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2026年|余江区人民政府工作报告

2026-08-06 15:35:25

2026年|余江区人民政府工作报告

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2026年1月19日余江区人民政府工作报告

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2025年工作回顾

2025年是“十四五”规划收官之年、“十五五”规划谋篇布局之年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深化落实习近平总书记考察江西重要讲话精神，按照省市决策部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，团结带领全区干部群众攻坚克难、真抓实干，统筹做好稳增长、促改革、调结构、优生态、惠民生、防风险、保稳定各项工作，推动全区经济社会发展取得新成效。

——过去一年，我们致力稳中求进，经济运行持续向好

主要经济指标增幅继续保持全省“第一方阵”，预计全年地区生产总值增长7%，规模以上工业增加值增长16%，固定资产投资增长3%，社会消费品零售总额增长4.5%，城镇和农村居民人均可支配收入分别为47947元、27642元，增长4.4％、5.6%。一般公共预算收入18.54亿元，增长2.9%。

——过去一年，我们聚力产业提质，发展动能持续增强

工业强基成效显著。铜基新材料、精密制造两大主导产业主营业务收入预计分别增长21.4%、20%；高端汽配先进制造业产业集群主营业务收入预计增长35%；规上工业主营业务收入预计增长17%。全区规上工业企业达181家，国家级科技型中小企业达147家。新增国家级高新技术企业19家、省级专精特新中小企业17家。入选省瞪羚和潜在瞪羚企业3家，入围省民营企业100强5家、省制造业民营企业100强6家。耐乐铜业获评国家制造业单项冠军企业。175家企业完成数字化改造升级，获批“小灯塔”“数智工厂”企业9家，保太集团获评国家级数字化转型标杆示范企业。余江眼镜产业集群通过国家中小企业特色产业集群复核。沃德尔、耐乐铜业获评江西省制造业重点产业链链主企业。工业园区获评2024年度全省综合考核省级开发区第一等次。农业发展成果丰硕。新建及改造提升高标准农田2.96万亩，粮食生产实现“16连丰”，粮食播种面积73.01万亩，总产量5.57亿斤，冬种油菜生产面积5.71万亩。全年生猪出栏79.7万头，观赏鱼产业养殖面积增长200%。黄庄乡八村联建林业专业合作社带动群众增收做法入选全省典型案例。现有绿色认证农产品43个，有机认证农产品12个，名特优新农产品7个。实现农产品加工企业入规入统零突破。服务提质亮点纷呈。余江“三馆”^（¹^）全面开放，拾方光影（余江）影视基地二期、韬奋文化学习中心二期项目全面竣工。“江西省眼视光产品质量检验检测中心”通过省级验收并获批成立。成功举办2025中国AI眼镜产业发展大会暨首届江西余江眼镜推介会、眼镜产业青年创新创业设计大赛、2025年微短剧产业生态大会、“数字书香行·悦读联动城”全省数字资源推介活动。影视产业发展工作在全省文化和旅游发展大会上作典型发言。加力支持消费品以旧换新，争取“两新”资金5086.06万元，各类线上线下促销活动直接带动消费近10亿元。

——过去一年，我们加力改革创新，开放活力持续释放

深化改革接续发力。农村乱占耕地建设住宅类房屋专项整治、眼镜产业集群建设等8项工作获国家部委肯定，17项改革经验在全省推广，规范宅基地管理、闲置农房盘活等10余项制度创新成果列入全国政策文件汇编。集体经营性建设用地入市实现乡镇全覆盖，探索制定农村集体经营性建设用地闲置土地处置办法。顺利通过全国农村改革试验区到期试验任务验收答辩，农村综合改革标准化试点项目在终期评估中获得优秀等次。农批市场监管联动工作试点做法获国务院食安办、全国人大常委会食品安全执法检查组充分肯定。营商环境持续优化。全面完成涉及市场主体存量政策公平竞争审查修订，大力推进规范涉企行政执法专项行动。建立高效办成一件事“1+1+N”工作体系^（²^），累计办结各类事项3.2万件。建立政企圆桌会议机制，开展企业“大走访、大落实、大帮扶”活动，非公维权中心等渠道涉企问题办结率达100%。积极落实惠企政策，“赣企通”平台累计兑现1.67亿元，惠企事项上线率、办结率均达100%。通过小微企业融资协调机制为企业发放贷款81.25亿元。招大引强扎实推进。组建“1+3+15”招商矩阵^（³^），签约杭州灵伴科技、江西强强新材料等61个项目，总投资额176.27亿元。实际利用外资1164.88万美元，同比增长85.49%。进出口总额约18.96亿元，同比增长约22.5%，其中：出口约16.35亿元，同比增长约12.5%，进口约2.61亿元，同比增长约174%。6个重大招商项目、4个共建技术研究中心和产业人才项目在2025江西（鹰潭）铜基新材料产业推介会上成功签约。

