政府工作报告
——2026年1月14日在孝感市第七届人民代表大会第八次会议上
孝感市人民政府市长 林中麟
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
一、2025年和“十四五”工作回顾
2025年，是“十四五”收官之年，习近平总书记考察湖北、亲临孝感满一周年，在孝感发展史上具有重大里程碑意义。一年来，我们把深入贯彻落实习近平总书记考察湖北重要讲话精神作为“历史必答题”，牢记嘱托、感恩奋进，强化支点意识，抬升发展标杆，锚定省委赋予的战略定位，扎实推进支点建设“七大战略”，深入实施“十大行动”，坚决打好“五个战役”，奋力把习近平总书记的深切关怀转化为推动高质量发展的强大动力，交出了一份感恩答卷、发展答卷、民生答卷、历史答卷。
这一年，我们在扩内需和稳增长上持续加力，经济运行稳中向好。地区生产总值增长5.7%，主要经济指标高于全省平均水平。项目投资支撑有力。实施项目投资攻坚突破行动，开展项目建设大会战，向上争资151.6亿元、发行债券135.3亿元，固定资产投资增长4.5%，连续两次在全省重大项目推进会上交流经验。招商引资提质增效。实施招引大项目行动，落实“321”工作机制，签约亿元以上项目1085个、开工733个、投产405个，3个百亿级、16个50亿级、106个10亿级项目落地建设。消费潜能加速释放。实施提振消费专项行动，以旧换新补贴4.1亿元，举办促消费活动500余场，拉动消费超300亿元。网络零售额增长22.5%，规模全省第3。接待游客、旅游综合收入分别增长20%、26%。实施房地产保稳促转型行动，商品房销售增长5.7%。首衡城交易量过千万吨、交易额过千亿元。社会消费品零售总额增长4.1%。
这一年，我们在推进科技创新和产业创新上开拓进取，新质生产力稳步发展。创新要素加快集聚。国家技术转移中部中心孝感分中心、空天先进材料研究院、核防护实验室相继揭牌，4家省级企校联合创新中心获批，2家省级高价值专利培育中心组建，4家企业入选省级制造业中试平台。成立院士专家工作站24家，柔性引进高层次人才237名，12名院士先后来孝助力产业创新。科创产创加快融合。新增高新技术企业220家、6家入选全省百强，高技术制造业增加值连续20个月保持20％以上增长。转化重大科技成果224项，技术合同成交额232.43亿元。实施技改项目454个，新增2个国家级、4个省级5G工厂。实施工业经济“赋能挺脊”行动，获批省级县域特色产业集群7个、全省第1。净增规上工业企业120家、全省第1，获批国家级专精特新“小巨人”企业5家，新增省级专精特新中小企业169家、全省第2。新兴产业加快成长。新建传感器产业园、算力产业园、生物医药产业园，规上光电子信息企业营收增长19.1%。长江3D科学计算中心正式运营，元臻微电首条量子材料生产线投产，“天问”机器人量产下线，世界首座300兆瓦级压缩空气储能电站并网发电。科算智药创新创业大赛面向全球招募，赛迪科创之星全国大赛17个产业项目现场签约。
这一年，我们在全面深化改革和扩大高水平开放上勇于探索，发展动能加速释放。重点领域改革持续推进。首批建成国资管理数字信息平台，澴川国投获评AAA信用评级、居全国城投行业百强第60位，澴通产投顺利组建，云梦入选全省深化国有“三资”改革试点县。科技型企业知识价值信用贷、中小企业商业价值信用贷、农民个人和农村资产信用价值贷三项放款超125亿元。开放融合持续深化。完成交通固定资产投资突破200亿元，公路、水路运输周转量增速分别居全省第3、第1，快递业务规模全省第2。孝感成功入选全省首批低空经济综合实验区，汉孝首条跨市无人机物流航线完成首飞，武汉经开区汉川经济合作区成功签约。新增外贸实绩企业140家，3家企业获评省级内外贸一体化领跑企业，全市外贸进出口增长17%。“孝着办”营商环境品牌持续擦亮。深入开展企业帮扶活动，持续降低企业用能成本，组织政企恳谈会及产需、政银企对接180场，助企授信突破1000亿元，新增融资担保26.8亿元、应急转贷资金34.1亿元，各项贷款余额增速全省第2。获批建设用地4.16万亩，全省第3。政策服务“免申办”全省推广，“高效办成一件事”入选国家标准化试点。在全省率先启动工业项目联合验收“一件事”改革，优化营商环境重点领域改革创成118个试点、全省第2。上榜最佳地级城市营商环境50强。
这一年，我们在城乡融合发展和乡村全面振兴上奋发有为，区域发展更加协调。主城崛起强力推进。实施城市能级提升行动，主城经济总量716亿元，新增常住人口3.1万人。托育中心、东城高中、金创园、文化数字产业园、月亮湾酒店等一批功能型项目加快建设，福源路、孝武大道、河口大桥等道路桥梁改造完成，“两湖”绿道基本贯通，“三大公园”春节前开园。融圈链群加快推进。承接配套武汉亿元以上项目232个、金额1226亿元。京港澳高速孝感段改扩建、沿江高铁汉川北站建成通车，武汉都市圈环线、硚孝西延线、武天汉川段、孝天高速等快速通道加快联网成环。乡村全面振兴扎实推进。实施“土特产”龙头企业培育行动，产值过亿元企业达94家、覆盖乡镇65个，麻糖米酒品牌价值突破270亿元、“百城千店”开业45家，抹茶产业研究院成立、抹茶产量达1500吨。新改建“四好农村路”1067公里，高标准规划建设孝云乡村振兴走廊，沿线连片建设宜居宜业和美乡村样板带7个、孝昌首批入选全省样板带。7个乡镇入选全省百强镇。帮扶14576名监测对象消除返贫风险，脱贫攻坚成果持续巩固拓展。
