2026年2月9日宜黄县人民政府工作报告
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2025年工作及“十四五”时期发展回顾
2025年是“十四五”收官之年，这一年很不平凡。在市委、市政府和县委的正确领导下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深化落实习近平总书记考察江西重要讲话精神，统筹做好稳增长、促改革、惠民生、防风险、保稳定等各项工作，较好地完成了全年经济社会发展目标任务，高质量发展迈出坚实步伐。全年地区生产总值同比增长7%，居全市第2；固定资产投资额同比增长11%，居全市第4；社会消费品零售总额同比增长5.4%，居全市第6；批、零、住、餐销售额同比分别增长13.9%、24.4%、17.5%、14.5%，分别列全市第2、第1、第2、第1；进出口总额5.97亿元，同比增长25.57%，居全市第4；一般公共预算收入同比增长12.1%，居全市第1；金融“两项收入”1完成5.65亿元，同比增长8.1%，居全市第3；新增“一套表”单位274个，列全市第1。获评“全国生态综合补偿重点区域”“中国塑编产业基地”等多项省部级以上荣誉。
这一年，我们强工业、兴产业，转型升级“提质增效”。出台将工作重心向工业发展战略转移措施，“一企一策”开展精准服务，工业发展动能持续提升。调区扩区攻坚告捷。经过几届政府矢志不移的努力和持续攻坚，克服了种种困难和客观条件，最终成功打赢园区调区扩区这场关键战役，标志着制约我县工业多年的空间困局被彻底破解，一举打破了发展壁垒，为产业能级跃升和集群发展开辟了广阔新局。工业指标向上向好。新增规上企业12家，规上工业增加值同比增长9.4%，制造业增加值占GDP比重达34%，居全市第1；营业收入236亿元、增长11.02%，居全市第3；工业用电7.34亿度，工业税收6.11亿元，同比增长12.3%，居全市第3。招商引资顺势破局。打破“内卷式”招商旧模式，围绕产业链、基金、科技协同发力，新引进2000万元以上项目16个，总投资49.8亿元，其中亿元以上项目10个，10亿元以上项目3个，实际利用省外资金20.3亿元，全市排名第3，同比增长36.06%。产业发展量质齐升。洁美电子、坤宇电子、财鑫塑胶等一批体量大、科技含量高的重大产业项目建成投产；完成工业技改投资16.05亿元，132家规上企业通过数字化改造验收，其中L6等级及以上占比37.88%，居全市第2，4家企业获评省级“数智工厂”，2家企业获评省级“小灯塔”。洁美电子获评“江西省先进非公有制企业”。创新体系持续优化。成功认定科技型中小企业118家、省创新型中小企业13家、专精特新中小企业20家，省、市级企业技术中心7家。全社会研发经费投入强度2.05%，首次超过省、市平均水平，科技创新实现新跨越。科技金融体系更加完善，实现“科贷通”合作银行全覆盖。
这一年，我们抓项目、扩投资，发展后劲“积势蓄能”。牢固树立“项目为王”理念，谋划储备项目149个，形成滚动接续的项目梯队。成功争取各类上级资金10.66亿元，为历年之最，全市第5。其中争取中央预算内、中央财政及省基建项目12个，获得资金1.1亿元；获超长期国债“两重”项目1个、资金3730万元，“两新”项目2个、资金4190万元；发行地方政府专项债券8.77亿元。49个市重点项目和38个省大中型项目开工入统率100%，分别完成年度投资计划的114%、107%，新项目开工率、项目入统率、完成投资入统率等指标均居全市前列。
这一年，我们补短板、提功能，城市品质“焕彩出新”。城北新区谭纶大道、城北大道、观音山大道等8条道路竣工通车，新区骨架路网全面贯通；新职教中心、文化中心、老年活动中心、客运中心、商贸城、S213宜黄绕城公路等民生工程相继建成投用，公共服务与基础设施得到进一步强化。大力破解城市治理顽疾，新建污水管网22.1公里，顺利实施卓望、南门路社区老旧小区改造，依法拆除违建6000余平方米，稳妥化解紫海中央城小区历史遗留问题，小区环境实现“华丽转身”。水北社区入选全省“好社区”建设试点。
这一年，我们固根基、促增收，乡村振兴“基础夯实”。坚决扛稳粮食安全政治责任，落实粮食生产任务35.91万亩，总产量达16.08万吨。杂交水稻制种面积9万亩，种植规模和产量连续近20年位居全国前列，亲本繁殖产销规模全国第一，建成“一带一路”杂交水稻技术研究中心，推动种子成功走向越南等国际市场。水稻制种科技小院获批国家级科技小院。蔬菜、食用菌、中药材等特色产业持续壮大，竹荪科技小院获批省级科技小院，宜黄竹荪、宜黄跑山猪入选江西农产品“小美特精”区域公共品牌。新增省级示范家庭农场4家。巩固拓展脱贫攻坚成果，落实常态化帮扶政策，牢牢守住了不发生规模性返贫的底线。扎实推进“四融一共”和美乡村3建设，新建新农村点46个，农村生活垃圾无害化处理率、卫生厕所普及率分别达到100%和91.34%。