——过去一年，我们全力提升品质，城乡功能持续完善

城市功能提档焕新。河东路及伯芳路西延、岭北支路、老鹰东线（X928）、沪昆高速余江互通连接线改建工程建成通车，沪昆高速“四改八”、G320余江区黎家岗至唐山段升级改造项目持续推进。全力推进排水管网混错接改造提升项目，新改建雨污管网24.23公里，城区生活污水集中收集率同比提升6.43个百分点。中心城区D类危旧房排危整治任务全面完成。中小学劳动教育综合实践基地、韬奋文化中心全面竣工。城区环卫市场化服务面积新增约29万平方米。新增免费停车位398个、电动自行车集中充电端口2741个。高质量完成新何林桂家、竹溪陈家城中村改造。柴集巷片区危旧房改建探索创新“自主更新+原拆原建”模式，打造城市更新实践样板。乡村振兴深入推进。投入6205万元乡村振兴衔接资金，全面巩固拓展脱贫攻坚成果。完成93户农村危房改造，新（改）建户厕1500户。农村生活垃圾第三方治理覆盖率达100%。锦江、中童、潢溪污水处理厂扩容及配套管网建设工程基本完工。黎浦大桥全面竣工。新认定省级家庭农场14家、省级农副产品电商直播基地2家。春涛镇山岭村、黄庄乡邱坊村列入农村土地二轮承包到期再延长三十年省级试点村。入选国家发改委乡村全面振兴工作联系点。杨溪乡杨溪村获评江西省“风景独好”旅游名村。生态环境有效改善。扎实推进中央、省环保督察反馈问题整改，中心城区环境空气质量优良天数比率为98.6%，再次刷新有监测记录以来最优水平。全区地表水考核监测断面均达到Ⅱ类，集中式饮用水水源达标率保持100%。全区重点建设用地安全得到有效保障。废弃矿山生态修复“十四五”重点任务完工率100%。成功举办中国科学院第一届红土论坛。完成森林质量提升1838.1亩，低产低效林改造800亩，抚育改造1900亩，新造林3400亩。

——过去一年，我们竭力保障民生，群众福祉持续增进

惠民举措精准落地。高质量完成省市交办的民生实事，基本完成区级部署的民生实事。民生支出占比73.7%。城镇新增就业5256人、转移农村劳动力5108人，就业之家建设、城乡居民养老保险工作在省级会议上作典型发言。不断健全分层分类的社会救助体系，全面完成城乡困难群众提标提补工作，发放各类社会救助资金1.16亿元，完成政府救助与慈善帮扶有效衔接试点工作。完成125户特殊困难老年家庭适老化改造，提升改造邓埠街道综合养老服务中心、龙岗嵌入式养老服务中心、画桥中心敬老院、龙岗街道中洲社区嵌入式托育服务中心，画桥镇大桥村“一老一小”幸福院、余江区托育综合服务中心建设完成。九峰华府、磨仂洲一号院项目不动产登记难问题成功化解，7个“保交房”项目完成交付。社会服务持续优化。余江七中投入使用，完成韬奋学校、洪湖中心小学基础设施提升项目。在全省率先被教育部认定为义务教育优质均衡发展县。扎实推进学前教育普及普惠安全优质发展，顺利通过省级督导评估认定。获评江西省劳动教育实验区。余江六中入选国家级中小学人工智能教育基地。群众体育蓬勃发展，举办省级以上体育赛事7场。区疾控中心与卫生监督局完成整合重组，人民医院、妇幼保健院新院区以及中童卫生院综合大楼、刘垦卫生院投入使用，打造“余家医”家庭医生服务品牌，完成6家卫生院、30个村卫生室标准化改造，全区12家卫生院、136家村卫生室全部接入智医系统。承办第十四届韬奋出版奖颁奖大会。《邹韬奋传》参评中宣部第十八届精神文明建设“五个一工程”。余江锤揲荣获江西省第六批非物质文化遗产代表性项目。余江区关心下一代工作委员会获评全国关心下一代工作先进集体。社会环境和谐稳定。积极做好防范化解地方债务风险工作，守牢不发生系统性债务风险底线。常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击电信网络诈骗、非法集资等突出犯罪，刑事、治安发案数连续三年“双下降”。高标准完成党的二十届四中全会、“9·3阅兵”等重要节点安保任务。建立“掌上明灯”“晚安回家”等未成年人夜间安全防护制度，工作经验获《人民公安报》宣传报道、在全省作典型发言。中央巡视组移交信访件办结率100%，合理事项实质化解率100%。行政复议、应诉“一升两降”^（⁴^）工作持续推进，案结事了率100%，行政机关负责人出庭应诉率100%。扎实推进安全生产治本攻坚三年行动，统筹抓好防汛抗旱、森林防灭火、防灾减灾救灾等工作，安全形势保持总体稳定。市区一体成功创建全国双拥模范城。获评2025年全省森林防灭火“平安春季行动”平安县。

