关于2025年度省级预算执行和其他财政收支的审计工作报告
川审〔2026〕11号
发布机构：
四川省审计厅
——2026年7月27日在四川省第十四届人民代表大会常务委员会第二十八次会议上
四川省审计厅厅长 朱大兴
四川省人大常委会：
按照有关法律规定和省人大常委会安排，受省政府委托，现就2025年度省级预算执行和其他财政收支的审计情况报告如下，请审议。
根据省委、省政府部署和审计法律法规，审计厅依法审计了2025年度省级预算执行和其他财政收支情况。审计结果表明，全省各地各部门（本报告对市、州统称为市，县、市、区统称为县，省级一级预算单位统称为部门）坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，深入贯彻落实省委各项决策部署，认真执行省十四届人大四次会议有关决议，全力以赴拼经济搞建设，因地制宜发展新质生产力，坚定不移推动高质量发展，新时代治蜀兴川事业迈出新的坚实步伐。
——积极财政政策提质增效。充分对接国家“两重”“两新”政策，全省获得超长期特别国债547.49亿元。债券项目“2+N”新机制持续完善，发行用于项目建设的专项债券1833亿元。出台稳增长“21条”“18条”等政策激励措施，筹集411.2亿元加快培育新质生产力，筹集660.7亿元推进成渝中线高铁等重大交通项目建设。2025年全省地区生产总值达6.77万亿元。
——重大民生支出保障有力。民生支出稳定在全省一般公共预算支出65%以上，全省新增安排超200亿元落实民生政策标准动态调整机制。全省城镇新增就业107万人，直接扶持创业26.9万人。强化“一老一小”服务保障，完善居家社区养老服务体系，发放育儿补贴170.2万人次。安排83.6亿元推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，支持宜居宜业和美乡村建设。
——重点领域风险防控有效。完善全口径地方债务监测监管体系，政府债务本息偿还、隐性债务化解工作稳步推进，融资平台公司有序退出。累计下达1745.9亿元财力性转移支付，强化库款监测与风险预警，着力夯实基层“三保”根基。全省筹集近1000亿元打造新时代更高水平“天府粮仓”，强化粮食安全基础支撑。加大生态环保支持力度，筑牢长江黄河上游生态屏障。
一、省级财政管理审计情况
2025年，省级一般公共预算收入1014.79亿元、支出2281.63亿元；省级政府性基金收入139.01亿元、支出112.66亿元；国有资本经营预算收入33.71亿元、支出20.01亿元；省级社会保险基金收入6559.33亿元、支出6103.28亿元。
重点审计财政厅具体组织省级预算执行和编制省级决算草案、省级部门参与分配财政专项资金等情况。审计结果表明，财政厅等部门认真落实省委、省政府决策部署，深入推进财税体制改革，财政稳健运行，预算执行总体情况较好。发现的主要问题：
（一）预算分配和执行管理还有不足。一是预算编审不够精准，在48家单位57个项目年初预算使用进度较慢的情况下，仍同意调剂增加预算2.34亿元，截至2025年底上述项目预算有6.65亿元未使用。二是预算支出管控不严，171家单位将培训费、会议费等3165.41万元在其他科目列支。三是资金效益未充分发挥，省本级一般债券5.58亿元未使用，其中7718.16万元闲置超1年；对66家单位4季度追加的基本支出预算4642.51万元，有3547.49万元未使用。
（二）转移支付管理仍不够严格。一是分配不规范。2项转移支付管理办法已过期。3个部门向不符合条件的项目分配3项转移支付5002.18万元。2项转移支付存在分配因素不合理、基础数据不准确等问题，导致结果不精准。二是使用监管不到位。10项转移支付有3.94亿元被挪用或长期未使用。2项转移支付有143个项目未按计划推进，5453.21万元未发挥效益。三是下达不及时。44项转移支付有994.77亿元未按规定时限下达。
