平远县第十六届人民代表大会第六次会议政府工作报告(2/2)
“十五五”时期，是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是平远增创新优势、实现新突破的紧要时期。按照党的二十届四中全会部署，根据《中共平远县委关于制定平远县国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，我们编制了《平远县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，提请大会审查。“十五五”时期我县经济社会发展的指导思想是：坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，坚决贯彻习近平总书记寄望梅州发展要再加快速度的重要要求，围绕全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，统筹国内国际两个大局，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，深入落实省委、省政府、市委、市政府和县委工作要求，狠抓发展第一要务，全面激发内生动力，纵深推进“百千万工程”，加快建设苏区融湾先行区，着力构建现代化产业体系，统筹推进城乡融合、绿美平远、安全发展等工作，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。“十五五”时期，我们必须以“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感，抢抓机遇、锐意进取，推动平远发展再加快速度，奋力将美好愿景变为生动现实。——县域经济实现新提升。坚持“三产融合、三产齐飞”，加大招商引资力度，打造百亿级先进材料等产业集群，前瞻布局低空经济、人工智能等未来产业，推动农业全产业链提质增效，加快构建全域旅游发展格局，力争经济增长速度高于全国、全省、全市平均水平、总量突破150亿元。——城乡融合展现新气象。以“百千万工程”为总抓手，扎实推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，全面提升人口、产业承载力和生活品质，加快构建“一廊引领、五区协同”发展格局，全县常住人口城镇化率达到60%左右。强化乡镇联城带村节点功能，扎实推进镇村片区组团、中心镇现代化建设，发展新型农村集体经济，增强镇村发展动能。——绿美生态迈上新台阶。持续深入推动扩绿、兴绿、护绿，打好污染防治攻坚战，构建多元智慧环境治理体系，巩固提升生态环境质量，积极发展特色林下经济，不断增强生态系统多样性、稳定性、持续性。到2030年，完成林分优化提升7.26万亩、森林抚育提升11.5万亩，绿色低碳生产生活方式基本形成。——发展活力实现新突破。纵深推进营商环境、国资国企、集体林权、“社村”合作等领域改革，一体推进全域土地综合整治与避险搬迁，推动形成更多可复制的“平远经验”。加快“融湾入海”步伐，有效整合各方资源，全面提升开放型经济发展水平。因地制宜发展新质生产力，促进科技创新和产业创新深度融合，制造业与服务业协同发展。到2030年，规模以上工业企业设立研发机构比例达50%。——民生福祉达到新水平。坚持八成以上财力用于民生，扎实推动就业、教育、医疗、住房、养老、托育、文体等发展，让现代化建设成果更多更公平惠及全县人民。到2030年，居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步。贯彻落实总体国家安全观，有效防范化解各类风险，全面提升防灾减灾救灾能力和社会治理效能，努力建设更高水平的平安平远、法治平远。2026年是“十五五”规划开局之年，做好今年工作意义重大、责任重大。