——过去一年，我们倾力转变作风，行政效能持续提升

党风廉政全面深化。扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，纵深推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治工作，推动作风建设常态化长效化。政务工作透明高效。更大力度落实落细习惯过紧日子要求，“三公”经费支出同比下降35%，项目和资金管理制度更加健全。累计公开政务信息5147条，回应问政江西平台群众诉求112件，回复率100%，高效办理“12345”政务热线群众诉求11792件，办结率100%。政府效能明显提高。高质量完成全国1%人口抽样调查，进一步加强防范和惩治统计造假。深入推进法治政府建设，组织开展“政府开放日”活动，办理人大代表议案建议36件，满意率100%，政协委员提案意见66件，满意和基本满意率100%。

各位代表，经过五年不懈努力，“十四五”规划目标总体实现，经济社会发展迈上新台阶。

——五年间经济质量效益实现新跨越。主要经济指标增幅保持全省“第一方阵”，人均地区生产总值迈上1万美元新台阶，连续11年获评全省市县综合考核先进县。预计规上工业增加值、社会消费品零售总额、一般公共预算收入、居民人均可支配收入分别年均增长16.1%、8.2%、3%、6.6%。常住人口城镇化率从54.47%提升至59%。

——五年间发展活力动力实现新增强。新型工业化建设迈出新步伐，深入推进制造业“2215”行动计划，规上工业营业收入年均增长25.9%，余江眼镜产业集群荣获国家级中小企业特色产业集群，成功注册“余江眼镜”集体商标，科技型领军入库企业实现零的突破，红壤生态研究中心成功落地，规上工业企业研发机构达73个。获评全省工业高质量发展一类先进县。

——五年间深化改革开放取得新突破。38项重点改革成效获得国家级省部级肯定。宅基地规范管理做法在新华社内参刊发并获中央领导肯定批示，马荃镇全域土地综合整治试点工作、让农村孩子在家门口“上好学”公共服务做法入选全国典型案例，集体经营性建设用地入市试点工作入选全省典型案例，国家城乡融合发展试验区顺利通过国家阶段性总结评估。余江工业园区扩区调区成功获批，中童综合码头开港运营，获评全省开放型经济综合先进县。

——五年间城市农村面貌获得新提升。余江大桥、五四大桥、塔洲信江大桥等路网关键工程顺利通车，“三馆”、韬奋体育馆等标志性设施建成投用。完成472个新农村村点建设，改造农村公路249.6公里，城乡供水一体化工程实现所有行政村主网全覆盖。先后获评“四好农村路”全国示范县、全国文明城市提名城市、全省第二批美丽宜居示范县、全省“四融一共”和美乡村建设县。

——五年间民生福祉改善迈出新步伐。脱贫攻坚成果得到巩固拓展，连续7年省级考核获评“好”的等次。文化、教育、医疗卫生、养老托育、社会保障、住房等社会事业不断改善。环境空气质量、地表水环境质量稳中向好，先后获评省级生态园林城市、省级碳达峰试点城市。社会大局和谐稳定，重点领域风险总体可控，社会治理能力有效提升，法治余江、平安余江建设成效显著。

与此同时，国防动员、退役军人事务、审计、机关事务、气象、工青妇、科协、文联、残联、工商联、红十字会、港澳台、外事侨务、民族宗教、史志档案等工作取得了新成绩。税务、供电、通信、金融、保险、武警、消防、公积金、广电等驻区单位为全区经济社会发展作出了新贡献。

各位代表，“十四五”期间，我们持续深化“创建带动、项目推动”的工作主基调，推动各项事业再上新台阶，进一步丰富和拓展了余江亮点、余江模式、余江经验的内涵与实践，凝聚了全区上下攻坚克难的奋进力量。这些扎实成效，为余江在新阶段实现更高质量发展奠定了坚实基础，也激励着我们以更加昂扬的姿态，共同绘就余江高质量发展的崭新画卷！这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大及其常委会、区政协及社会各界鼎力支持的结果，是历届班子打下扎实基础的结果，是全区所有干部群众勠力同心、奋勇拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向各位人大代表、政协委员，向全区广大干部职工和人民群众，向所有为余江经济社会发展作出突出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

各位代表，安而虑远，方能行稳；忧以笃行，始可致远。我们也清醒地认识到，我们的工作离人民群众的期盼和上级的要求还有差距，主要表现在：投资增长面临压力，消费恢复持续性偏弱，财政刚性支出压力仍然较大，优强项目招引和储备不足，传统产业转型升级还需加力，企业增产不增收问题凸显，城市功能和品质还有待提升，群众就业增收压力较大，部分干部在抓落实方面标准不够高、作风不够实、谋划不够细等。对这些问题，我们将高度重视，进一步加大力度解决。