（三）政府采购管理存在薄弱环节。一是扶持政策等落实不到位。20个省级部门和30市县存在未足额预留中小企业采购份额等情况，涉及15.81亿元。40家单位在采购中违规设置与需求无关的资质等限制条件，涉及44个项目、7631.75万元。二是采购过程监管不严格。省本级及31市县有135个项目、1.63亿元政府采购的投标方涉嫌围标串标。75家采购单位存在直接指定供应商、化整为零拆分项目等问题，规避政府采购程序，涉及1.74亿元。24家单位31个项目存在未严格审核供应商资质、未按评分规则评分等专家履职不当情形，涉及7815.39万元。三是合同履约及项目验收方面的违规问题多发。18市县51个采购项目被擅自提高付款比例或未收取履约保证金、涉及合同金额1.06亿元，24市县41个项目因采购单位未及时办理前置手续或督促供应商履约导致进度滞后、涉及合同金额3.17亿元，18市县32个项目未验收或验收流于形式、涉及合同金额5157.48万元，16市县31个项目超合同进度支付1817.01万元。
（四）部分民生资金分配和使用不够精准有效。一是育儿补贴结余较大，7市2.48亿元补贴资金截至2026年3月底仍未使用。二是20县有124个老年助餐点建设存在进度滞后、建成后未投用、选址不合理导致使用率低等问题，5县应付未付老年助餐点补助资金252.36万元。
二、省级部门预算执行审计情况
重点审计9个省级部门及所属25家单位。从审计情况看，部门本级违反财经纪律问题明显减少，预算执行水平持续提升，但所属单位问题仍较多发。发现的主要问题：
（一）预算收支刚性约束不足。收入方面。3家公益二类事业单位收支长期未纳入预算管理，涉及2025年收支1.25亿元、1.08亿元。11家单位未清理盘活结余资金1639.67万元。11家单位1.77亿元非财政拨款结余未统筹使用。支出方面。2家单位以虚增工作事项或工作量等方式多编预算248.07万元自行统筹使用。16家单位未根据实际需求编制预算，84个项目执行率不足50%，2.5亿元当年未支出。5家单位无预算、超预算或重复列支等421.79万元。
（二）违反中央八项规定精神和过紧日子等要求。一是违规发放津补贴等。5家单位以自立名目、虚假报销、扩大范围方式违规发放餐补、未休年休假补助等285.62万元。二是违规收费。1家单位违规收取经营服务性收费338.36万元、期刊版面费271.14万元。三是弄虚作假套取资金。3家单位以虚假的会议、印刷业务结算资料套取资金11.83万元。四是年底突击花钱或增加非必要支出。7家单位超合同进度付款1402.13万元。8家单位非必要或不合理支出635.33万元。
（三）行业协会学会管理较为混乱。4个部门的5家协会学会脱钩不彻底，承担应由部门履行的行政职能，或承接部门转嫁的经费支出。4个部门有25名公职人员兼职取酬共337.2万元。
三、重大战略实施和重大政策措施落实审计情况
（一）重庆成都双核联动联建合作项目事项推进专项审计调查情况。审计调查双方2023—2024年度50项合作项目事项完成情况，发现的主要问题：一是部分科技创新政策不够协调协同。“建立成渝地区生物样本库联盟”截至2025年8月仅形成成都区域内部机制。两地“校企双进、找矿挖宝”科技成果对接活动14个项目仅1个实现成果转化。二是部分产业合作成效不佳。1支产业投资基金涉及合伙企业未完成实缴3亿元以上出资任务，1家产业合作示范园区生物医药领域未开展实质性合作。三是部分公共服务共享政策落实不到位。14个拟新增“成渝通办”事项未纳入清单范围，4个川渝“免证办”事项仍需提交纸质材料。
（二）“两重”建设和“两新”工作政策落实审计情况。抽查11市2024年至2025年城市地下管网等设施“两重”项目，涉及超长期特别国债资金95.42亿元，发现的主要问题：一是资金使用监管不严格。3市以重复申报等方式虚报套取资金2152.33万元，9市新增拖欠企业账款8453.52万元，2市超进度拨付5552.27万元，7市10.81亿元资金闲置1年以上，3市1.92亿元资金被挪用，9市19.88亿元未直拨或实行专户管理。二是项目建设违规问题多发。4市22个项目存在应招标未招标、化整为零规避招标等问题，5市6个项目不按设计施工、涉及金额1255.08万元，4市6个项目偷工减料或以次充好、涉及金额409.61万元。