这一年，我们活业态、赓文化，文旅融合“聚气生金”。曹山溪隐酒店正式投运，康养业态日趋完善，曹山景区获评江西省首批“银发旅居地”。成功举办“五一”文旅消费季、全省马术联赛、曹山素食文化节等系列品牌活动，卓望夜市、中医药夜市、中医夏令营等活动深受群众青睐，获中央、省、市60余家媒体报道，谭纶马术小镇入选“省级户外运动好去处”。宜黄戏传承人唐光明入选第六批国家级非遗代表性传承人。“宜黄扬花”成功列入第六批省级非物质文化遗产代表性项目，扬花作品《斗米壶酒》荣获第二十届“群星奖”江西省曲艺类银奖，宜黄戏《红桃山》获评第九届江西艺术节·玉茗花优秀剧目。王安石读书堂及石刻获评省级文保单位。
这一年，我们深改革、推试点，机制效能“蓬勃释放”。深化农业水价综合改革推进现代化灌区建设试点工作高分通过水利部验收，“宜黄经验”作为国家级典型案例在全国推广，树立了全省改革标杆。现代化水库运行管理矩阵建设全国试点初显成效，实现了宜水、临水流域联调联控功能，被水利部点名表扬。国资国企改革持续深化，设立10亿元的产业发展和新质生产力发展基金，园投公司授信评级为产业类AA。工业园区推行“管委会+公司”模式，“人、事、机制”改革入选全省开发区体制机制改革创新优秀案例。二都镇三都村完成第二轮土地承包到期后再延长30年省级试点工作，为全市唯一，并形成了可复制推广的实践成果。推广“宜路通”客货邮融合发展模式，“快递进村”工作入选全国典型案例。深入推进政务服务标准化、规范化、便利化建设，县政务服务中心获评“江西省政务服务示范大厅”。质量基础设施“一站式”服务平台被评为“江西省质量基础设施星级站点”。
这一年，我们护生态、拓价值，绿色优势“增光添彩”。空气质量优良天数比例位居全省第1，出境断面水质优良率稳定保持100%。CCER造林碳汇项目成为全市首个免于论证项目。二都镇白槎村、神岗乡神岗村获评省级水生态文明村，新丰乡黄水源公园获评江西省第八批乡村森林公园。桃陂镇桃陂村、县第三小学获评江西省第二批“美丽村庄”“美丽学校”。新能源发电量占比达41.38%，规上工业增加值单位能耗下降7.8%，新增市级绿色工厂6家。生态资产交易规模持续增长，绿色信贷规模与增速居全市前列。
这一年，我们办实事、优治理，百姓福祉“踏实可感”。全年民生支出21.92亿元，占一般公共预算支出76.1%，10件民生实事全面完成。城镇新增就业2329人，发放创业担保贷款2.42亿元，带动就业5225人。2025年高考985、211院校录取人数同比增长90%；初中毕业生升学率达95.54%，创历史最高。县第一中学获评全国文明校园，县税务局荣获第七届“全国文明单位”称号。在全市率先搭建了覆盖省、市、县、乡四级远程诊疗网络，群众不出县就可看名医，医保基金外转率同比下降7.45%。医疗机构检查检验结果互认32000余次，完成重点人群肺癌筛查风险评估16470人。发放育儿补贴1505.88万元，同步做好线上线下申领工作被央视《朝闻天下》报道。建成城市老年人助餐点6个，乡镇“一老一小”幸福院9家。扎实推进“两个中心”4改革，县综治中心获评省一级综治中心，群众诉求在“家门口”得到高效解决；将城区科学调整为62个基础网格，各类事项办结率96%，网格事项准入机制和“四张清单”5成为全市样板。安全生产形势持续稳定，守护了人民群众生命财产安全。常态化开展扫黑除恶，刑事、治安警情同比分别下降34.65%、11.17%，公众安全感满意度99.37%，为历史最好成绩。“宜检·知著”品牌获评全省检察机关“检护民生”优秀项目。县法院获评“江西省民族团结进步模范集体”。
这一年，我们扬正气、树新风，政治生态“河清海晏”。把省委巡视反馈问题整改作为重大政治任务，对涉及政府职能领域的6个方面46个具体问题，细化为130条措施切实抓好整改，并按时间节点一一销号。全力以赴开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治，统筹抓好9个专项整治和21件民生实事，打好三大“突击战”，让群众有更多获得感。一体推进“扬正气、树新风、促发展”作风建设专题活动和深入贯彻中央八项规定精神学习教育，大力整治形式主义为基层减负，深化“一表同享”改革，表单压减70%，形成了具有示范价值的“宜黄模式”。坚持“习惯过紧日子”，公务接待费同比下降74.93%。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，高效办结建议提案。持续推进法治政府建设，打造“宜晓法”“律巷暖阳”法律服务品牌，创新“外卖+普法”模式，相关经验获国家级媒体关注报道。
与此同时，国防动员、双拥共建、退役军人、民族宗教、审计统计、外事侨务、机关事务、史志档案、气象地震、工会、共青团、妇女儿童、红十字会、工商联、关工委、残联、科协、通信等工作均取得新成绩。