二、“十五五”发展的主要考虑

“十五五”时期是我区与全国、全省、全市基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的战略窗口期。从发展环境看，外部环境复杂多变，但我国经济长期向好的基本趋势没有改变，新发展格局加快构建的机遇持续显现，为我们带来了广阔发展空间。从自身基础看，我区正处于由传统农业县向工业经济提质扩量转变的关键时期，拥有敢为人先的改革集成优势、特色鲜明的产业集聚优势，高质量发展动能持续增强，我们有基础、有条件、有信心、有能力在新的起点上展现更大作为。基于此，区委二届十次全会已对未来五年经济社会发展作出系统谋划和战略部署，区政府据此编制了《鹰潭市余江区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，现提交大会审查，请各位代表审议。

（一）主要目标。《纲要（草案）》围绕未来五年发展，明确了打造“两个样板区、三个高地”目标，即加快打造全国城乡融合发展县域样板区、全省传统产业提质升级样板区，努力建成绿色循环发展高地、高端精密创新高地、智能光学集成高地；制定了七个具体目标，即高质量发展迈上新台阶、科技创新能力有效提升、全面深化改革纵深推进、社会文明程度明显提升、人民生活品质不断提高、美丽余江建设取得更大成效、社会安全治理体系更加健全，并细化设置了一系列可量化、可考核的发展预期指标。其中核心指标包括：地区生产总值增长5.5%左右；固定资产投资增长3%左右；社会消费品零售总额增长4.5%左右；规模以上工业增加值增长9%左右；数字经济核心产业增加值占GDP比重13%左右；战略性新兴产业增加值占规模以上工业增加值比重33%左右；居民人均可支配收入增长5.4%左右。设定目标增速略高于全市平均水平，体现“跳起来摘更高桃子”的拼劲，也有利于引导社会预期、提振发展信心，必将引领余江在高质量发展的道路上阔步前行。

（二）重点任务。为确保上述目标如期实现，《纲要（草案）》系统谋划了12个方面重点任务：一是培育壮大优势产业集群。深入实施制造业重点产业链现代化建设“2215”行动计划，推动传统产业提质升级，培育发展新兴产业和未来产业，不断提升园区发展能级，加快构建体现余江特色和优势的现代化产业体系。二是提升创新体系整体效能。培育壮大科技创新主体，布局铜（铝）基新材料、精密制造、高端汽配等重点产业领域攻关专项，强化产业链创新链联动支撑，一体化推进教育科技人才事业发展，不断催生新质生产力，全面提升科技创新发展引领力。三是全面释放内需潜力。坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，谋划实施一批打基础、利长远、增后劲的重大工程项目，统筹拓展有效投资空间和激发消费潜能，增强内需对经济发展的支撑作用。四是全面深化改革开放。以更大力度统筹推进深层次改革和高水平开放，持续优化营商环境，深化要素市场化配置改革，创造更加公平、更有活力的市场环境，打造更高水平开放型经济。五是加快农业农村现代化。持续唱响农村改革品牌，健全乡村治理体系，优化现代农业产业体系，提升乡村建设水平，提高强农惠农富农政策效能。六是统筹城乡融合发展。深入推进以人为本的新型城镇化建设，不断优化城镇空间发展格局，加快推进农业转移人口市民化，持续深入实施城市更新行动，推动城乡基础设施一体化，健全城乡融合发展体制机制。七是深入推进美丽余江建设。巩固提升生态环境质量，积极稳妥推进“双碳”工作，加快生产生活方式绿色转型，提升环境治理水平，巩固和优化生态安全屏障。八是扎实推进文化强区建设。不断提升社会文明程度，繁荣发展文化事业和文化产业，推动文化和旅游融合发展，加大文旅营销推广，创新文旅体新业态。九是加大保障和改善民生力度。加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，着力解决群众急难愁盼，推动民生建设更加公平、均衡、普惠、可及，稳步推进基本公共服务均等化，切实提高人民生活品质。十是提升人口素质促进人的全面发展。构建高质量教育体系，推进健康余江建设，优化人口发展战略，保障重点群体合法权益，为全区经济社会持续健康发展筑牢民生根基、强化人才支撑。十一是统筹发展和安全。加快推进县域社会治理现代化，提高县域社会治理能力，全面提升国防动员备战援战能力，有效防范化解重点领域风险，建设更高水平平安余江。十二是发展全过程人民民主。大力推动全过程人民民主以及法治建设，紧密贴合发展需求，全力推动民主法治建设与城市发展同频共振，筑牢稳固的制度根基与坚实的法治保障。