（三）数字政府建设项目跟踪审计情况。审计8个部门数字政府建设前期工作开展情况，重点关注原建成在用系统的数据共享、安全防护及使用绩效等方面，为后续统筹利旧、集约建设奠定基础。发现的主要问题：一是基础工作不扎实。6个部门在系统摸底中，无依据填报191个系统部分核心数据、错报30个系统关键指标，影响后续分类处置决策科学性。人口、法人、地理信息“三库”数据对账校验机制不健全，部门发送量、平台接收量、实际入库量三方数据不一致。二是部分建成系统应用绩效不佳。省级政务大模型平台382个注册用户中仅79个在用、占比20.68%，且存在大量访问请求超时、无效输出等问题，涉及服务费267万元。3个部门的3个系统功能模块停用或基本未用，涉及开发建设资金1083万元、占总投资的50.73%。三是数据安全管理有待加强。5个部门脱离省级政务数据共享平台监管，搭建数据交换通道，但安全防护和溯源管控措施普遍不健全。
（四）安宁河流域建设“天府粮仓”专项审计调查情况。审计安宁河流域涉及的11县“天府粮仓”建设相关规划统筹衔接、重点任务推进等情况，发现的主要问题：一是规划承接落实不到位。8县未承接和实施水土流失治理、建设特色农业基地等49项上级规划任务，2县照搬照抄上级规划。二是耕地提质增量未达预期。8县农膜回收不到位、未开展化肥减量增效及化肥农药固定监测。8个耕地提质增量项目实施后，部分耕地质量不升反降、投入产出比低。三是水利水网配套不完善。8县存在大中型水利建设项目进度滞后、提灌站等水利设备闲置、输水管网未配套等问题，影响36.4万亩农田灌溉。四是资金使用绩效不高。5县10个项目因脱离实际建设，形成设备闲置、苗木成活率低等损失浪费610.31万元；8县资金拨付审核把关不严，277.78万元被虚报骗取或超范围列支。
（五）生态环境保护政策落实审计情况。审计6市县11名党政主要领导干部履行生态环境保护责任情况，发现的主要问题：一是部分生态环境保护目标任务未完成。5市县“十四五”生态环境规划等任务推进滞后；5市县部分节水、能耗、空气质量等约束性指标未达标。二是污染防治存在薄弱环节。5市县48个污水和垃圾处理项目推进滞后，导致雨污分流不彻底、垃圾填埋风险突出；3县督促企业落实环保要求不到位，存在违规排放问题。三是生态环保资金和项目管理不严。6市县应收未收土地出让金、水土保持补偿费等5.27亿元；3市县挪用、套取或闲置生态环境保护专项资金1.52亿元；4市县16个生态环境修复项目因未完成建设内容、管护不到位等，生态修复效果未达预期。
四、公共投资审计情况
全省审计机关共对819个政府投资项目开展审计，核减高估冒算37.74亿元，持续助力扩大有效投资、推动稳增长政策措施落实。省本级重点审计川藏铁路配套项目（四川段）、亭子口灌区一期工程、2025年度“9·5”泸定地震灾后恢复重建项目，以及我省使用亚洲开发银行、国际农业发展基金等主权外贷和援款的5个在建项目，发现的主要问题：一是投资控制不力。川藏铁路配套项目因新增单价审核不严、未按合同约定计量等以致多计投资，亭子口灌区一期工程石方洞挖、混凝土垫层等工程量计算有误，3个灾后恢复重建项目存在虚假变更或多付工程价款问题。二是建设管理不严。川藏铁路配套项目以劳务合作名义违法施工分包，亭子口灌区一期工程存在擅自分包、层层分包、将专业工程分包给不符合资质单位等问题。灾后恢复重建项目超范围使用重建资金478.09万元。4个运用外资项目存在涉嫌串通投标、排斥潜在投标人、落实促进中小企业发展相关措施不力以及个别培训项目违规转包和虚假培训等问题。三是实施效果打折。国际农业发展基金项目扶持的89家合作社普遍未实现预期效益、未兑现社员分红承诺；亚洲开发银行贷款项目部分经济果林、购置设备毁损或长期闲置、涉及金额176.35万元。四是环保水保措施落实不力。川藏铁路配套项目未按要求采取地表水污染防治措施；亭子口灌区一期工程未建设污废水处理设施，19个弃渣场水保措施落实不力，存在环境污染风险及水土流失隐患。
五、民生资金和项目审计情况