这一年，我们在加强文化资源保护和推动文化创新发展上担当使命，中华孝文化名城建设迈出坚实步伐。文化传承焕发新生。实施文化遗产保护传承工程，编制历史文化保护传承规划，第四次全国文物普查明确不可移动文物4116处。睡虎地秦简出土50周年等十大标志性活动成功举办，宣化店红色小镇加快打造，云梦县博物馆、孝昌县孙家畈革命旧址通过4A级景区评审。打好文明城市创建主动战，孝感、云梦获全国文明城市提名。文体事业蓬勃发展。实施文化惠民工程，举办文化惠民活动3000余场次。省十七运会筹备有序推进，奥体中心投用，射击馆开馆。全运会孝感籍运动员喜获3金4银3铜，省运会群众体育类足球联赛勇摘亚军，均创历史最好成绩。“孝马”、登山大会、安陆“乡超”及孝南“引领杯”、大悟“挺进杯”、汉川“百强县”篮球联赛等赛事活动精彩纷呈。文旅融合势头强劲。实施特色文化旅游目的地建设行动，华强方特、奥体片区文旅微度假项目加快推进。成功举办麻糖米酒文化周、孝文化旅游节、李白文化旅游节、王者荣耀全国大赛总决赛等活动，祥云湾、“槐荫船说”、澴川渔火、小河明清古街等火爆出圈，“孝爱之城、甜蜜之地”品牌更加响亮。
这一年，我们在保障和改善民生上用情用力，民生福祉持续增强。民生实事可感可及。实施“家门口”就业促进行动，返乡创业1.2万人，新增城镇就业7.5万人。改造老旧小区284个，适老化改造2430户，加装电梯308部，新建停车场85个、新增泊位1.2万个，新增充电桩7646个，新建改造维修路灯1万余盏。公共服务便民利民。落实学前教育一年免费政策，新增公办学位2.7万个，湖北职院奥体校区开工建设，孝德学校建成启用。医保结算从30个工作日压缩至20个。199个村卫生室达到国标，14家乡镇卫生院建成慢病管理中心，三级会诊转诊服务体系基本形成。5个集体获评全国“敬老文明号”，7人获评全国“敬老爱老助老模范人物”，孝感作为全国唯一市州在中华孝亲敬老文化传承创新大会分享经验。市残疾人托养中心竣工验收。污染防治有力有效。实施环境质量改善行动，以铁人精神、打铁力度、铁肩担当打好蓝天碧水保卫战，完成大气治理项目402个，PM2.5浓度下降5.0%、空气优良率上升3.8%。国控断面水质优良率达100%，县级以上饮用水源地全部达标。建成“万树村”814个，完成历史矿山生态修复2343亩，全市生活垃圾处理实现“零填埋”。安全防线织密织牢。有效应对汛期11轮强降雨，成功抗御春旱夏旱、汉江秋汛。打好矛盾纠纷化解和安全隐患整治攻坚战，“三个户户”走深走实，综治中心规范化建设实现全覆盖，刑事治安警情下降9.8%，信访总量下降19%，生产安全事故起数下降8.8%。
各位代表！2025年目标任务全面完成，标志着“十四五”圆满收官。过去五年是我市发展历程中极不寻常、极不平凡、极具荣光的五年。面对错综复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在省委、省政府和市委坚强领导下，我们迎难而上、砥砺前行，经受住世纪疫情严重冲击，有效应对一系列风险挑战，顺利完成“十四五”目标任务，经济社会发展取得显著成就，为“十五五”发展打下了坚实基础。
五年来，我们坚持发扬“321”精神，聚力高质量发展，综合实力实现新跨越。经济块头进一步壮大。地区生产总值跨越3000亿元台阶，是“十三五”末的1.5倍，居全省第5、武汉都市圈第2。固定资产投资年均增长12.8%，连续3年获评全省投资和重点项目建设贡献单位。社会消费品零售总额1646.41亿元，增幅连续3年全省前三。一般公共预算收入209.3亿元，是“十三五”末的2.1倍。发展质量进一步提高。三次产业结构优化为13.0:40.5:46.5，二产提高1.3个百分点，连续7年跻身全国先进制造业百强市，连续3年获评全省服务业发展优秀市。农林牧渔业总产值年均增长4.6%、达814亿元。项目支撑进一步增强。争取竞争性资金601亿元、年均增长12％。累计签约亿元以上项目3470个、开工2181个、投产1176个，楚能新能源、五洲特纸、恒安纸卫品、云图控股、汉川电厂四期等百亿级项目投产。完成城建、交通投资总量均居全省第4，硚孝、孝汉应、武大等5条高速建成通车。市场活力进一步迸发。经营主体达59.5万户，是“十三五”末的1.26倍。“四上”企业4571家，“专精特新”企业631家，新增上市企业2家、“新三板”挂牌企业4家，湖北民营企业百强9家。对外名气进一步唱响。三十而立风正劲，孝感先后荣获中国“十大秀美之城”、全国首批海绵城市建设示范城市等“国字号”荣誉，全国双拥模范城实现“九连冠”，成功承办第九届中蒙俄万里茶道城市合作大会，孝感米酒入选“一带一路”地理标志品牌推广清单。