三、2026年工作安排

2026年是“十五五”规划的开局之年，做好政府各项工作至关重要，必须更加坚定发展的信心和决心。今年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会以及习近平总书记考察江西重要讲话精神，全面落实中央、省委、市委经济工作会议和省委十五届九次全会、市委九届十次全会精神，围绕省委打造“三大高地”、实施“五大战略”，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，坚决贯彻“两个更好统筹”，持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，扎实推动科技创新和产业创新深度融合，因地制宜发展新质生产力，主动服务和融入共建全国统一大市场，持续防范化解重点领域风险，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，实现“十五五”良好开局，奋力谱写中国式现代化余江篇章。

今年全区经济社会发展主要预期目标是：主要经济指标增幅继续保持全省“第一方阵”，地区生产总值增长5.8%左右，规上工业增加值增长12%以上，固定资产投资增长3.5%左右，一般公共预算收入增长2.5%左右（原口径），社会消费品零售总额增长4.5%左右，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长4.5%、5.5%左右。

为完成上述目标，我们将重点做好六个方面工作：

（一）着力扩大内需，激活发展动力

加大有效投资力度。保持投资合理增长，提高投资效益。积极争取中央预算内投资、超长期特别国债及新型政策性金融工具支持，全力提高专项债资金利用效率。争取上级资金7.5亿元以上，重点保障产业发展、城市更新、基础设施和民生保障等领域项目建设资金需求。围绕“两重”项目和“两新”政策，优化政府投资结构，发挥政府投资基金引导带动作用，激发民间投资活力、提高民间投资比重。完善项目谋划、储备、推进等机制，发挥项目推进专班作用，加强项目谋划论证，强化项目全生命周期管理，全力提升项目建设效率。力争全年实施省大中型项目39个、市大中型项目96个，总投资238.68亿元，年度投资103.55亿元，增强市场主导的有效投资增长动力。

提振消费市场活力。深入实施提振消费专项行动，扩大优质消费品和服务供给，不断释放商贸消费潜力。举办年货节、双品网购节^（⁵^）、美食文化节、眼镜订货会、汽车消费节等线上线下促销活动120场以上，继续实施汽车、家电、电动自行车、家装厨卫焕新提升行动，促进适用农村环境的吸油烟机、燃气灶具、热水器、卫浴等产品下乡，入统批零住餐企业20家以上，力争完成社会消费品零售总额126.1亿元。积极提升文旅消费品质，实施拾方光影（余江）影视基地三期古装景项目，建设微短剧文化产业园，打造“微短剧+文旅”融合消费区，力争全年拍摄微短剧600部以上、实现主营业务收入1.5亿元以上。以特色文旅、户外赛事等活动为引爆点，对接龙虎山、方特等景区串联旅游线路，构建文旅消费闭环。

促进供需良性互动。以新需求引领新供给，以新供给创造新需求。加大财政与金融的联动支持力度，配套完善产业扶持政策，持续发挥支持小微企业融资协调机制作用，强化政府产业基金“以投带引”功能，切实推动优质项目加速落地，赋能重点企业发展壮大。推进落后产能和低效资产“腾笼换鸟”，盘活闲置土地300亩，优先保障重点产业和民生项目用地需求。持续推进打造3个城市社区一刻钟便民生活圈，推进城乡商业体系建设，推动同乐园、站前路等传统商圈业态升级，鼓励发展24小时便利店、智慧书店，新改建乡镇商贸中心2个。深挖雕刻、眼镜等非遗文化元素，开发文创伴手礼。以灵溪小镇、韬奋小镇等为核心消费阵地，打造研学、露营、康养等沉浸式消费场景。

（二）聚焦产业升级，发展新质生产力

推动工业提质增效。深入推进制造业“2215”行动计划，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。在巩固再生铜加工产业发展基础上提升产业能级，力争铜基新材料产业主营业务收入超550亿元。聚力推动精密制造产业向高端化、智能化转型升级，力争精密制造产业主营业务收入突破100亿元。推动高端汽配产业链向精密零部件加工、新能源汽车配套等领域延伸，力争汽配产业营收突破80亿元。推进眼镜国家级中小企业特色产业集群建设，实施“百城千店”计划，打造“余江眼镜”品牌或子品牌连锁店，搭建供销一体化平台，逐步实现产品集采及统一结算，把握“人工智能+”机遇，以杭州灵伴科技智能眼镜项目落地为契机，推动眼镜特色产业与具身智能等赛道融合转型，全产业链主营业务收入突破70亿元。实施工业技改项目50个以上，深化企业数字化转型，推动企业向高等级数字化迈进。全力支持龙头企业、链主企业做大做强，培育优强企业梯队，鼓励企业扩大规模、进规入库，力争全区规上工业企业达190家以上。工业园区考核保持省级开发区第一等次。