（一）疾控体系建设专项审计调查情况。对10市疾控体系建设情况进行专项审计调查，抽审财政专项资金53.9亿元，发现的主要问题：一是传染病监测预警和应急处置体系建设效果不及预期。省统筹区域传染病监测预警与应急指挥信息平台建设缓慢，县域覆盖率仅31%，远低于2025年应达到85%的预期目标。52市县传染病协同监测、信息共享等机制不健全，35市县应急物资储备不足，31市县应急队伍管理不规范。二是“1+6”公共卫生临床救治体系建设滞后，部分已建成资产闲置低效。省公共卫生综合临床中心生物安全三级实验室未建成、部分设备未采购；“三中心三基地”12.45万平方米房产、1.03亿元设备空置闲置或绩效不佳；6个区域公共卫生临床中心仅成都、凉山投入运行，4市未完成建设。三是疫苗采购、资金管理使用不规范。49个市县疾控中心在疫苗和试剂耗材采购中存在规避政府采购、违规线下采购、采购程序不合规等问题。35市县4.02亿元资金闲置低效，42市县挤占挪用专项资金1276.06万元。
（二）保障性安居工程审计情况。审计10市保障性安居工程资金投入和使用绩效情况，发现的主要问题：一是分配退出及拆迁补偿政策落实不够精准。17市县将1480套保障性住房配租给不符合条件人员，35市县有21585套公租房被违规占用或长期空置。二是部分项目建设、资金管理不够规范。17市县有8个棚户区（城中村）改造项目、21个城镇老旧小区改造项目“搭车”建设市政工程、工业园区等项目，涉及资金11.89亿元。20市县有46个已改造老旧小区存在不符合改造标准，或改造后安全隐患未消除等问题。
（三）帮扶项目资产管理专项审计调查情况。审计56县2021年以来形成的帮扶项目资产管理情况，发现的主要问题：一是资产清查不全面。2021年至2024年，22县未对使用衔接资金、涉农统筹整合资金等形成的23.2亿元资产进行清查登记，未纳入帮扶项目资产管理台账。二是全程监管存在不足。41县7715项、原值161.94亿元资产未确权。三是资产盘活处置不到位。55县1174项、20.59亿元资产闲置，849项、9.79亿元经营性资产运营效益不佳；44县2731项、原值12.93亿元资产处置不合规，336项、原值1.91亿元资产已拆除或损失但未及时报批处理。
六、国有资产管理审计情况
按照《中共四川省委关于建立省政府向省人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》和《四川省人民代表大会常务委员会关于加强国有资产管理情况监督的决定》要求，采取专项审计（调查）或结合省级预算执行审计、领导干部（人员）经济责任审计和自然资源资产离任（任中）审计等项目，持续加强对企业、金融、行政事业、自然资源等4类国有资产的审计监督。
（一）企业国有资产审计情况。审计15户省属企业资产效益、3户省属国有企业2022年1月至2025年6月参股投资管理情况。发现的主要问题：一是部分基础设施类资产财务状况较差。截至2025年底，2户企业运营或管理的29条高速公路、4条铁路、3个支线机场因位置偏远等，运营情况不佳，亏损呈逐年上升趋势。二是存量房地产去化压力依然较大。2024年至2025年，相关企业采取多种措施推进存量房地产去化，11户企业的184个滞销、停工等项目已销售回收资金仅占存量资产的15.72%，仍有82.17万平方米住宅、54万平方米商铺、5.3万个车位滞销。三是参股投资管理还存在薄弱环节。所审的72家下属公司未及时制定参股投资管理制度，对86家参股企业经营和财务状况长期失管失察。7家下属公司未经集团审批，违规决策8项参股投资，涉及金额3.52亿元；5项参股投资因决策论证不慎、投后管理缺位、派出人员未尽责履职等，投资、出借及担保金额5.2亿元中，已形成损失或风险3.55亿元。
（三）行政事业性国有资产审计情况。审计省级财政管理和9个省级部门及所属25家单位预算执行情况，发现的涉及行政事业性国有资产管理方面的主要问题：一是基础管理薄弱。7家单位2744项资产登记不规范、核算不准确，32家单位2.75亿元资产账账不符，18家单位22.17万平方米房屋和土地使用权、781台（项）设备和无形资产账实不符。二是配置、使用和处置不合规。7家单位超数量或价格标准配置电脑等设备及家具1028台（件、套），3家单位超面积标准配置办公用房205.18平方米。12家单位1.65万平方米房产、2867.85万元设备等长期闲置或低效使用。12家单位存在未经审批、无偿或低价出租出借以及未及时处置资产等问题，涉及房屋和土地1.78万平方米、设备等2892.53万元。三是调剂共享平台使用率低。6家单位有闲置房屋1.42万平方米、设备及家具等1845件未纳入平台调剂共享。平台审核功能未运行，部分无调剂价值、存在产权纠纷的资产仍予上线。