根据县委十四届九次全会部署，今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%以上、争取通过努力达到7%，规上工业增加值增长20%，固定资产投资增长7%，社会消费品零售总额增长5.5%，一般公共预算收入增长6%，居民人均可支配收入增速与经济增速基本同步。围绕上述目标，我们将全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会以及中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，坚决贯彻习近平总书记寄望梅州发展要再加快速度的重要要求，认真落实省委“1310”具体部署、省政府工作安排和市委、市政府、县委工作要求，锚定高质量发展首要任务，以“百千万工程”为总抓手，聚力开展八大行动。（一）开展融湾入海提速行动。一是抢抓政策机遇。用足用好《关于加快革命老区振兴发展的意见》《梅州方案》、省《若干措施》《省支持梅州对接融入粤港澳大湾区加快振兴发展2026年工作要点》等支持政策，深化“三争一促”行动，借力专业机构加强政策研究和项目谋划，加大前期工作经费保障力度，积极争取中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债券、新型政策性金融工具等各类资金支持，切实把政策红利转化为具体项目和有效投资，力争在产业协作、交通互联、平台共建、教育医疗等方面取得突破。二是建强平台载体。全力推进平蕉大高速、长潭水库扩建及环库公路、坝头水库等项目前期工作，加快瑞梅铁路、平武高速、G206线超竹至梅平径段改建工程等路网建设，积极争取瑞梅铁路适应性改造，构建内联外畅交通体系。完善“管委会＋开发公司”运营机制，制定实施园区最优最快政务服务方案，持续提升管理效能。抓好园区标准化建设五项提升行动，加快推进基础设施三期、四期等项目建设和园区环评规划编制，整治低效工业用地4宗以上，确保全年标准厂房空置率控制在30%以内。三是深化帮扶协作。主动对接大湾区资源，用好南沙对口帮扶、省组团纵向、“双百行动”等力量，清单式推进帮扶合作项目，深化“电信生态企业·盈华覆铜板产业”等协作模式，创新运营平远（南沙）科创产业园和南沙·平远国际经贸合作中心两大“反向飞地”，推动先进材料、装备制造、特色食品等产业链双向协同、资源共享。（二）开展县域经济壮大行动。一是推动主导产业集链成群。加快编制稀土产业发展规划，推进仁居六吉、圣功寨矿区“探转采”，积极对接中国稀土集团，全力争取稀土产业链相关项目落户平远；服务保障盈华、富衡铜业释放产能，力促粤衡新材料高端电解铜箔项目加速投产；加快推进差干湍溪矿区高岭土矿、石英矿招拍挂前期工作和硅基产业园建设，推动光恒半导体单晶硅棒尽快落地投产。推动设备更新和技术改造，促进唯尔立、兴珠科技、雅玛西等企业稳产扩产。支持正大康地、华清园等企业发展壮大，加快智能制造产业园等项目建设，推动装备制造、新型建材、电子信息、食品加工、轻工纺织、新能源、生物医药等传统和优势产业提质增效，力争全年净增“四上”企业17家以上、“小升规”企业3家以上，奋力冲刺规上工业总产值百亿目标。二是推动农业产业提质增效。严格落实“田长制”，建设高标准农田7000亩以上，完善农机购置与应用补贴政策，稳定粮食播种面积23.5万亩、总产量8.64万吨，守牢耕地保护红线和粮食安全底线。扎实推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作。做强水稻制种产业链，加快种业创新中心、现代化育秧中心等项目建设，聚力打造水稻制种大县。精心做好“土特产”文章，深化“三品一标”提升行动，培育壮大脐橙、南药、优质稻、茶叶等特色产业，新增涉农“四上”企业4家以上，不断壮大乡村特色产业。深化农产品“12221”市场营销体系建设，依托“平远优品”区域公用品牌及直供配送中心，加强与大湾区、电商平台、大型商超合作，持续提升品牌价值。积极发展“第六产业”，培育农村电商、农耕研学、民宿经济等新业态，新认定一批标杆家庭农场、合作社，促进农业“接二连三”。三是推动文旅产业乘势突破。