五年来，我们坚持主城崛起战略，滚动实施“双百”工程，城乡融合迈出新步伐。主城发展日新月异。国土空间总体规划获批实施，战略规划编制完成，“两湖镶嵌、六水相依、双城相拥”空间格局基本形成。滚动实施“双百”项目407个，北外环线、董永路立交桥建成通车，槐荫大道、复兴大道、澴川路、长征路完成改造，“双环十三射”路网加快构建，城区原水迁改工程、第二气源项目投产达效。孝南区居全国综合实力百强区第98位，高新区综合评价居全国第63位、进7位，临空区工业总产值首过百亿。县域经济竞相发展。汉川居“全国百强”第82位、进15位，应城居“中部百强”第51位、进13位，云梦、大悟主导产业营收占比超过70%，安陆铜箔、孝昌机电等获批省级县域特色产业集群，孝感连续两年获评全省强县工程先进市。孝汉同城纵深推进。武汉都市圈城市融合指数连续4年领先，26条公路、5条铁路、6条城际公交无缝对接，50个医联体联通汉孝医疗资源，1062项政务服务事项“一圈通办”，孝感主城进入武汉“半小时通勤圈”、全域进入武汉“1小时通勤圈”。新型城镇化和乡村振兴协同发力。常住人口城镇化率达到63.75%，较“十三五”末提高3.28个百分点。高速公路通车里程达591公里，孝昌获评“四好农村路”全国示范县。累计建成高标准农田167.8万亩，粮食产量连续10年稳定在46亿斤以上，云梦建成国家农业现代化示范区，大悟创成国家水土保持示范县，孝南朱湖、应城杨河入选全国全域土地综合整治典型案例。农产品“出村进城”上行量全省第2。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，连续4年获评“好”等次。
五年来，我们坚持向改革要动力、向创新要活力，持续扩大开放，经济发展增添新动能。改革效能明显提升。完成国省改革试点示范118项，形成一批全国全省有影响制度创新成果。新一轮政府机构改革顺利落地，公积金管理实现“四统一”，城区教育管理体制进一步理顺，市中职学校有效整合，市融媒体中心成功组建。完成市县乡三级政务服务“综合窗口”改革，“一窗通办”率达87.7%。“证照分离”改革深入推进，523项涉企经营许可事项实现全覆盖。城市数公基建设、海绵城市管理获评全国数字政府管理创新奖。科创能力明显增强。全社会研发投入从39.5亿元提高到68.9亿元，强度从1.8%提高到2.1%。高新技术企业达1086家，高端装备制造、生物农业获评国家级创新型产业集群。中部地区首个赛迪科创中心揭牌运营，建成部省重点实验室5个、省级以上科创平台172个、新型研发机构305个，有效发明专利总数3756件。建成省级创新型县（市、区）5个，连续4年获评全省科技创新综合考评先进市。开放空间持续拓展。外贸“朋友圈”扩大至196个国家和地区，新培育AEO企业6家，进出口总额累计实现1028亿元、年均增长19%，实际使用外资规模连续4年全省前三，汉川经开区晋升国家级。营商环境持续优化。贷款余额近3000亿元，是“十三五”末的1.8倍，省金融信用示范市（县）实现全覆盖。基金规模达151.1亿元。获批建设用地18.1万亩，较“十三五”末增长96.5%，工业用地“五证同发”宗数连续4年居全省首位，孝南“国有+集体”建设用地组合供应入选全省典型案例。孝感创成全省优化公平竞争审查机制先行区。
五年来，我们坚持“五个绿色”思维，加快绿色转型，美丽孝感展现新画卷。生态环境持续向好。754个长江（汉江）入河排污口整治完成，城乡劣Ⅴ类水体全面消除，农村黑臭水体治理试点绩效评价、长江高水平保护十大攻坚提升行动均获评“优秀”等次。出台全省首个地方性涉水法规，建立流域跨区域生态补偿机制，“四长”联动工作经验全省推广。美丽建设成效明显。植树造林112.1万亩，森林覆盖率提升至15.4%。新建4A级景区8家、口袋公园158个、美丽公路35条，7个县（市、区）全部获批省级和美乡村示范片建设试点，孝昌入选国家乡村建设评价样本县。“两湖”片区生态整治列入国家试点，老观湖、汈汊湖晋级国家湿地公园，竹竿河获评淮河流域幸福河湖，老澴河、天屿湖入选全省幸福河湖。省级森林城市、省级生态文明建设示范区实现全域覆盖，大悟获授国家“两山”实践创新基地。绿色发展加快推进。培育18家国家级、50家省级绿色工厂，3项技术入选国家工业节水目录，单位工业增加值能耗较“十三五”末下降20.4%。储能电站、新能源装机规模分别居全省第1、第3。颁发全省首本取水权不动产权证书，全省率先实行排污权收储。绿色生活方式加快形成。新增充电桩2.1万个，主城区公交车、出租车新能源占比达87.1%，孝昌入选全国首批县域充换电设施补短板试点县，孝南全域公交网络行政村全覆盖。296家公共机构创成节约型机关，垃圾分类工作保持全国中等城市第一档。
五年来，我们坚持民生为大，扩容提质“十位”民生实事，人民生活水平获得新提升。社会保障更加有力。民生支出占比保持在75%以上。新增城镇就业27.4万人，城镇、农村居民人均可支配收入分别提高12905元、8504元。基本养老保险参保率达99.3%，医疗保险参保率稳定在95%以上，发放社会救助资金59.4亿元，养老机构护理型床位占比从34%提高到73.4%。筹集保障性住房8146套。社会事业全面进步。新改扩建公办中小学（幼儿园）309所，新增学位10.4万个。校园游泳、数字食堂、学校空调实现全覆盖，校家社协同育人体系全面建立。湖北工程学院获批硕士学位授予单位，湖北职院入选首批国家“双高计划”名单，新增3所高校。市中心医院、市妇幼保健院东城院区等项目投入使用，三级公立医院总数达15家，建成紧密型县域医共体11个，人均预期寿命80.43岁。新增中国传统村落4处、省级非遗项目3项，获评3个国家二级博物馆，睡虎地秦墓入选国家百年百大考古发现，汉川、孝昌创成全省公共文化服务体系示范区。全市人均体育场地面积达3.2平方米，获评全国群众体育先进单位。社会治理全面加强。“一市一台”警务运行机制改革在全省率先实施，城区巡防机制改革落地运行，刑事治安警情、生产安全事故起数、死亡人数较“十三五”末分别下降6.8%、25.9％、21.3％，应城、云梦、安陆获评全国信访工作示范县（市），平安稳定形势持续巩固。
