占轨’，也就是要获取更多的轨道位置和频率资源这些宝贵的国际空间战略资源，为未来发展夯实基础。”

毫无疑问，全球范围内卫星互联网的竞争已趋向白热化。就在本周举行的世界移动通信大会（MWC26）上，美国太空探索技术公司（SpaceX）对外宣布，其手机直连卫星网络已连接超过1600万用户，并计划在2027年发射新一代卫星，打造第二代手机直连卫星星座。

2026年《政府工作报告》对“卫星互联网”的明确部署，对推动我国卫星互联网产业发展是极大的利好。这既关乎大国博弈的战略纵深，也关乎未来千家万户的连接方式。

都说“AI的背后是算力，算力的背后是电力”，当算力需求呈指数级增长时，电力便决定了AI产出的上限。换言之，电力正成为AI时代稀缺的战略资源，算电协同因此变得至关重要。2026年《政府工作报告》因此明确提出：“实施超大规模智算集群、算电协同等新基建工程。”

充足可靠、安全稳定、经济节约、绿色低碳，成为算力对电力的四大核心诉求。作为高能耗的基础设施，算力中心的正常运行首先依赖足量、安全、稳定的电力供应，任何突发性停电都可能导致数据丢失或服务中断，造成难以估量的经济损失。

同时，电力成本占据算力中心运营支出的“大头”，用电成本的优化直接关系到算力产业的经济效益。在此态势下，算力与电力这两大基础生产力在产业规划、生产运营、资源调度、市场体系等层面实现全局优化，就显得至关重要。

在本周举行的世界移动通信大会（MWC26）上，中国电信总经理刘桂清就表示，算电协同能力必将成为智算设施可持续发展的关键点。他呼吁：“全球运营商要共同应对能源供给带来的挑战，统筹调度算力资源，深化算电协同、以电强算，促进AI与绿色低碳融合发展。”

“算电协同”被写入2026年《政府工作报告》具有多重深远意义，标志着这一概念从行业技术探索，正式上升为国家战略层面的基础设施建设方向。它不仅是应对AI时代算力激增与能源消耗矛盾的必然选择，更是推动智能经济实现绿色、高效、安全发展的关键布局。

排版／ 季嘉颖

图片／ 东方IC  pexels  unsplash

来源／《IT时报》公众号vittimes