整合全域文旅资源，联动岭南国防教育基地发展，加快推动全域旅游综合服务中心全面运营，力促南台卧佛山完成4A级景区创建，持续完善“吃住行游购娱”综合配套，有针对性推出更多分众化的观光游、休闲游、周末游等产品。推广“南药养生一桌菜”等特色餐饮，打造具有平远印记的文创产品，培育疗休养、康养旅居等新业态，打造更多体验式、沉浸式消费场景，推动“农文旅商”融合发展。用好“主流媒体＋自媒体”宣传矩阵，持续办好北京国际山地徒步大会、南粤古驿道定向大赛、脐橙文化旅游等品牌活动，联动提升“平远优品”影响力，多维度展示平远文旅魅力，加快推动从门票经济向产业经济转型。（三）开展有效需求提振行动。一是狠抓项目建设。按照2026年重点项目建设责任制实施方案，加快推进计划总投资约258.97亿元的77个重点项目建设。发挥县重大项目并联审批工作专班统筹作用，制定“一项目一节点”审批推进计划，明确立项、用地、环评等关键环节时限与责任，打通堵点、并联推进，确保项目应开尽开、能开快开。二是狠抓消费提振。加强购房优惠、公积金支持等政策宣传，更好满足刚性和改善性住房需求，推动房地产市场平稳健康发展。深入实施提振消费专项行动，发挥促消费补贴等撬动作用，鼓励工会福利等在限上企业中定向消费，引导家电、数码等零售服务企业拓展线上渠道、做大经营规模，力争净增限额以上批零住餐企业5家。鼓励发展赛事经济、夜间经济，扩大餐饮住宿、家政服务、养老托育等领域服务消费。三是狠抓外贸出口。强化重点外贸企业跟踪服务，依托梅州综保区、综试区等开放平台，积极组织企业参加广交会、“粤贸全球”计划等重点展会，助力企业抢订单、拓市场，全力推动进出口总额增长6%以上。（四）开展城乡建设攻坚行动。一是提升城市品质。围绕“一廊引领、五区协同”格局，扎实推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，科学规划城市更新与路网布局，加快推进主城综合服务片区等项目建设，集聚多元商贸服务业态，促进以产兴城、以城聚人。加快推进县城排水防涝、供水管网升级、“三老”片区改造、城南农贸市场、防洪扩建、老旧小区改造等项目建设，推动天然气“县县通工程”完成接收门站建设，不断完善城市功能。创新城市治理理念、模式与手段，加强城区提质、环境整治、设施管护，提升城市治理现代化水平。二是健全镇域功能。用好建筑业企业助力“百千万工程”机制，探索“公益＋微利”合作模式，抓好美丽圩镇“七个一”建设与精细化管理，巩固提升美丽圩镇建设成效，推动首批典型镇石正镇出精品作示范，第二批仁居、八尺、差干等镇补短板促提升，第三批东石镇见成效带全域。扎实推进石正中心镇现代化建设，支持大柘打造工业重镇与商贸强镇，仁居、东石打造工业重镇，其余各镇因地制宜打造农业大镇、文旅名镇等，赋能县域高质量发展。三是建设和美乡村。抓好第四批典型村培育，统筹做好产业导入、业态丰富、农房风貌提升和绿化美化等工作，连线成片提升镇村风貌，高标准推进“石正-大柘”片区组团发展。深化“社村”合作，培育“产业村长”“产业社区”，大力发展新型农村集体经济，确保典型村年收入达50万元（经营性收入15万元）、面上村稳步增长。（五）开展发展动能激活行动。一是攻坚重点改革。深化行政审批事项“两个100%”改革，健全用好制造业项目（企业）一站式服务工作机制，完善企业全生命周期服务体系，打造最优最快政务服务环境。强化惠企政策落地，加大助企纾困和降本减负力度，破解企业融资、用工、物流等难题，提振民营经济发展信心。深化国资国企改革，健全市场化经营机制，支持参与资产盘活和市场化运营，推动国企做强做优。一体推进全域土地综合整治和避险搬迁，打造东石镇“绿色工矿与优迁快聚”、八尺镇“酒香田园·三产融合”示范区。二是大抓招商引资。坚持“一把手工程”，建强驻外专职招商队伍。用好苏区融湾、“免费梅州”等政策，依托现有储备用地、标准厂房、产业投资基金和资源禀赋，围绕产业链招商图谱，积极推进乡贤招商、中介招商、以商招商、链式招商，确保超额完成市下达年度计划投资61亿元、实际投资10.5亿元任务。