31省份2026年政府工作报告低空经济全景扫描

这份报告核心总结：2026 年中国 31 省份政府工作报告首次全覆盖低空经济，行业从框架构建进入实质运营阶段，形成四大区域圈层、六大发展模式、五大核心趋势，各地量化目标明确、差异化布局加速落地。

一、核心背景

政策三年跃迁：2021 年纳入国家战略→2023 年列为战略性新兴产业→2024 年 21 省布局→2025 年 30 省推进→2026 年31 省全覆盖。

阶段定位：2026 年是十五五开局年，低空经济迈入实质运营年，核心转向安全与发展平衡、政策驱动转市场驱动。

法律支撑：新修订《民用航空法》2026 年 7 月施行，国家出台低空经济统计分类。

二、31 省份布局全景

六大发展模式

• 制造主导型：广东、辽宁、陕西等，聚焦无人机、eVTOL 研发制造。

• 场景驱动型：重庆、四川、海南等，以文旅、物流等场景带动产业。

• 基建先行型：安徽、山东、内蒙古，优先建起降设施、低空智联网。

• 开放合作型：广东（联动港澳）、广西（面向东盟），绑定对外开放。

• 创新突破型：江西（eVTOL 首飞）、湖南（电推进攻关），主攻关键技术。

• 特色应用型：西藏（高原）、黑龙江（冰雪），依托本地资源差异化发展。

四大区域圈层

• 粤港澳大湾区极核：广东制造与基建全国领先，探索跨境合作。

• 长三角协同区：高端制造与数字能力突出，集群优势明显。

• 成渝低空经济带：西部核心，空域开放与城市治理创新。

• 东北振兴走廊：依托航空工业基础，融合冰雪、工业应用。

三、2026 年五大核心趋势

安全优先：制度体系建设提速，坚持 “三先三后” 原则。

基建提速：低空智能网联、起降设施、5G-A / 北斗成核心底座。

场景多元：“低空 + 文旅 / 物流 / 应急” 成主流，28 省明确拓展场景。

区域协同：从城市竞争转向经济带协同，成渝带成里程碑。

目标量化：广东建 2500 个起降设施、海南产值破 200 亿等，进入 “数字赛跑”。

四、关键结论

低空经济已成为全国性战略产业，政策热情高涨，但仍面临同质化、需求不足、运营落地等挑战；未来五年从政策驱动转向市场驱动，是冲击万亿规模的关键。