各位代表，2025年目标的完成，标志着“十四五”顺利收官。回望这五年，历程极不平凡，成就鼓舞人心。全县上下在县委的正确领导下，迎难而上、砥砺前行，有效应对了世纪疫情的重大考验，成功抵御了各类风险挑战的严峻冲击，推动经济社会发展实现系统性提升、历史性进步。各领域工作亮点纷呈、硕果满枝，社会各界和人民群众感受最深的“关键词”是“变化”，宜黄大地呈现出欣欣向荣、蒸蒸日上的崭新气象！
五年来，我们推动综合实力实现跨越发展，宜黄位势持续攀升。地区生产总值从2020年的85.9亿元跃升至2025年的131.2亿元，实现52.7%的大幅增长，年均增速达6.6%；除2024年因光伏产业戛然停产影响外，2021年、2022年、2023年、2025年四年GDP增速分别位居全市第1、第3、第2、第2位，充分彰显了县域经济的强劲韧性与澎湃活力。一般公共预算收入、固定资产投资、税收收入、居民人均可支配收入等关键指标均实现大幅跃升，增速稳居全市“第一方阵”。三次产业结构由11.9:40.7:47.4优化为9.3:40.5:50.2。尤为振奋的是，2021年获评全市高质量发展综合绩效先进县，2022年我们一举夺得全省市县综合考核三类县第一等次、全市综合考核第一名的历史最佳战绩，在全省表彰大会上得到省委尹弘书记的点名表扬；2023年我们再接再厉、蝉联全市考核第一等次。这五年，我们创造了综合实力的历史跨越，为宜黄崛起注入了澎湃动力！
五年来，我们推动工业发展迈出坚实步伐，现代体系强势崛起。深入实施“工业强县”战略，推动资源要素向工业集聚，园区基础设施建设累计投入各类资金约7亿元，通过调区扩区将园区规划面积从1平方公里拓展至4.85平方公里。工业主要指标稳居全市“第一方阵”；规上工业企业从87家增加到161家，规上工业总产值从108.4亿元增加到241.1亿元，增长122%，实现翻番；营业收入从106.6亿元增加到236.1亿元，增长121%，实现翻番；工业税收从2.8亿元增加到6.1亿元，增长118%，实现翻番；工业用电量从5.3亿度增加到7.3亿度，增长37.7%。县工业园区获评省级两化融合示范园区、省级节水标杆园区。塑料制品获评省级重点产业集群。新增国家高新技术企业11家、科技型中小企业超百家，省级专精特新中小企业、省级企业技术中心、两化融合管理体系贯标企业、市级企业技术中心等数量均实现翻番。“5G+智能工厂”实现零的突破，达到3家，产业链与创新链融合加速。这五年，我们书写了产业强县的壮阔篇章，为宜黄腾飞奠定了雄厚基石！
五年来，我们推动城市面貌迎来全景焕新，美丽画卷渐次舒展。坚持规划引领，按照“城在山中、山在城中”的理念，高标准绘就“看得见山、望得见水、记得住乡愁”的城市蓝图。城区建成面积从6.9平方公里拓展至14.2平方公里，相当于五年再造了一座宜黄县城。城北新区的落成迅速拉开城市框架，S213绕城公路、依山路、洁美大桥、棠阴大桥相继通车，道路“白改黑”让城市焕然一新，城市脉络全面舒展，群众出行便捷通畅；高标准建设政务服务中心，实现了“只进一扇门，办成所有事”，让群众的事“宜快办”；高规格建设丰乐邻里中心，实现群众买菜超市化；新增机动车停车位2000余个，有效缓解了停车难的问题。2022年当年申报，当年创成江西省卫生县，2023年接续成功创建国家卫生县，宜黄每天都是“新”的，成为换届以来抚州市城区面貌变化最大的县，得到上级领导和社会各界的充分肯定和高度评价，群众的获得感、幸福感爆棚。这五年，我们绘就了城乡融合的壮美画卷，让我们的家园焕发出日新月异的非凡魅力！
五年来，我们推动改革创新得到系统优化，内生动力澎湃迸发。争取各类改革试点20余项，水利工作连续四年在全省、全市水利高质量发展综合考核中名列第一，农业水价综合改革领跑全省、全国前列，全国、全省多个现场会在宜黄召开。高质量建成全省唯一、全国仅七个的“幸福河湖”项目，宜水获评全省水利工程优质（赣鄱）奖，并入选水利部2024年幸福河湖优秀案例。“一表同享”改革为基层减负，全市改革推广暨数字政府建设工作推进会在宜黄召开，相关经验获《人民日报》等10余家主流媒体深度报道。“宜路通”客货邮融合模式入选江西省唯一、全国第一批“快递进村”典型案例。积极推进紧密型县域医共体改革，全面开展远程诊疗服务，成立上海高级专家（宜黄）会诊服务中心，引入优质医疗资源，实现“看名医不出县”，让老百姓在家门口享受高水平的医疗服务。这五年，我们成就了改革创新的活力源泉，为宜黄发展激活了无限潜能！
五年来，我们推动社会事业取得长足进步，生活品质不断提高。认真落实好每年既定的民生实事，民生支出占一般公共预算支出比重稳定在70%以上，城镇居民人均可支配收入年均增长5.7 %；农村居民人均可支配收入年均增长7.5%。高标准建设各级各类“5+2就业之家”网点，扎实做好城镇、农村劳动力就业工作。全面完成“三校五园”6建设，新增学位7500多个，有效化解“大班额”问题，中考、高考成绩稳步提高，本科上线人数逐年攀升，宜黄的孩子上学不再难了；建设曹山中医医院，推进新人民医院、县中医医院提升工程建设，组建中医联盟，打造乡村中医旗舰示范医院，医疗卫生事业得到空前发展，宜黄的百姓看病不再贵了。分层分类救助体系精准覆盖，乡镇敬老院全面升级改造，养老服务更加优质可及。完善城市社区网格化治理，防疫政策调整前始终保持疫情“三无”县良好抗疫成果。安全生产形势平稳向好，实现了连续188个月未发生较大及以上生产安全事故，平安宜黄、法治宜黄建设迈上新台阶。这五年，我们诠释了民生至上的执政温度，为宜黄百姓托起了“妥妥的幸福”！