落实招商项目全链条服务机制，推动项目早落地、早投产、早见效。三是强化创新驱动。用活省市人才政策，加强人才引育与产学研合作，加速科技成果转化落地，提升自主创新能力与产业竞争力。发挥企业创新主体作用，鼓励加大研发投入，力争全年新培育科技型中小企业1家以上、“专精特新”企业1家以上，推动工业企业技改11家以上、数字化转型2家以上。（六）开展生态优势巩固行动。一是推进绿美生态建设。压实三级林长责任，扎实推进绿美平远生态建设，完成林分优化2.6万亩、新造林抚育4.16万亩、森林抚育2.47万亩。全面落实林长制，统筹抓好森林资源管护、古树名木保护、病虫害防治、野生动植物保护和森林防火，推进国家森林城市建设。二是开展污染防治攻坚。推进入河排污口整治、畜禽养殖污染治理和生态清洁小流域建设，深化清淤试点成效，巩固山水林田湖草沙一体化保护和修复治理成效，确保省市考断面水质稳定达标、城区空气质量保持省市前列。抓好中央生态环境保护督察交办件办理，坚持举一反三、标本兼治，持续完善生态环境监管体系。三是发展绿色生态经济。深化集体林权制度改革与耕林空间治理，大力发展油茶、梅片树、灵芝等林下经济，培育森林旅游、康养等生态产业，力争全县林业生产总值增长15%以上。加快粤电平远、利天新能源、绿色能源等企业提质增效，壮大新能源产业集群。（七）开展民生福祉增进行动。一是健全社会保障体系。加大普惠性、基础性、兜底性民生建设，扎实办好民生实事。健全就业服务体系，建好用好就业驿站、零工市场和招聘平台，新增城镇就业1100人以上。加快推进医保支付方式改革试点工作，健全多层次医保体系，推进社保扩面提质、医保全民参保。完善县镇村三级养老服务网络，推进居家适老化改造和助餐服务提质增效。健全常态化帮扶机制，守住不发生规模性返贫底线。二是促进教育优质均衡。深化集团化办学，启动第三轮“县管校聘”，健全师德师风建设长效机制，不断提升教师综合素质。深化与广深优质学校的托管共建，提升县域高中办学质量。优化教育教学资源配置，全力建设全国义务教育优质均衡发展县。三是提升医疗卫生水平。深化紧密型县域医共体建设，健全医院经济运营管理制度，完善“一老一小”健康服务设施。积极对接大湾区高水平医院帮扶县域医疗机构能力提升，建好用好医贤工作室，完善120院前急救体系，强化临床服务五大中心建设，推动公立医院开展医养结合服务，提升县域内就诊率和住院率。巩固爱国卫生运动成效，推动多学科组团式帮扶基层，推进全国基层中医药工作示范县创建。四是繁荣文化体育事业。创新实施文化惠民工程，开展“送戏下乡”“四季村晚”“文化进万家”等群众喜闻乐见的文艺活动。支持船灯舞、落地金钱等非遗项目创新发展，传承弘扬客家精神。加快推进北部新城体育公园、全民健身中心、老旧体育设施升级等项目建设，广泛开展群众性体育赛事活动。五是筑牢安全稳定防线。稳妥防范化解房地产、金融机构、隐性债务等风险，守住不发生系统性风险底线。深化安全生产治本攻坚，深入排查整治道路交通、燃气、消防、自建房、建筑施工、非煤矿山、景区景点、食品药品等重点领域隐患。持续优化汛期梯次化人员转移机制，加快地质灾害气象风险预警试点县建设，建强应急队伍和智慧应急体系，提升防灾减灾救灾能力。常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击各类违法犯罪，深化网络空间综合治理，织牢社会治安防控网。深化县镇两级综治中心规范化建设，做实“围屋家访”，开展信访问题源头治理等三大专项行动，提升社会治理效能。严格落实意识形态工作责任制，做大做强主流舆论，精准防范化解风险，坚决守好各类阵地。（八）开展自身建设强基行动。一是坚持忠诚履职。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，落实政治要件闭环管理，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，确保上级各项决策部署落地见效。二是坚持依法履职。