五年来，我们坚持“敢快干”，依法为民履职，自身建设得到新加强。政治建设不断强化。扎实开展党内集中教育，坚持把习近平总书记重要讲话和指示批示精神作为“第一议题”学习、“第一遵循”贯彻，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。依法行政深入推进。严格落实重大行政决策法定程序，开展政府法律事务论证279件，获评全省法治政府建设示范市。定期向人大报告工作、向政协通报情况，办理人大代表建议619件、政协委员提案605件。作风建设持续加力。深入推进政府系统党风廉政建设，深化反对“十小”、开展“五个宣战”专项行动，坚决整治群众身边不正之风和腐败问题，营造担当作为、干事创业的良好氛围。
与此同时，工会、共青团、妇联、残联、科协、工商联、文联、社科联、关工委、红十字会等群团和社会组织作用充分发挥，国防动员、人民防空、民兵预备役、民族宗教、外事侨务、档案史志、机关事务、驻外联络、农技农科、供销、检验检测、气象水文、邮政通信等工作取得新成绩。
各位代表！成绩来之不易，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是省委、省政府和市委正确领导、科学决策的结果，是市人大、市政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果，是全市人民感恩奋进、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向所有关心、支持和参与孝感建设发展的各界人士、各位朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到前进中的困难和挑战：发展不够仍是孝感最大的实际。产业规模不大、大型龙头企业不多，主城首位度不高、带动力不强，区域协同、城乡融合发展不够。经济增长内生动力不够强。有效需求和消费活力不足，部分企业特别是中小企业比较困难，创新能力不强，民营经济、县域经济活力不够。民生领域还有不少短板。群众就业增收面临压力，对教育、医疗、居住、养老、环保等方面还有不太满意的地方。政府治理现代化水平还不够高。政府系统少数干部的思想认识、能力素质还跟不上高质量发展的要求，作风建设仍需加强，等等。对此，我们将切实采取有效措施，认真加以解决。
二、“十五五”发展目标任务
“十五五”时期是孝感乘势而上、整体跃升的重要阶段，也是打造武汉都市圈副中心城市取得决定性进展的关键时期。按照党的二十届四中全会和省委十二届十一次全会、市委七届十四次全会精神，市政府编制了《孝感市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，一并提请本次大会审议。
“十五五”发展的指导思想是：全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面贯彻落实习近平总书记考察湖北重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，深入实施支点建设“七大战略”，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全市人民共同富裕迈出坚实步伐，确保打造武汉都市圈副中心城市取得决定性进展，奋力谱写中国式现代化孝感篇章。
主要预期目标是：地区生产总值年均增长6%左右，经济总量冲刺5000亿元，新型工业化、信息化、城镇化、农业农村现代化取得重大进展，成为武汉都市圈高质量发展重要动力源和全省支点建设重要增长极。
今后五年的主要任务是：
（一）坚定不移首抓工业，建设彰显孝感优势的现代化产业体系，壮大“副中心城市”发展实力。落实产业倍增战略，加快构建以“432”先进制造业为骨干的现代化产业体系。优化提升传统产业。推动纺织服装向品牌化、高端化、私人定制方向发展，纸卫包装向绿色化、个性化、高附加值方向发展，盐磷化工向精细化、循环化方向发展，食品加工向多元化、健康化方向发展。培育壮大新兴产业。推动光电子信息向传感器方向发展，装备制造向高端化、智能化方向发展，新型能源向新型储能、绿色低碳方向发展。前瞻布局未来产业。推动生物制造产业向创新药、“算力+生物医药”方向发展，具身智能产业向人形机器人方向发展。扩能提质服务业。积极融入全省五大现代服务业产业集群，加快推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进生活性服务业高品质、多样化、便利化发展。推动产业融合发展。深入实施“人工智能+”行动，促进“实数融合”“三链融合”“两化融合”“军民融合”，力争规上工业企业总量达2200家。