（四）国有自然资源资产审计情况。审计6市县11名党政主要领导干部履行自然资源资产管理责任情况，发现的主要问题：6市县1147.62亩耕地被工业建设、旅游项目等占用，1782.96亩土地闲置。6市县违规占用林地967.8亩。4市县未有效推进矿山生态修复，河道砂石无证开采、超采等现象时有发生。
七、审计移送的违纪违法问题线索情况
2025年7月以来，全省审计机关发现并移送违纪违法问题线索1311件。
八、审计建议
按照省委、省政府的决策部署和工作要求，结合审计发现的问题，建议：
（一）优化资源配置，持续提升财政治理效能。全面深化零基预算改革，强化资源与预算统筹。增强预算刚性约束，强化资金使用监管，真正把钱用在刀刃上。优化转移支付管理，完善部门间沟通协调机制，严格执行分配标准，加快资金拨付进度，提高资金使用效率。规范政府采购行为，落实各项扶持政策，严格合同履约和项目验收。加强行政事业性国有资产配置、使用、处置全生命周期管理，不断健全信息化管理手段，持续提升国有资产管理质效。对省属国有企业低效无效闲置资产开展全面摸底排查，分类施策、逐户制定盘活处置方案，提升资产运营效益。
（二）强化各项政策措施统筹协调，巩固经济回升向好态势。围绕落实提升成渝地区双城经济圈发展能级等重要战略使命，聚焦深入实施“四化同步、城乡融合、五区共兴”发展战略，做实宏观政策取向一致性评估，加强财政与就业、产业、区域、科技、环保等政策的协调配合，建立健全跨区域、跨部门联动协作机制，确保各项政策同向发力、形成合力。进一步加强“两重”“两新”等重点领域项目谋划储备和推进实施，做实项目前期工作，提高项目成熟度，组合使用专项债券、超长期特别国债、财政奖补等多种工具强化保障，推动重点领域重点项目扩大有效投资，持续增强消费提振质效。
（三）践行以人民为中心的发展思想，更好保障和改善民生。加强疾控体系建设，加快推进区域传染病监测预警、公共卫生临床中心等重大项目建设，提升基层疾控应急防御能力。完善“一老一小”、保障性安居工程等惠民政策落实机制，科学测算需求、优化分配方式，确保惠民政策精准惠及目标群体。统筹推进“三农”工作，加强帮扶项目资产全生命周期管理，全面清查核实资产底数，加快确权登记，健全长效管护运营机制。加强农田水利基础设施配套建设，落实耕地提质增量要求，确保“天府粮仓”建设各项目标任务落地见效。大力推动群众身边不正之风和腐败问题集中整治走深走实，用可感可及的实际成效回应群众期盼。
（四）有效防范化解重大经济风险，守牢不发生系统性风险底线。完善参股投资全链条管理机制，严禁违规决策、严控盲目扩张，加快清理低效参股股权，加强投后管理和派出人员履职监督，坚决防止国有资产流失。压实地方金融机构风险防控主体责任，做实信贷资产质量分类，严查违规放贷等行为。加强政府投资项目全过程管理，严格概预算控制和结算审核，从严查处违规招标、违法分包、偷工减料等行为。加强生态修复项目全过程监管，严查企业违规排放等行为。切实加强信息系统和数据安全管理，严格落实网络安全等级保护制度，规范数据使用权限与分类管控，防止敏感数据泄露。
本报告反映的是2025年度省级预算执行和其他财政收支审计发现的主要问题。对这些问题，审计厅已依法征求被审计单位意见并出具审计报告，下达审计决定；涉及的重大违纪违法问题线索已依纪依法移交有关部门进一步查处。有关地区、部门和单位正在积极整改，审计厅将跟踪督促，年底前报告全面整改情况。
我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，在省委的坚强领导和省人大监督下，依法严格履行审计监督职责，为奋力谱写中国式现代化四川新篇章作出更大贡献！
