国务院重磅报告,明确下阶段金融工作6大重点

10月26日，国务院关于金融工作情况的报告（下称“报告（2025年）”）提请十四届全国人大常委会第十八次会议审议。

图/新华社

报告（2025年）系统梳理了2024年11月以来金融体系在支持实体经济、强化金融监管、深化改革开放、防范化解风险等方面取得的成效，并明确了下一阶段六大工作方向：

一、落实落细适度宽松的货币政策

报告（2025年）强调：“落实落细适度宽松的货币政策，为巩固拓展经济回升向好势头营造适宜的货币金融环境。”

8月15日，中国人民银行就发布2025年第二季度中国货币政策执行报告，明确下一阶段货币政策主要思路，提出“落实落细适度宽松的货币政策”。二季度中国货币政策执行报告指出，根据国内外经济金融形势和金融市场运行情况，把握好政策实施力度和节奏，保持流动性充裕，使社会融资规模、货币供应量增长同经济增长、价格总水平预期目标相匹配，持续营造适宜的金融环境。

中国人民银行持续为银行体系注入流动性。一个例证是，据中国人民银行10月24日发布公告，中国人民银行将于10月27日开展9000亿元中期借贷便利（MLF）操作，连续三个月维持较高规模的流动性投放，旨在支持政府债券发行与银行信贷投放。

进一步加强完善金融监管

报告（2025年）中明确将“进一步加强和完善金融监管，不断增强监管质效”列为下一阶段的重点工作方向之一。近年来，我国银行体系的风险控制机制持续健全，多层次、全覆盖的金融风控网络正加速成型。

从多家大型银行的近期表态来看，“防风险、强监管、促高质量发展”已成为其共同遵循的工作主线。

工商银行、建设银行均在会议中均强调将坚守该原则，同时工商银行进一步表示，要突出主责主业，做精做深“五篇大文章”，深化全面金融解决方案，加固全面风险管理体系，履行好大行责任。

中国银行、农业银行也重点提出了“加强全面风险管理”，农业银行重点明确“有效防控重点领域金融风险，守牢安全底线”。可以看到，在监管政策持续收紧的背景下，银行业的风险意识与合规经营理念已深入人心，多层次风控体系正在形成。

报告（2025年）强调：“突出金融服务实体经济重点方向，着力提供高质量金融服务。持续深化金融供给侧结构性改革。”

报告（2025年）显示，在金融支持实体经济方面，2024年11月至2025年9月，A股共98家企业首次公开发行股票，融资918亿元，其中86%为民营企业，92%为战略性新兴产业企业；上市公司再融资9968亿元，相当于前两年总和。

同时，“五篇大文章”成果显著，截至2025年9月末，科技、绿色、普惠、养老、数字经济产业贷款同比分别增长11.8%、22.9%、11.2%、58.2%、12.9%，均明显高于全部贷款增速。

对此，各大银行在近期会议中均强调，将坚守“金融服务实体经济”的根本宗旨，持续深化金融供给侧结构性改革。

建设银行提出努力当好服务实体经济的主力军和维护金融稳定的压舱石。全力支持构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系，体系化系统化推进金融“五篇大文章”，持续完善企业级、综合性、可持续的金融服务体系，扎实推进支持新型工业化服务方案，助力发展新质生产力。

农业银行明确坚持把金融服务着力点放在实体经济上，持续做好“五篇大文章”，加力支持因地制宜发展新质生产力。要围绕实现共同富裕，突出做好服务“三农”主责主业，优先增加县域农村金融供给，助力农业农村现代化。

中国银行则着力“优化金融资源配置，提升金融服务质效”， 深入推进做好“五篇大文章”，积极支持现代化产业体系智能化、绿色化、融合化发展，因地制宜支持发展新质生产力。

邮储银行也表示将以全力推进改革创新和转型升级，积极发挥服务实体经济主力军和维护金融稳定压舱石的作用，以“有效金融供给精准响应新质生产力发展需求”。

这些表态与报告中“突出金融服务实体经济重点方向”“持续深化金融供给侧结构性改革”深度契合，显示出银行业在政策引导下的共同行动路径。

防范化解重点领域金融风险