强化科技创新引领。大力实施创新驱动发展战略，突出企业创新主体地位，推动科技创新与产业创新深度融合。鼓励引导企业加大研发投入、建立研发机构、开展研发活动，力争全社会研发投入占GDP比重达2.37%以上。加强企业梯次培育，壮大科技企业矩阵，力争国家科技型中小企业达150家以上，国家高新技术企业达60家以上，高成长性企业达3家以上。提升创新平台能级，重点支持5家以上具备技术优势的企业申报省级科技创新平台，为科创与产创融合提供更高能级载体。助推关键技术攻关，聚焦铜基新材料、精密制造、高端汽配、眼镜、电子信息等重点产业，引导企业联合高校、科研机构开展关键核心技术攻关，促进产学研用深度融合。建设科技人才队伍，构建“平台引才+项目育才”双驱动模式，优化人才招引政策，吸引高层次人才与优质团队落户发展。多渠道争取国家、省、市科技项目资金支持，配套区级科技创新扶持政策“精准滴灌”。

加快农业现代化。坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，把农业建成现代化大产业。增强粮食等重要农产品供给保障能力，确保粮食播种面积稳定在73.01万亩左右，产量保持在5.51亿斤以上，油菜播种面积5.7万亩以上。抓好单产提升行动试验示范，建设高产示范片50个，辐射面积达到5万亩。严守耕地红线，严格占补平衡管理，统筹农用地布局优化，提升改造高标准农田1.5万亩，确保耕地数量有增加、质量有提升。坚持农林牧渔并举，做强特色农业产业，全面拓展“粮头食尾”“农头工尾”产业链条。大力发展林下经济，培育省级林业龙头企业，种植铁皮石斛2600亩、丹参、杜仲等道地药材^（⁶^）1000亩、岗梅700亩，打造森林药材育苗基地200亩。完成观赏鱼销售中心建设，力争全年销售额突破2亿元，提升余江观赏鱼品牌在全国市场的影响力，扩大其市场辐射范围。

繁荣现代服务业。实施服务业扩能提质行动，加快推动服务业高质量发展。壮大生产性服务业，围绕高端汽配、眼镜、雕刻等特色产业，逐步完善产业服务配套建设，引进工业设计、技术检测、品牌营销等专业机构，加快国家眼视光质检中心筹建。推进一二三产业深度融合，支持直播电商、跨境电商等数字服务业规模化发展，力争规上服务业营收增长5%，新增入库企业15家。以入选全国县域商业“领跑县”为契机，高标准运营城乡融合电商物流产业园，深化“统仓共配”模式，整合快递、商贸物流资源，降低全社会物流成本。依托余江数字创意产业园等平台，培育软件信息、大数据服务等业态。升级生活性服务业，响应“一老一小”需求，支持社会力量发展普惠托育、社区养老和居家适老化改造服务。以紧密型县域医共体建设为关键抓手，系统构建整合型健康服务体系，推广医养结合模式，推动优质医疗资源有效下沉。

（三）深化改革开放，激发内生动力

持续深化改革攻坚。持续擦亮余江改革之城名片，巩固宅基地制度改革成果，规范宅基地管理。深入推进农村集体经营性建设用地入市，统筹规划城乡建设用地，完善入市土地收益分配、闲置入市土地处置等制度，大力推进低效闲置用地的再开发再利用。巩固深化、提升和拓展国家城乡融合发展试验区试点经验，探索城乡资源要素双向流动、资源共享、生态共治、社会共建新体制机制，构建城乡功能衔接互补新格局，打造国家城乡融合发展示范地。深化国资国企改革，全面完成融资平台退出任务，健全国企绩效考核和薪酬激励机制，不断拓展市场化业务板块，推动国有资产保值增值。深化开发区管理制度改革，抓好“管委会+公司”运营模式^（⁷^）等重点改革任务落地，强化亩均效益导向，引导土地、金融、人才等各类资源要素向开发区集聚。推进财政体制改革，全面落实零基预算^（⁸^）工作要求，压减非刚性支出5%。完善适应人口变化的基础教育资源调配机制改革，推进全国基础教育综合改革实验区建设，持续巩固义务教育优质均衡发展成果，力争学前教育普及普惠通过国家督导评估认定。扎实推进公立医院改革，常态化、制度化开展药品和医用耗材集中带量采购，为人民群众提供全方位、全周期健康保障。

提升对外开放水平。纵深推进对接和服务长三角一体化发展、粤港澳大湾区建设等国家战略。大力开展精准招商提速提档提效行动，围绕现代产业体系图谱，推行“驻点招商+链式引企”模式，力争签约招商项目46个，入统亿元以上项目13个以上，其中5-10亿元项目5个以上，10亿元以上重大项目3个以上。鼓励聚焦光学、雅视科技、德成昌、科展等重点外资企业提质增效，力争现汇进资超1500万美元。围绕重点产业加大外贸主体培育引进，支持企业参加境内外重点展会，助力企业顺利开拓国际市场，利用跨境电商模式进一步扩大眼镜、雕刻、高端汽配等产业影响力。