（二）坚定不移做强主城，促进城乡区域协调发展，拓展“副中心城市”发展空间。深入实施区域联动战略，基本形成“Ⅱ型大城市-中等城市-小城市-小城镇”协同发展的市域城镇体系。加快主城崛起。围绕“123”谋划实施一批标志性、牵引性项目，滚动实施“双百”工程，高标准打造东城核心区，主城经济总量占到全市四分之一左右。推动孝南区进入全国“百强区”80强，市高新区进入全国高新区50强，市临空区打造全省临空经济示范区。强化县域协同。支持汉川“百强进位、千亿提质”，应城跻身全国“百强”，云梦、安陆、大悟、孝昌进入全省同类县市第一方阵前列。推进融圈链群。对接武汉“五大中心”建设，完善功能配套，融入光谷科创大走廊，承接武汉产业转移、要素辐射，深化孝汉同城。主动链接汉襄宜“金三角”，链接襄十随神城市群，融入长江绿色经济产业走廊。沿线连片推进乡村全面振兴。以高速进出口、县城周边、国省干道和重要水系沿线为节点，高标准打造乡村振兴示范片区。推动一二三产业融合发展，促进良田良种良机良法集成增效，壮大“米”“蛋”“茶”“猪”“菜”“蟹”等过百亿元农业产业链，加快建成华中地区农产品生产加工基地、中国抹茶产业发展第一城，持续巩固拓展脱贫攻坚成果。
（三）坚定不移扩大内需，加快融入全国统一大市场，释放“副中心城市”发展潜力。加快消费扩容提能。提升传统消费、拓展服务消费、培育新型消费，限上商贸单位达5000家。持续扩大有效投资。抢抓“两重”“两新”等政策机遇，滚动实施一批重大项目，固定资产投资持续稳定增长。坚持“六个第一”抓招商，注重全面招商和点题招商相结合，立足优势招大商、招好商。整体提升现代商贸流通水平。强化基础设施互联、供应链协同，打造华中地区重要商贸物流基地，争创全国现代商贸流通体系试点城市。不断优化“孝着办”营商环境品牌。深化“高效办成一件事”改革，大力培育信用服务市场，进一步降低物流、融资、用能和用工等成本，构建亲清政商关系。
（四）坚定不移深化改革开放，加快创新发展，增强“副中心城市”发展动力。深化重点领域改革。深入推进投融资体制、财税体制、国有“三资”管理等重点改革，着力破解制约高质量发展的体制机制障碍。深入实施科创引领战略。争创湖北实验室1家、省级重点实验室2家以上。强化企业科创主体地位，国家级专精特新“小巨人”企业突破60家，国家高新技术企业突破1500家，转化科技成果1000个以上。布局建设概念验证、技术创新、技术转移、产业创新、科创孵化五大中心，奋力打造全省科技创新重要增长极。加快建设现代化综合交通运输体系。落实枢纽提能战略，谋划实施京广高铁二通道孝感段、京汉粤大通道孝感货运枢纽、孝感港高等级航道联通工程等重大项目，全面建成“七横五纵两环”高速路网，加快公路水路交通基础设施数字化转型升级，完善多式联运，大力实施新一轮农村公路提升行动，推进城乡公交一体化，加快建设交通强市。推进高水平对外开放。坚持“短期应对、中期拓新、长期转型”策略，力争外贸企业数量突破1000家，服务贸易额年均增长10%以上。
（五）坚定不移推动文化传承创新，加快建设中华孝文化名城，彰显“副中心城市”文化魅力。深入实施文化创新战略，打造全国有影响力的特色文化旅游目的地。保护传承历史文化。高标准建设孝文化产业园，加强叶家庙、门板湾等遗址保护利用，加强中原军区旧址等重点文物保护利用，开展孝感第三轮地方志编修。深入做好“博物馆+”文章，支持云梦创建国家文物保护利用示范区、秦简申报《世界记忆名录》、博物馆争创国家一级馆。支持孝感麻糖米酒、汉川马口陶、应城黄滩酱油等申报国家级非遗，争取汉川黄龙湖进入“万里茶道”申遗名录。创新发展文体事业。争创全国双拥模范城“十连冠”，孝感、云梦创成全国文明城市，支持安陆申报国家历史文化名城。加快体育强市建设，办好孝文化旅游节、“孝马”等群众性文体活动，7个县（市、区）全部建成“一场两馆”。发展壮大文旅产业。加快推进“两湖一带”生态景观、奥体片区、老澴河文旅等项目，加强5A级景区、国家旅游度假区建设，把文化旅游业培育成为全市重要支柱产业。
（六）坚定不移推进全面绿色转型，加快建设人与自然和谐共生的美丽孝感，涵养“副中心城市”生态文明。深入实施美丽孝感战略，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，筑牢生态安全屏障。持续改善生态环境质量。实施“美丽蓝天”攻坚行动，空气质量优良率不低于88%。实施“美丽河湖”护航行动，8个地表水国控断面水质优良率达100%，县级及以上水源地水质优良率保持100%。实施“秀美大地”提升行动，地下水国控点位Ⅰ-Ⅳ类水比例保持基本稳定。加快绿色低碳转型发展。清洁能源装机占比60%以上，水运货物周转量年均增长10%。城市生活垃圾资源化利用率达80%，磷石膏综合利用率达75%，能源和水资源利用效率达全省先进水平。建成一批零碳工厂和园区。健全生态环境治理体系。实施“美丽山川”建设行动，水土保持率、森林覆盖率分别不低于92.5%、16%。建立排污权储备和出让市场化交易机制，力争孝感、大悟创成国家生态文明建设示范区。