自觉运用法治思维和法治方式推动工作，落实“三重一大”事项集体决策制度，深化政务公开，自觉接受人大、政协及社会监督，高质量办好人大代表建议和政协提案。三是坚持实干履职。扎实开展树立和践行正确政绩观学习教育，落实“三个区分开来”，力戒形式主义、官僚主义，发扬斗争精神，全面推行工作项目化、任务清单化、落实责任化。坚持过紧日子，压减非刚性、非重点支出，持续推动降本增效，把有限财力用于推动发展、改善民生。四是坚持廉洁履职。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，集中整治群众身边不正之风和腐败问题，加强重点领域和关键环节权力运行监督，抓实巡视巡察审计整改，纵深推进政府系统党风廉政建设。各位代表！行至半程须加力，目标在前唯实干。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府、市委、市政府和县委的坚强领导下，争分夺秒、只争朝夕，确保“十五五”开好局、起好步，全力擘画平远高质量发展和现代化建设新蓝图！1.“四上”企业：统计工作实践中对达到一定规模、资质或限额的法人单位的一种习惯称谓。包括规模以上工业、有资质的建筑业、限额以上批发和零售业、限额以上住宿和餐饮业、有开发经营活动的房地产开发经营业、规模以上服务业法人单位。2.行政审批事项“两个100%”：指行政审批事项100%网上受理、100%网上办结。3.“免费梅州”：指由梅州市出台的《关于实施“免费梅州”促招商引资及创业行动的指导意见》，涵盖免费生产、免费创业、免费办公、免费展销、免费住宿五种免费实施方式。4.“社村”合作：指供销合作社和农村集体经济组织在经营服务、政策项目、资源要素等方面的合作。5.“一廊五区”：“一廊”指县域高质量发展走廊，依托主要路网串联各功能分区；“五区”指主城综合服务片区、火车站商贸物流片区、高新产业片区、产城融合片区、卧佛山文旅康养片区。7.“四好农村路”：指建好、管好、护好、运营好农村公路。8.“八大工程”：指绿美森林提质工程、绿美城乡建设工程、绿美保护地提升工程、绿美资源管护工程、绿美经济增量工程、绿美生态增益工程、绿美文化发掘工程、绿美成果共享工程。9.“20＋N”政策体系：“20”指市级要求制定的20项全域土地综合整治相关政策文件；“N”指县级制定出台的《平远县2024年全域土地综合整治重点工作攻坚方案》等改革攻坚政策。10.“三争一促”：指争资金、争项目、争政策、促亮点成效。11.《梅州方案》：指国家发展改革委、财政部联合印发《支持梅州对接融入粤港澳大湾区加快振兴发展总体方案》。12.省《若干措施》：指省委、省政府印发《关于支持梅州对接融入粤港澳大湾区加快振兴发展的若干措施》。13.园区标准化建设五项提升行动：指园区基础设施标准化提升行动、城产融合标准化提升行动、产业能级标准化提升行动、营商环境标准化提升行动、运营能力标准化提升行动。14.“三品一标”：农业生产“三品一标”指的是品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产；农产品“三品一标”指的是绿色食品、有机农产品、地理标志农产品和食用农产品承诺达标合格证。15.农产品“12221”市场营销体系：指的是“1”个大数据，采购商、生产商“2”支队伍，销区、产地“2”个市场，走进销区、迎进产地“2”场活动，实现价格合理、质量过硬、产销对路、农民致富等“1”揽子目标。16.“第六产业”：指以农业（或加工业、旅游业）等任一优势产业为价值原点，在数据、技术和创意等新质生产力要素驱动下，通过资源整合、链条延伸等方式与其他产业深度嵌合，重构原有产业边界与价值链，实现“1×2×3>6”的倍增式现代化产业新业态。17.美丽圩镇“七个一”建设：一个美丽乡镇入口通道、一条美丽示范主街、一处房屋外立面提升样板、一个美丽圩镇客厅、一个干净整洁农贸市场、一条美丽河道、一个绿美生态小公园。18.“三个区分开来”：指把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来。