五年来，我们推动自身建设全面加强，勤廉政府形象更加彰显。始终将政治建设摆在首位，扎实开展系列集中教育，深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，坚定不移沿着习近平总书记指引的方向奋勇前进。深入推进法治政府建设，坚持县政府常务会议学法述法制度，获评首批“全省守法普法示范县”，连续五年获评全面依法治市优秀县。纵深推进全面从严治党，始终保持“拼、抢、实”的状态和作风，坚持苦干实干巧干、尽职尽责尽心，全面提高干部干事创业本领，获评全省第二批“五型”政府建设示范县，入选江西省基层政务公开标准化规范化“十县百乡”建设名单。通过持续转作风、提效能、严纪律，以政府“清廉指数”提升社会“满意指数”，政治生态更加风清气正。这五年，我们淬炼了勤廉务实的干部队伍，为宜黄前行凝聚了万众一心的伟力！
各位代表，成绩来之不易、弥足珍贵，根本在于习近平总书记掌舵领航和习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，得益于省委、省政府、市委、市政府的正确领导，归功于县委团结带领全县人民众志成城、艰苦奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向各人民团体，向各位老领导、老同志，以及所有关心支持宜黄发展的各界人士，表示最衷心的感谢并致以最崇高的敬意！
五年的奋斗实践深刻启示我们，走好宜黄高质量发展之路：必须毫不动摇坚持党的全面领导，将旗帜鲜明讲政治摆在首位，确保党中央决策部署在宜黄不折不扣落地生根，始终沿着习近平总书记指引的方向笃定前行；必须坚持不懈夯实工业根基，深入推进工业强县战略，着力构建以科技创新为引领、先进制造业为骨干的现代化产业体系；必须矢志不渝践行人民至上，把造福人民作为一切工作的出发点和落脚点，用心用情解决群众急难愁盼，让发展成果更多更公平惠及全县人民；必须大力弘扬担当实干作风，激励全县上下在攻坚克难中展现作为，在狠抓落实中创造实绩，凝聚起奋进新征程的磅礴力量。
需要向大会说明的是，“十四五”时期，受多重因素影响，粮食综合能力、进出口总额、实际利用外资、每万人口高价值发明专利拥有量等4项指标没有达到规划预期。
同时，我们也清醒认识到，经济社会发展中老问题、新挑战仍然不少。主要是：经济总量小，相对欠发达仍是基本县情；产业结构不优，首位产业占比不高；农业产业化程度低，农业农村现代化相对滞后；创新发展不充分；民生保障还有不少短板弱项；一些重点领域风险隐患不容忽视；一些政府工作人员作风不够扎实，处理复杂问题能力不足。我们将直面问题，全力破解，决不辜负全县人民的期待和重托。
二、“十五五”时期发展的主要考虑
根据《中共宜黄县委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，县政府编制了《宜黄县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，按规定与上级规划进行了衔接并修改完善，提交本次大会审查。
（一）“十五五”时期宜黄经济社会发展的总体要求。高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深化落实习近平总书记考察江西重要讲话精神。坚决贯彻党中央决策部署，认真落实省委、市委“十五五”规划建议，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，牢牢把握“走在前、勇争先、善作为”的目标要求，坚持和加强党的全面领导，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以深化改革开放为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚定不移强攻工业、大抓产业，将培育和发展新质生产力作为战略主线，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹以人为本的新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，解放思想、开拓进取、扬长补短、固本兴新，持续打造“产业发展实力县”“生态文明样板县”“文化传承示范县”“县域治理创新县”。全力推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，促进人的全面发展和社会全面进步，确保宜黄与全国全省全市同步基本实现社会主义现代化取得决定性进展。