不断优化营商环境。全面落实全国统一大市场建设“五统一、一开放”基本要求，促进要素资源在更大范围内畅通流动与公平高效配置。落实惠企政策，通过“赣企通”平台推送惠企资金直达快享。擦亮“鹰办尽办·余快办”服务品牌，为企业提供全流程代办服务，推动政务服务从“能办”向“好办、易办、智办”升级，提升“赣服通”余江分厅服务效能。构建亲清政商关系，落实好政企圆桌会议制度，健全问题台账动态销号机制，强化对“新官不理旧账”等问题治理。深入推进服务型执法、服务型监管，动态完善“首违不罚”“轻微不罚”清单，深化“营商环境服务站”建设，强化涉企纠纷诉源治理。畅通“12345”政务热线，形成问题收集、转办、反馈、督办的闭环管理，持续提升企业获得感和满意度。

（四）统筹城乡发展，改善人居环境

提升城市功能品质。推进以县城为重要载体的城镇建设，将城市更新作为扩大投资的重点领域高效推进。构建内畅外联、便捷高效的交通网络，有序实施红旗大道西延、竹溪路南延工程，实现青山大桥、G320黎家岗至唐山段、S422邓埠至潢溪段全面通车。完善城区污水管网空白区建设，接续推进城区排水管网混错接改造提升和城镇污水处理一体化设施设备更新工程，实现“污水入管、清水入河”。健全城市配套设施，启动余江区四青农贸市场建设及周边环境提升项目，完成余江区城东平战两用人防工程。稳步推进“好社区”建设，积极推进城东、城北保障房小区基础设施改造和仪风城岗头、倪桂老何林城中村改造，启动实施180套危旧房改造项目，不断提升城市功能品质。继续实施柴集巷片区城市更新及主次干道周边零星地块建设及锦江镇历史文化街区C级、D级危旧房改建工程。广泛开展志愿服务活动，加强市政设施运维管理，让城市管理有力度更有温度。

全面推进乡村振兴。促进城乡融合发展，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，逐步推动农村具备现代化生活条件。完善农村基本公共服务和物业进乡村管护机制，完成农村户厕改造500户，打造美丽宜居村庄20个，加快推进“320国道”“206国道”等5条美丽乡村示范带建设，建设10个“四融一共”^（⁹^）和美乡村先行村。加强传统村落、历史文化名镇名村、红色名村和传统民居保护，推进马荃镇霞山村传统村落保护修缮工作。探索“强村带弱村”发展模式，鼓励以乡镇为单位探索各类联村抱团发展模式，支持地域相邻、资源相连、产业相近的村级集体经济组织因地制宜自主开展合作经营，力争全区52个行政村集体经济收入超30万元。深化农村集体产权制度改革，发展新型农村集体经济，大力推广“龙头企业+村集体经济”“村集体+合作社+农户”等模式，构建产权明晰、分配合理的运行机制。

加强生态文明建设。坚持生态优先、绿色发展，统筹推进生态环境保护和经济社会发展。扎实做好中央、省环保督察问题整改，持续深入打好蓝天、碧水、净土提升攻坚战。深入开展大气污染防治，抓好秸秆禁烧和在建工地扬尘治理，坚持PM2.5与臭氧协同管控，推进环境空气质量持续改善。深入实施“河湖长制”，扎实推进“四水共治”^（¹⁰^），持续开展入河排污口整治，积极谋划白塔河流域水环境治理项目，确保集中式饮用水源地水质达标率保持100%、主要河流断面水质保持国家Ⅱ类及以上标准。强化土壤农业面源污染管控和修复，加快历史遗留废弃矿山生态修复，全面完成鹰潭市余江区历史遗留废弃矿山生态修复示范工程。持续开展非法倾倒处置固体废物专项整治，确保土壤、地下水环境安全稳定。争创省级生态文明建设示范县。高品质推进碳达峰碳中和试点建设，调整产业结构绿色低碳转型，推进能耗“双控”逐步转向碳排放“双控”。不断完善生态产品价值实现机制，深入推进全民所有自然资源资产清查和统一确权登记，促进生态资源市场化交易。

（五）保障和改善民生，增进民生福祉

健全社会保障体系。高质量办好10件民生实事。推进高质量充分就业，继续保持“就业之家”工作全省领先，加大对特色产业创业扶持力度，力争城镇新增就业4880人以上、转移农村劳动力4200人以上。构建更加和谐的劳动关系，健全完善劳动关系协调机制，完善工资分配制度，提升劳动保障监察执法效能。构建多层次社会保障体系，针对重点人群实施精准扩面，提升“两率”^（¹¹^）。持续推进余江区第二老年养护院项目，实施礼隆社区“一老一小”幸福院建设、春涛中心敬老院提升改造。落实城乡困难群众提标提补，提升改造平定乡未成年人保护示范站，实施一批困难儿童助学项目。