（七）坚定不移保障和改善民生，扎实推进共同富裕，提升“副中心城市”发展成色。促进高质量充分就业。新增就业21万人以上、返乡创业2.5万人。加快建设教育强市。每个县（市、区）至少办好1所优质高中，每个乡镇办好1所优质初中，推进义务教育优质均衡发展。支持湖北工程学院建成国内一流应用型高校、湖北职院建成本科层次职业院校，支持孝感职业技术学校、美珈学院等办优办精。健全多层次社会保障体系。基本养老保险、医疗保险参保率均稳定在95%以上，筹集保障性住房5500套。深化建设健康孝感。推动医疗医保医药协同发展，完善“防治康管”全链条服务，人均预期寿命达81岁，居民健康素养水平达42%。促进人口高质量发展。优化生育支持政策和激励措施，健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，1-3岁婴幼儿入托率20%以上，养老机构护理型床位占比80%。完善社会治理体系。构建到边到角的基层社会治理体系，抓好“九五”普法，积极稳妥化解重点领域风险，建设更高水平的平安孝感。
三、2026年重点工作
2026年是“十五五”开局之年，是“打造副中心”加力奋进之年。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，规上工业增加值增长7.5%，固定资产投资增长6.5%，社会消费品零售总额增长6.5%，一般公共预算收入增长6%，居民收入与经济增长同步，全面完成省下达的节能减排任务。
为实现上述预期目标，重点抓好以下七个方面工作：
（一）全力以赴扩内需稳增长
精准扩大有效投资。强化立项争资，做实做细前期工作，科学整合项目工程包，争取竞争性资金150亿元以上。实施产业项目“321”提质增效行动，统筹开展产业链招商、应用场景招商和要素储备招商，持续举办“楚商回乡 共建支点”专题招商，落实重大招商项目落地机制，新签约亿元以上产业项目1000个，引资额5500亿元以上。发挥政府基金引导带动作用，完善民营企业参与重大项目建设长效机制。建立亿元以上项目、省级重点项目、中央和省资金支持项目“三张清单”，加强“三率两量”调度，加快推进福银高速汉十段改扩建、硚孝西延线等重大项目建设，新开工亿元以上项目1000个以上，续建项目930个以上。
充分挖掘消费潜能。深入实施消费提振专项行动，培优消费载体，加快永旺梦乐城等重大项目建设，智慧化改造2个主城核心商圈，培育3个县域特色商圈，新增限上商贸单位650家以上。优化“两新”政策实施，组织开展“乐购孝感”促消费系列活动，推动汽车、家电等大宗消费稳步增长。支持建设更多“好房子”，定期举办房交会，力争商品房销售增长3%。丰富消费业态，加快推进麻糖米酒“百城千店”计划，繁荣夜间经济、演艺赛事经济、银发经济。支持华中数智电商基地等平台发展，力争网络零售额增长20%以上。实施城乡居民增收计划，促进居民稳定增收能消费。
推进内外贸一体化。实施外贸梯度优育计划，鼓励企业“组团参展、抱团出海”，新增出口实绩企业40家以上，进出口总额增长9.5%以上。深化与天河机场、花湖机场、中欧班列、武汉新港战略合作，助力企业开拓“一带一路”市场。发展新型易货贸易、离岸贸易，加快发展“跨境电商+海外仓”等新业态新模式，谋划建设跨境电商产业园，新增10亿元规模外贸企业2家以上，新增省级内外贸一体化领跑企业2家。加快多恩服饰、华润新能源等项目落地，力争实际使用外资增长5%。
（二）全力以赴育龙头壮产业
实施龙头企业倍增计划。建立10亿以上龙头企业培育清单，实行市级领导包保，“一企一策”量身定制培育计划，新增百亿企业1家、50亿企业2家以上、20亿企业4家以上、10亿企业8家以上。鼓励龙头企业通过增资扩股、兼并重组、股权置换、股权转让等方式引进战略投资，打造一企一链、一企一园产业生态。持续实施工业经济“赋能挺脊”行动，扎实推进“中小企业成长工程”，新增规上工业企业200家。发挥“链长+链主+链创”三链机制作用，主动对接大型央企国企、500强企业、行业龙头企业，扶引大龙头、培育大集群、发展大产业。完成建筑业产值450亿元，新增纳统企业10家以上，支持中南路桥等企业争创总承包特级资质。
推进科技创新与产业创新深度融合。加快建设航天实验室、核防护实验室，新增高新技术企业100家以上、专精特新中小企业和单项冠军等150家以上，转化科技成果300项以上。实施亿元以上技改项目100个左右，工业投资、技改投资分别增长8.5%以上。推进再生资源产业转型升级，推进再生铜阴极板项目建设，推动大悟、云梦阳极板项目达产满产。加快培育壮大新兴产业，推动光电子信息、装备制造、新型能源等产业规模分别突破570亿元、200亿元、150亿元。
实施服务业扩能提质行动。培育规上服务业企业100家，力争服务业增加值增长6.5%以上。积极培育生产性服务业，加快金创园、科创园、文化数字产业园、申通智慧物流电商产业园、省级纸卫品检验检测中心、华中地区蛋品质量检验检测中心等项目建设。加快培育康养、育幼、旅游、大数据、人才服务、家政、物业等领域重点企业，推进首衡城智慧冷链物流二期、奥体商业区等项目建设，推动方特“五一”开园。推进“旅游+百业”“百业+旅游”跨界融合，支持双峰山、天屿湖争创国家级旅游度假区，支持白兆山争创5A级景区，支持汤池温泉打造国内一流温泉旅游度假区，力争旅游综合收入增长20%以上。
（三）全力以赴提能级强功能
壮大主城主导产业。实施主城“双百”工程建设行动，坚持以产促城、产城互补、产城融合，加快实现主城崛起。推进工业园区标准化建设，加强文化、教育、医疗等公共服务配套。支持孝南区恒安、维达、洁伶、金凤凰等企业技改升级、增资扩产，促进纸卫包装、食品加工产业扩量提质。支持市高新区建成标准化传感器产业园，引进上下游企业15家以上、总产值突破100亿元，立足武汉都市圈打造“中国知谷”；加快生物医药产业园建设，至少引进20个高质量在研药项目入驻，适时启动产业园二期建设。支持市临空区推进智慧电商产业园、低空经济综合试验区等项目建设，布局临空指向型产业。