（二）“十五五”时期宜黄经济社会发展的主要目标。一是高质量发展实现新跨越。二是创新驱动发展实现新突破。三是改革开放水平实现新提升。四是城乡融合发展开创新局面。五是生态文明建设树立新标杆。六是民生福祉改善达到新水平。七是统筹发展与安全筑牢新屏障。
在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年，全县经济实力、科技实力、综合实力将实现大幅跃升，人均地区生产总值力争达到中等发达国家水平，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展，与全国、全省、全市同步基本实现社会主义现代化。
（三）“十五五”时期宜黄经济社会发展的重点任务。一是构建具有宜黄特色和优势的现代化产业体系，不断巩固壮大实体经济根基。二是全面强化科技创新驱动，为培育新质生产力注入强劲动能。三是全方位扩大内需，激发高质量发展内生动力。四是深化重点改革，构建统一高效的高水平市场经济体制。五是深化对内对外开放，构筑高质量发展新优势。六是扎实推进乡村全面振兴，构建城乡融合协调发展格局。七是推动经济社会发展全面绿色转型，高标准打造美丽宜黄。八是大力推进文化传承创新，增强宜黄文化软实力和影响力。九是加大力度保障和改善民生，持续增进人民福祉。十是统筹高质量发展和高水平安全，建设更高水平平安宜黄。
各位代表！《纲要（草案）》经大会审查通过后，将成为全县“十五五”发展的任务书、路线图、时间表。让我们万众一心、锐意进取，奋力把宏伟蓝图变成美好现实！
三、2026年工作安排
2026年是“十五五”开局之年。县政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会以及中央经济工作会议精神，深化落实习近平总书记考察江西重要讲话精神，按照省委、市委工作部署，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，坚决贯彻落实“两个更好统筹”7，一以贯之锚定“四个打造”总体目标，持续扩大内需、优化供给，扎实推动科技创新和产业创新深度融合，积极发展新质生产力，持续防范化解重点领域风险，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，确保“十五五”开好局、起好步，奋力谱写中国式现代化宜黄篇章。
经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，规模以上工业增加值增长8%左右，固定资产投资增长4.5%左右，社会消费品零售总额增长5.5%左右，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长5%、6.5%左右，碳排放双控达到上级下达“十五五”目标任务的序时进度，水、空气等生态环境质量主要指标保持优秀水平。
重点做好七方面工作。
（一）坚定不移大抓产业，在善作善成中挺直工业脊梁。坚持工业强县主战略，推动科技创新与产业创新深度融合，加快建设现代化产业体系。
多层次壮大产业集群。主动融入全国统一大市场，聚焦高分子材料、高端线路板两大重点产业方向，大力推行产业链、基金、科技招商，力争全年引进亿元以上工业项目30个，其中产业链招商10个以上，基金招商6个以上，科技招商10个以上。强化全要素保障与全周期服务，切实提升招商项目的落地率、投产率和转化率。加强企业运行监测，及时纾困解难，推动存量企业稳产增产，力争全年新增规上企业10家以上。深入实施“千项技改，万企升级”工程，引导塑料、棉纺、有色金属等传统产业加快设备更新和工艺升级，重点推动兴隆科技、天戌药业等一批企业技改扩能，力争技改投资占比达30%以上。完成剩余29家规上企业数字化改造，分行业打造数字化转型标杆。
多维度提升科技含量。强化企业创新主体地位，推行“科技定向邀榜”，实施规模以上工业企业研发活动提升行动，力争全社会研发投入强度达到2.15%。深化与哈尔滨工业大学、南昌大学等科研院所合作，共建飞地实验室、研发平台等创新载体，力争新增省级科技创新平台1个。完善“科技型中小企业-高新技术企业-高成长性企业”梯次培育体系，力争净增高新技术企业5家，新增科技型中小企业10家，培育省级“专精特新”中小企业10家。加大科技金融产品创新力度，做大做强“科贷通”“宜科贷”等科技金融信贷产品，力争科技贷款增速30%以上。实施知识产权强企工程，力争实现每万人有效发明专利拥有量3.95件，其中高价值发明专利1.7件、占比提升至43%。