发展社会服务事业。持续推进余江一中综合改造项目，完成世鑫祥府幼儿园、锦江中心幼儿园改造项目，稳步增加优质高中、公办幼儿园学位供给，为区域教育高质量发展奠定坚实基础。以三家医院新院区搬迁为契机，在邓埠街道、龙岗街道等区域建成标准化社区卫生服务中心，提升改造第二人民医院，实施疾控中心标准化建设，满足人民群众多层次医疗健康需求。全面完成第四次文物普查工作，实施余江区文化馆改造提升、锦江天主堂大礼堂及余江县衙抢救性维修工程。积极申报国家级、省级非物质文化遗产项目，余江图书馆力争达到“国家一级县（区）图书馆”标准。打造2～3个移风易俗宣传基地。深耕关心下一代工作，推进青年发展型城市建设。继续扛好征兵红旗，全面提升国防动员教育和退役军人服务管理工作水平。

筑牢安全稳定屏障。防范化解经济金融领域风险，加强债务风险防控，全口径债务率控制在合理区间，保障财政平稳运行，切实兜牢“三保”底线。深化社会治安整体防控体系和能力建设，健全扫黑除恶常态化机制，坚决防范和打击电信网络诈骗、养老诈骗等各类违法犯罪行为，持续擦亮“明灯”工作品牌，强化未成年人犯罪预防和治理。加大矛盾隐患排查化解力度，依托“余江大嫂”、网格员、义警等基层力量，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，加大信访积案化解力度，集中治理重复信访，推进信访工作法治化。认真落实“一升两降”工作要求，推动行政争议实质性化解。进一步压实安全生产主体责任，增强防灾减灾救灾能力，推进安全体系和能力现代化，建设更高水平平安余江。

（六）提升行政效能，展现政府担当

坚决做到绝对忠诚。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深化贯彻落实习近平总书记考察江西重要讲话精神，坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，不折不扣贯彻落实党中央、国务院、省市决策部署和区委工作要求，做到条条落实、件件落地、事事见效。

坚决做到实干为民。发扬“求真务实、团结奋斗、积极主动、担当作为”的工作作风，积极践行“一线工作法”和“三单制”督查，不折不扣抓落实、雷厉风行抓落实、求真务实抓落实、敢作善为抓落实，树牢“三争”意识，让干在实处、争先创优成为政府的鲜明特质。发扬韬奋精神、血防精神，坚持问需于民、问计于民、问效于民，以干事创业的实效不断提升余江人民的获得感、幸福感、安全感。

坚决做到依法履职。带头尊法学法守法用法，把法治理念贯穿到政府工作各领域全过程，严格执行重大行政决策法定程序，启动实施“九五”普法规划，持续推进法治余江建设取得新成效。严格落实民主集中制和“三重一大”决策制度，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，主动接受社会各界和人民群众监督，认真办好人大代表议案建议和政协委员提案意见，让每一项行政行为都依法依规、公正透明。

坚决做到廉洁从政。深入贯彻全面从严治党要求，坚定不移推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，坚持不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，持续整治群众身边腐败和作风问题。习惯过紧日子，严控一般性支出，强化资金跟踪问效，努力让每一分钱都用在刀刃上。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决反对形式主义、官僚主义，让守纪律、讲规矩成为政府工作人员的行动自觉。

各位代表，新蓝图擘画开篇，新担当聚力攻坚。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，认真贯彻落实党中央、国务院和省市决策部署，在区委的坚强领导下，坚定信心、开拓奋进、真抓实干，奋力推动“十五五”开好局、起好步，为精彩谱写中国式现代化余江篇章而努力奋斗！

附件：1.名词解释

2.2025年10件民生实事完成情况

3.2026年10件民生实事清单

附件1

名词解释

1.“三馆”：是指博物馆（含雨前学术馆）、美术馆（含宁钢艺术馆）、图书馆。

2.高效办成一件事“1+1+N”工作体系：是指立足群众企业办事需求，将需要多个部门办理或跨层级办理，关联性强、办理量大、办理时间相对集中的多个单一事项，整合为群众和企业视角的“一件事”，由区行政审批局抓总，每个重点事项确定1个牵头部门统筹协调、N个部门协同联动响应，通过流程再造、数据共享、部门协同，实现政务服务从“单事项办理”向“集成化服务”转型，解决群众企业办事流程繁琐、多头跑等问题。

3.“1+3+15”招商矩阵：“1”即工业园区作为招商引资和产业发展的“主战场”，发挥招商引资“主力军”作用，“3”即在江苏省、浙江省、广东省设立3支驻外招商小分队，发挥招商引资“排头兵”作用，“15”即各乡（镇、街道、场）充分挖掘在外商务资源，发挥招商信息“情报员”作用。