完善主城基础设施。编制城市更新规划，启动严桥、大会、古城、熊咀四个片区改造。启动黄陂大道与京广大道贯通工程，实施槐荫大道东延线、复兴大道以北5条市政道路、“大数据+运力网络”新基建等项目，打通“断头路”17条，更新路灯1200盏，新建停车场14个，建设全国骑行友好城市。抢抓孝感南站建设机遇，加快长征南路、玉泉南路、维达大道等延伸线建设。推进污水收集处理“厂网一体化”改革，启动污水处理厂扩能提质项目，更新老旧排水管网32公里。完成槐荫河水生态综合治理，建成建筑垃圾资源化利用处理厂。
提升主城功能品质。深耕“孝文化”品牌，挖掘“两湖”、槐荫河、老澴河等文旅资源，新建口袋公园8个，塑造城市特色风貌。充分激活吾悦、万达、银泰、润达壹号等商业综合体，加快建设“15分钟社区生活圈”。推动东城高中、孝感职业技术学校、临空人民医院、托育中心等项目投入使用，加快推进东城初中、东城颐养院等项目建设。纵深推进住宅小区综合治理，提升物业管理服务水平。拓展城市生命线安全工程应用场景，增强城市安全韧性。
（四）全力以赴强联动促振兴
深化孝汉同城。推动产业协作，力争引进产业项目100个、签约金额400亿元以上。深入实施都市圈科技合作工程，力争实现技术合同成交额250亿元以上。加强“武汉都市圈旅游年票”合作，新开通都市圈精品旅游线路5条。支持武汉高校在孝设立分校，加强与武汉医疗机构技术合作，办好办优10个汉孝教联体。推动社保、医疗、公积金等高频事项一卡通用、“一圈通办”，推动养老机构融入“武汉银发生活安养链”，吸引更多人口来孝安居乐业。
推进县域经济快速发展。支持汉川建设武汉经开区汉川经济合作区，五洲特纸、保沣实业等企业增资扩产，加快打造武汉都市圈先进制造业基地。支持应城云图控股、双环科技百亿级技改扩能项目达产达效，加快打造全国绿色化工循环经济集聚区、国家级深地储能中心。支持云梦中一科技、华祥化学等项目增资扩能，加快打造全省新型盐化工和新材料产业集聚地。支持安陆突破性发展禽蛋、银杏产业，加快打造武汉都市圈金属制造基地、全省特色种业和绿色食品加工基地。支持大悟华中氢能一期、抽水蓄能等项目建设，加快打造华中新能源产业基地。支持孝昌做大做强机电产业集群，加快打造武汉都市圈机电制造基地。
推进城乡融合发展。扎实推进新型城镇化，建成完整社区55个，改造老旧小区120个，既有住宅加装电梯300部以上，加快全市“一个停车场”建设，新建停车泊位6500个，完成城建投资180亿元以上。扎实推进乡村全面振兴，加快实施10个全域土地综合整治项目，开展高标准农田建设“回头看”，新改建高标准农田12.8万亩以上，粮食产量稳定在46亿斤以上。实施“土特产”龙头企业培育行动，每个县（市、区）招引培育1个10亿元农业产业化龙头企业，实现亿元以上龙头企业乡镇全覆盖，新增国家级农业产业强镇1个、市级及以上龙头企业20家。认真做好第四次全国农业普查工作。
（五）全力以赴抓改革优环境
持续深化重点领域改革。聚焦发展难题，抓好“小切口”改革。稳妥开展“林耕置换”“多田套合”试点，有序推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点，支持孝昌完成全省农村综合改革试点任务。完善工商业用地使用权续期政策，推进城乡统一的建设用地市场建设。探索建立企业融资信用信息平台，新增贷款380亿元以上，直接融资80亿元以上。深化零基预算改革，切实提升财政资金效能。持续深化开发区管理体制改革，支持澴川国投加快转型，做大做强澴通产投。
完善交通综合物流体系。实施开放枢纽提能行动，加快推进武汉枢纽直通线等项目建设，升级改造孝南区粮食铁路、新都市物流园铁路专用线。力争武汉都市圈环线高速孝感北段、孝天高速、S109、陈天大道建成通车，谋划推进孝感至东西湖、孝感至汉川等一批高速公路项目。新（改）建农村公路800公里以上，打造美丽农村路示范线7条。推进汉江、汉北河、大富水、沦河等航道提档升级与互联互通工程，加快汉川、朱湖综合码头建设。
建设一流营商环境。以“五办”为抓手推进“高效办成一件事”，推进101件重点事项落地见效，实现即办件事项占比超90%。扩大惠企政策“免申即享”覆盖面，推进“无证明城市”建设，实现100项以上高频事项免证办理。全面推行工业项目竣工联合验收、“五证同发”信息化集成办理，征地报批2万亩。深化“解难题、稳增长、促发展”企业帮扶活动，完善政企常态化沟通机制，扩大政府性融资担保和应急转贷纾困覆盖面，推动企业用能成本在全省平均水平以下。
（六）全力以赴防污染优生态
深入推进大气污染防治攻坚。实施蓝天碧水净土保卫行动，强化系统治理、源头管控。推进中心城区集中供热供暖，全面禁止新增并逐步清除城区燃煤与生物质锅炉。深化行业治理，完成4家垃圾发电企业超低排放改造，实施350个重点治理项目。提升新增公交环卫车新能源占比。开展涉气专项执法，推动在田秸秆“动态清零”，确保空气质量稳定达标。