多举措破解要素瓶颈。积极推行工业标准地，保障项目用地需求。加快推进园区道路、农贸市场、污水管网等基础设施改造提升，进一步提升园区承载能力。加强“宜黄工匠”等本土技能人才培养，通过校企合作“订单班”定向输送产业急需人才。实施“一企一博”精准引才，力争签约博士10人。推动10亿元产业基金完成首轮投资，探索运用企业债、公司债等工具，构建投贷保债联动金融服务新模式，降低企业融资成本。
（二）坚定不移扩大内需，在高质高效中蓄足发展动能。坚持惠民生与促消费、投资于物与投资于人紧密结合，促进投资和消费、供给和需求良性互动，夯实经济循环动力基础。
实施项目建设带动战略。聚焦城市更新、科技创新、产业发展、民生保障等重点领域，系统谋划储备一批兼具经济效益与社会效益的优质项目，持续更新完善县级重大项目储备库，力争更多项目、平台、试点纳入上级规划盘子。积极抢抓政策窗口，精准对接中央预算内投资、超长期国债、专项债券等支持渠道，全力争取谋划储备的项目获得更大份额资金支持。对省、市重大项目实行清单化管理、全周期服务，加快推进南昌——南丰高速宜黄段、智慧燃气安全管理平台新型基础设施、再生资源回收体系、现代化粮食仓储设施等一批重大项目开工建设，力争省大中型项目完成投资65亿元以上，市重点项目完成78亿元以上，确保宜临灌区、G322杉树坳至宜黄东陂段公路改建工程、“四好农村路”改造工程、平急两用应急仓储基地等重点项目按期建成达效，切实发挥投资关键作用。
开展提振消费专项行动。积极落实国家消费品以旧换新政策，提振汽车、家电、家居、数码和智能产品等商品及服务消费。全面激活卓望夜市与聚福百汇商圈的消费功能，有序推进老城区老街的亮化改造与业态提升，塑造“商圈引流、夜市聚气、老街添韵”的夜间经济新形态。支持商业街区与重点景区引入首店、首展、首秀，创新打造互动式、沉浸式消费场景。紧抓春节、“五一”、国庆等重要消费节点，精心组织“美好生活焕新季”、汽车展销会、网上年货节、“宜黄美食节”等系列活动。充分挖掘“银发经济”“国潮消费”市场潜力，继续向居民发放政府消费券，加快构建传统与新兴并进的县域消费发展新格局。
（三）坚定不移重农固本，在富民富村中绘就和美画卷。学习运用“千万工程”经验，加快农业农村现代化步伐，奋力谱写农业强、农村美、农民富的新篇章。
让农业更有干头。坚决扛稳粮食安全政治责任，严守耕地红线，推广良田良种良机良法，新建和改造高标准农田1万亩，持续提升耕地质量与粮食产能，确保粮食播种面积稳定在35万亩、总产量稳定在16万吨以上。深化“一县一品”建设，深入实施种业振兴行动，推动种业规模化、标准化、品牌化发展，着力提升精深加工水平和产品附加值，推动产业向价值链高端攀升，力争产值突破10亿元，奋力实现从“制种大县”到“制种强县”的历史性跨越。做好“土特产”文章，推动竹荪、豆腐乳、红薯粉丝等工厂化、集约化生产，全面提升产品品质与供给能力，让宜黄特色农产品名副其实、焕发新生。高质量做好第四次全国农业普查工作。
让农村更有看头。探索建立农村公共基础设施一体化管护机制，破解农村基础设施“重建轻管”难题，建成“四融一共”和美乡村先行村5个。统筹各类涉农资金，集中力量打造2个示范中心集镇，推动功能完善和风貌提升。完成35.2公里县道升级、21.3公里建制村通双车道改造，推动农村公路从“通畅”到“提质”的转变。新改建农村户厕300户以上，全面推进农村饮水安全薄弱环节整治提升和城乡供水一体化工程建设，力争农村自来水普及率达到96.8%以上，规模化供水工程覆盖农村人口比例提升至87.1%。深入开展农村移风易俗，倡导婚事新办、丧事简办等文明新风。
让农民更有奔头。严格落实防止返贫动态监测和精准帮扶机制，持续巩固教育、医疗、住房及饮水安全成果，坚决守住不发生规模性返贫的底线。加强龙头企业外引内培，做大做强中药材、猕猴桃、葡萄等特色种植业，推动跑山猪、石斑鱼等特色生态养殖发展，进一步增加农民收入。着力培育引进木竹龙头企业，推动竹资源向竹材利用、竹原纤维、竹工艺品等高附加值领域延伸，增强联农带农能力。开展第二轮土地承包到期后再延长30年整镇试点工作，深化农村“三资”监管突出问题专项整治，完善打造“平台+基地+农户”等利益联结机制，稳步壮大村集体经济。
（四）坚定不移精雕细琢，在共建共享中提升城市品质。以城市更新与功能提升为核心，努力建设功能完善、环境优美、宜居宜业的现代化人民城市。
筑强城市筋骨。严格实施城区控制性详细规划，规划建设城区南环线，加快城北新区二期路网建设，推进沿江路、迎远街等道路及配套管网全线贯通。完成城北新区及河东片区污水管网、智慧停车场、县人民医院新院等项目建设，进一步完善城市功能。加快推进城区排水防涝一期、曹水片区排水管道、燃气老化管道及设施更新改造、城乡智能安防等项目建设，持续优化公共服务供给。
焕活城市空间。推进城市更新，围绕建设“好房子”，全链条提升住房设计、建造、维护、服务等水平；围绕建设“好小区”，完成城南廉租房、盛源国际A区、世纪家园等老旧小区改造；围绕建设“好社区”，完善社区基本服务设施，构建城市十五分钟便民生活圈。做好南门路四堡街、北门路历史文化街区保护利用，积极引入文化体验、特色商业等业态。科学规划城市闲置边角地，试点推进“一米菜园”，建设小微停车场、小微公园、小微绿地，进一步增强城市微循环。
精绣城市肌理。完成生活垃圾分类收集转运及厨余垃圾资源化处理和建筑垃圾收集及综合利用等项目建设，力争城市生活垃圾回收资源化利用率达85%以上，健全分类投放、收集、运输、处理全链条体系。用绣花功夫强化城市精细化管理，加强城管执法队伍建设，建立健全日常监管与专项督查联动机制，着力解决占道经营、乱停乱放、违法建设等突出问题，不断提高城市管理水平，推动城市环境持续改善。坚决杜绝新增“两违”。
（五）坚定不移深化改革，在敢闯敢试中优化营商环境。以重点领域改革破除体制机制障碍，以一流营商环境激发市场活力，为高质量发展注入持久动能。
深化重点领域改革。聚焦农田水利“最后一公里”，深入推进农业水价综合改革在全县铺开，为南方丰水地区提供可复制的“宜黄方案”。完成水利部再生水利用配置试点验收，利用率达25%以上。深化政务服务改革，深入推进数字政府建设，推进国家和省级部署的“高效办成一件事”落实落地。持续深化国有“三资”清查处置与管理改革，推动经营性资产集中统一监管。全面推进零基预算改革，推动财力精准高效配置。推动县属国企实体化、市场化转型，力争城发集团、园投公司主体评级提升至AA+。深化医保支付方式改革，引导医疗机构规范诊疗行为。
打造一流营商环境。落实“全国一张清单”管理模式，持续开展营商环境对标提升行动，常态化举行“政企茶话会”，推行“政务服务合伙人”机制，优化“企心办”联办机制8，完善畅通高效的涉企问题受理服务渠道，加力落实助企纾困措施，做到“无事不扰、有事真帮”，营造稳定公平透明可预期的发展环境。完善园区服务中心功能，严格落实企业服务专员制度，常态化收集企业诉求，实行问题清单管理、闭环办理。深化要素市场化配置改革，推进社会信用体系建设高质量发展。巩固和深化规范涉企执法专项行动成果，规范实施企业“安静期”，推行“入企扫码”“综合查一次”，避免多头执法、重复检查。
（六）坚定不移守山护水，在长抓长治中打造绿色样板。牢固树立和践行“两山”理念，积极探索生态产品价值实现路径，努力将生态优势转化为发展胜势。
铁腕治污“守底线”。系统实施蓝天、碧水、净土三大保卫战，确保空气质量优良天数保持全省前列。强化饮用水源地规范化建设和入河排污口动态管理，保障宜黄河出境断面及县级饮用水源地水质稳定达标。严格建设用地土壤污染风险管控与修复，开展固体废物综合治理行动，提升固废资源化利用水平。统筹推进中央、省生态环境保护督察反馈问题整改，确保按期保质销号。严守生态保护红线，实施生物多样性保护工程，扎实推进“清网护鸟”专项行动，筑牢生态安全屏障。
低碳发展“树标杆”。扎实推进省级碳达峰试点，严格执行生态环境“三线一单”约束机制，从源头优化产业空间布局。优化能源供给结构，推动绿色建筑规模化发展和装配式建筑应用。深化园区循环化改造，积极争创省级零碳园区。开展重点企业清洁生产审核和节能降碳改造，支持睿聚科技、金晟纤维等企业打造碳中和示范工厂。持续开展美丽村庄、美丽学校、美丽工厂等“美丽细胞”创建工作，积极引导社会公众践行“简约适度、绿色低碳”的健康新生活方式。
绿色转型“抢先机”。完善生态产品价值核算体系，深化“两山”转化中心数字化平台应用，推动集体林地规范流转、林权收储和水利风景区生态价值实现，扩大生态资产交易规模，持续擦亮国家生态综合补偿重点区域品牌。深入整合黄宫绣中医文化、曹山康养及生态资源，完善康养设施，建设森林康养示范基地和健康养老基地。完善湿地资源收储运营机制，推进人工湿地修复等项目建设。推动生态标识产品品牌建设，支持“宜黄竹荪”等特色农产品提升附加值，培育生态旅游、森林食品等绿色产业，让绿水青山真正成为富民强县的金山银山。
（七）坚定不移保障民生，在用心用情中书写暖心篇章。坚持民生为大，以更深情怀多办实事为民造福，让发展成果更多更公平惠及全体人民。
织密民生保障网。用心用情办好民生实事，确保一般公共预算民生支出比重在70%以上。升级“5+2就业之家”服务功能，全力稳就业促增收，加强就业服务队伍专业化建设，聚焦高校毕业生、农村劳动力、退役军人、残疾人等重点群体开展精准就业帮扶。积极应对人口老龄化，提高居家养老服务水平。全面完成县殡仪馆新建改造，强化从业人员专业培训和人文关怀能力提升，让群众享有更温暖、更有尊严的送别服务。健全完善覆盖全民的社会保障体系，优化低收入人口动态监测信息平台，构建“大数据+网格化”监测救助机制。加强重要民生商品价格监测调控，规范教育、养老等重点领域收费，保障群众基本生活需求，坚决兜住兜准兜牢民生底线。