持续推进水生态环境治理。巩固提升入河排污口整治成效，完成468个省级“回头看”、590个市级分批整治任务。深化工业园区水污染治理，持续开展饮用水源地风险排查与问题整治。深化府澴河、汉北河流域跨区域生态补偿与联防联控机制，加强断面预警监测，确保国控、省控断面水质100%达标。高标准推进美丽河湖建设，加强朱湖、汈汊湖、老观湖湿地公园保护发展，新增市级幸福河湖7个，将仙女湖、王母湖打造成“水清岸绿、鱼翔浅底”的省级示范生态水廊。
加快推进绿色低碳转型。细化产业园区生态环境负面清单，落实污染物区域削减要求。优化能源结构，加快深能集中式储能等项目建成投运，扎实推进汉川、应城新能源百万千瓦基地建设。新增环保绩效B级及以上企业20家以上，培育国家级绿色工厂3个、省级绿色工厂6个以上。建设“万树村”587个，实施国土绿化20万亩以上，完成历史矿山生态修复超1300亩。巩固“无废城市”建设成效，推进危险废物规范化管理。加强耕地污染治理修复与安全利用，深入排查整治重金属污染源，开展全国酸化耕地治理重点县建设。统筹“当下改”与“长久立”，一体推进各类环保督察反馈问题整改。
（七）全力以赴惠民生增福祉
促进就业和社会保障。实施稳岗扩容提质行动，职业技能培训2.6万人次以上，新增城镇就业7万人以上、返乡创业5000人以上。健全社会保障体系，推进基本医疗保险省级统筹，有序提高低保标准，扩大养老、失业、工伤、生育保险覆盖面。做好退役军人服务保障工作，加强空巢老人、留守困境儿童、残疾人等群体服务保障，加强低收入人口动态监测和常态化帮扶。筹集保障性住房2200套，发放租赁补贴1250户以上。
办好人民满意教育。健全与人口变化相适应的教育资源分配机制，新增公办学位1.5万个，县域内义务教育教联体覆盖率100％。建设游泳特色学校10所，全市教师交流轮岗1500人以上。推进职普融通、产教融合，办好特殊教育、专门教育，引导规范民办教育发展。加快湖北职院奥体校区建设。深化校家社协同育人机制，实施活力校园、美育浸润行动，落实国家学生饮用奶计划，促进学生身心健康、全面发展。统筹推进教育减负增效，落实好“两坚决、两不能、两提倡”要求，提升课堂教学水平。
守护群众生命健康。推进城市医疗集团建设，加快县域紧密型医共体实质化运行，选派150名专家下沉基层，县域内就诊率稳定在90%以上。加快市中心医院数字化智慧医院项目建设，三甲综合医院实现七大数智就医场景全覆盖。7个县（市、区）全面推行“多病同防”试点，18家医院设置心理门诊和睡眠门诊。聚焦“一老一小”，加快26个养老项目建设，推动老党校、孝感宾馆适老化改造运营，新增医养结合床位1000张，普惠托位占比55%以上，争创国家养老服务体系提质增效试点地区。
发展文化体育事业。修订《叶家庙遗址保护规划》，完成《历史文化保护传承规划》，用好第四次全国文物普查成果。高标准打造“中华法文化研究基地”“睡虎地秦简法文化研究中心”，办好全国“一封家书”大赛，支持云梦睡虎地遗址、孝昌孙家畈革命旧址争创全国重点文物保护单位。举办中原突围胜利80周年纪念活动、省第九届楚剧艺术节、鄂豫皖苏区公路自行车公开赛等活动。办好省十七运会，讲好孝感故事，展示孝感形象，实现“办好一次会，搞活一座城”。
筑牢安全发展底线。实施矛盾化解和安全风险排查整治行动，防范化解地方债务、房地产运行、中小金融机构与非法金融活动等风险隐患，守住不发生系统性风险底线。深入推进安全生产治本攻坚三年行动，不断提高本质安全水平。强化洪涝、地质灾害、极端天气等主动防范应对，推动市森林草原防灭火专业设施、鄂中应急救援综合实训基地等项目建设。抓好民兵征兵和国防动员工作。常态化落实“三个户户”要求，一体推进综治中心规范化建设、农村地区应急处突单元建设，深入开展信访积案化解攻坚，深化禁毒反诈工作，实现风险防控抓早抓小，确保社会大局和谐稳定。
各位代表！新征程新使命，对政府工作提出了新的更高要求，全市政府系统要以政治建设引领法治、效能、服务、廉洁政府建设。坚持把政治建设摆在首位，认真贯彻落实党的二十届四中全会精神和习近平总书记考察湖北重要讲话精神，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。坚持求真务实，树立和践行正确政绩观，发扬“敢快干”作风，推行“系统思维法”“项目工作法”“脚步丈量法”“时间节点法”，确保党中央决策部署和省委省政府、市委工作要求落到实处。坚持依法行政，扎实推进法治政府建设，自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督，接受政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，高质量办理人大代表建议和政协委员提案。坚持清正廉洁，持之以恒落实全面从严治党要求，锲而不舍落实中央八项规定精神，强化制度刚性约束，加强重点领域廉政风险管控，治理民生领域顽瘴痼疾，持续深化整治群众身边不正之风和腐败问题，坚持过紧日子，厉行勤俭节约，着力营造恪尽职守、干净干事的良好氛围。
各位代表！使命催人奋进，实干成就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省委、省政府和市委的坚强领导下，牢记嘱托、感恩奋进，锐意进取、勇毅前行，为加快打造武汉都市圈副中心城市、奋力谱写中国式现代化孝感篇章作出新的更大贡献！