优化公共服务链。以义务教育优质均衡发展和学前教育普及普惠“两项评估”为抓手，提升中小学生课后服务质量，确保中小学体育美育课程覆盖率达100%。巩固高中阶段教育普及成果，确保初中毕业生升学率稳定在95%以上。实施“远程诊疗+慢病管理”提升工程，积极推进远程会诊中心及基层慢病管理中心标准化建设，在全县范围内探索实施高血压免费用药政策。推动“非遗四进”9活动常态化，图书馆、文化馆、博物馆和文化中心坚持高效运营，科学延长开放时间，更好满足人民群众精神文化需求。推进青年发展型城市建设，做好关心下一代工作，保障妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益。
筑牢安全防火墙。严格落实“四个最严”10要求，持续深化校园食品安全专项整治和药品安全巩固提升行动，加强全链条监管，保障群众饮食用药安全。深化“两个中心”改革，推动信访工作法治化。持续推进“法律明白人”培养工程扩面提质增效，积极引导“法律明白人”投身法治实践。持续强化医保基金监管，严厉打击欺诈骗保行为，守好群众的“看病钱”“救命钱”。常态化推进扫黑除恶，深化打击整治电信网络诈骗等违法犯罪专项行动。健全应急管理体系，全面排查整治各领域风险隐患，提升防灾减灾救灾能力，深化道路交通、消防安全等专项整治，坚决防范和遏制较大及以上生产安全事故。坚决贯彻新时代军事战略方针，全面加强国防动员和后备力量建设，大力弘扬双拥光荣传统，不断巩固发展军政军民团结新局面。
各位代表！今年是“十五五”开局之年。五年看头年，开局最关键。我们将不负时代重托，践行初心使命，全面加强政府治理能力建设，努力打造让党放心、人民满意的服务型政府。一是筑牢政治忠诚之魂。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，全面落实党的二十大和二十届历次全会精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义、坚决做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保政府各项工作始终沿着正确政治方向推进。二是厚植依法行政之基。忠实履行宪法法律赋予的职责，确保政府权力始终在法治轨道上运行。严格履行重大行政决策法定程序，全面落实合法性审查、公平竞争审查，自觉运用法治思维和法治方式解决问题、开展工作。践行全过程人民民主，依法接受人大法律监督、工作监督，自觉接受政协民主监督，切实强化审计、统计等各类监督。三是扛起实干争先之责。牢固树立和践行正确政绩观，坚持为人民出政绩、以实干出政绩，把力气花在关键处，工作做到点子上，争取干一件成一件，让群众看到变化、得到实惠。建立健全“敢为、敢闯、敢干、敢首创”的激励机制，旗帜鲜明为敢担当、善作为的干部撑腰鼓劲，推动形成比学赶超、奋勇争先的浓厚氛围。四是永葆清正廉洁之本。始终保持“赶考路上”的清醒，认真履行全面从严治党政治责任和“一岗双责”，严守廉洁从政各项规定，巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，力戒形式主义、官僚主义，严控会议文件数量，推行合并召开、精简发文，坚决不开没用的会，坚决不发没用的文，切实为基层减负。深化群众身边不正之风和腐败问题集中整治，抓好4个全国性整治项目和10项重大民生实事，坚决打赢三年集中整治的收关之战，让清正廉洁的新风正气更加充盈。
各位代表！山海寻梦，不觉其远；征程万里，惟有奋斗。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，踔厉奋发、笃行不怠，以跃马扬鞭的干劲开拓新局，以万马奔腾的闯劲共促发展，以马不停蹄的韧劲狠抓落实，奋力推动“十五五”开好局、起好步，为谱写中国式现代化宜黄篇章作出新的更大贡献！
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《政府工作报告》名词注释
1.金融“两项收入”：利息净收入和手续费及佣金净收入。
2.“一套表”单位：符合国家统计标准，纳入“一套表”统计调查制度的法人单位或视同法人的产业活动单位。
3.“四融一共”和美乡村：景村融合、产村融合、三治融合、城乡融合、共同富裕。
4.“两个中心”：便民服务中心、综治中心。
5.“四张清单”：城市社区网格基础事项清单、协助部门办理事项清单、管理事项负面清单、部门服务网格事项清单。
6.“三校五园”：一中初中部改扩建，新建二中，新建县职教中心；新建第三、第四、第五、第六幼儿园和托幼院。
7.“两个更好统筹”：更好统筹国内经济工作和国际经贸斗争和更好统筹发展和安全。
8.“企心办”联办机制：通过整合政府资源，将“12345政务热线+赣服通+政务服务网+政务大厅专窗+‘小赣事’”融合为一整套服务架构，聚焦企业办事堵点，打造出市县协同、部门联动、便捷高效的助企纾困“总客服”，将“部门层层审批，企业层层过关”转变为“部门集体服务，企业一次办成”，切实提升了企业群众获得感、满意度。
9.“非遗四进”：进校园、进景区、进民宿、进社区。
10.“四个最严”：最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。
