【拆解万份《政府工作报告》】问题篇

一、学习思考

二、案例赏析

在肯定成绩的同时，我们也看到了存在的不足和差距。主要表现为：发展不足是最大的问题，县域经济总体实力不强，地区生产总值和财政收入总量仍在低位徘徊，与兄弟县区相比还有不少差距，基础弱、底子薄的县情还未根本改变；产业不优是最大的短板，农业发展的优势还不“优”、特色还不“特”，质量和档次还不高，工业发展还处于从粗放型向集约型转变的过程，现代服务业发展相对滞后，全县好项目大项目新项目偏少，传统产业不强，新兴产业偏弱，战略支撑还不够有力；基础薄弱是最大的制约，城乡基础设施现代化、便利化程度不高，交通路网、供水供电、人居环境等仍需进一步改善提升，特别是优质公共服务资源供给不充分，群众在就业、养老、教育、医疗等方面还面临不少难题；思想落后是最大的瓶颈，干部思想观念与新阶段新形势新要求还不相适应，身体进入新时代、思想停留在过去，能力不强不能为、动力不足不想为、担当不够不敢为的问题交织并存，等等。对此，我们将高度重视，采取有力举措，切实加以解决。

同时，我们也清醒认识到，平阴发展仍处于滚石上山、爬坡过坎最为吃劲的关键阶段：一是未及预期的，稳增长的压力较大，经济运行不确定性进一步增强，经济总量仍排在全省95位之后，一般公共预算收入、固定资产投资等指标与预期还有差距。二是亟需推进的，产业结构偏重，围绕主导产业延链、补链力度仍需加大，现代化产业体系建设仍需久久为功。三是持续攻坚的，服务业有效需求不足、社会预期偏弱，一排底线须牢牢守住，“三保”、债务等刚性支出负担较重，房地产、安置房等领域历史遗留问题亟待破解。县属国有企业债务风险依然较大，产业转型发展任重道远。四是放心不下的，优供给的任务艰巨，教育、医疗、住房、养老、托育等方面还存在短板，环境保护、安全生产等方面还存在薄弱环节。五是最具考验的，政府系统干事创业的精气神需进一步激发，服务发展的时度效需更好把握，公信力和“数智”能力需进一步提升。对此，我们将直面问题，加压奋进，保持定力、久久为功，认认真真加以解决。

困难和问题：一是发展还有“薄弱”层面。经济下行压力进一步加大，财政收支矛盾突出，保运转、保民生压力大，部分重点项目融资难、用地难等瓶颈突出。二是产业仍是“瘦弱”体质。规上企业为零，农业基础薄弱，新旧动能转换慢，市场主体普遍不强，产业链条短、附加值不高，产业发展“小、弱、散”的状况还没有根本性改变。三是民生存在“软弱”环节。基础设施建设和公共服务供给尚存在不少短板，教育、医疗、养老、出行等方面与群众期盼仍有不小差距。四是安全暴露“脆弱”点位。安全生产问题隐患突出，白日山等地灾治理形势严峻；部分群众法治意识淡薄，社会治理面临诸多新情况、新问题，迎接更大风浪斗争考验任重道远。五是作风凸显“虚弱”现象。少数干部担当作为意识不强，推动发展能力不足，形式主义、官僚主义的现象还不同程度存在，等等。对此，我们将高度重视，采取有效措施，认真加以解决。

我们也清醒看到，万源高质量发展还面临诸多困难和挑战：一是观全局形势，压力仍在。外部环境空前复杂，经济运行持续承压，重点产业链条不长，重大项目支撑不强，新质生产力培育不快，继续保持经济高速增长“担子更重”。二是察全域基础，短板仍在。城乡功能还不健全，资源配置还不均衡，优质公共服务供给不足，地下“毛细血管”亟待更新，地上“交通动脉”亟需拓展，加快破解民生难题“使命更迫”。三是审全盘防线，隐忧仍在。安全生产、生态环境、耕地保护等重点领域潜在风险除而未尽，自然资源督察、环保督察、巡视巡察、审计和统计执法等反馈问题整改进度还有差距，坚决守牢底板底线“任务更艰”。四是看全员作风，差距仍在。个别单位担当作为、争先创优劲头不足，少数干部开拓创新、破解难题水平不高，对标新时代新要求“提能更切”。对此，我们将直面挑战不回避、迎难而上不退缩，以更坚定的决心、更有力的举措，认真加以解决，绝不辜负全市人民的期望和重托。

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，前进道路上还存在不少困难和问题。主要表现在：一是抵御下行能力偏弱。经济总量块头不大，重大项目支撑不够，抗风险能力不强，疫情变化和宏观环境隐藏诸多不确定性，新形势下实现稳增长压力更大。二是产业转型步履艰难。产业发展层次不高，产业链价值链竞争力不强，支柱型、成长性、高精特新企业缺乏，建设现代化经济体系任重道远。三是区域发展“挤出效应”明显。宜都、枝江等标兵越追越远，公安、石门等地蓄势赶超，松滋在区域竞争中潜伏着被迫“出局”和局部“塌陷”危机。四是发展环境还不尽人意。区位边缘化加剧，营商环境吸引力不强，融资难、融资贵没有根本改善，结构性“用工荒”问题突出，生态环境质量持续向好的基础还不牢固，非法集资等安全稳定风险仍然不少。五是政府治理能力水平还不够适应新形势新要求。政府精细管理亟待加强，少数干部不愿为、不会为、不敢为，能力和作风建设还有较大提升空间。对此，我们将坚持问题导向，采取更有针对性的措施加以解决，努力在危机中育先机、于变局中开新局，决不辜负人民的期盼与重托。

在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到在推动高质量发展过程中仍存在诸多问题和挑战。主要表现在：一是产业基础不够扎实，农业“品多值低”、工业“面广链短”、服务业“点多底薄”，产业结构有待进一步优化。二是财政收支双向承压，矛盾突出，“三保”、债务还本付息等刚性支出压力持续加大。三是项目建设支撑能力不足，新动能项目和战略性项目偏少，存在“散、乱、小”问题。四是社会治理仍需加强，信访稳定形势依然严峻，安全事故易发多发，现代化治理体系和治理能力尚需完善。五是工作作风仍要加强，个别干部思想解放不够、创新精神和担当意识不足，工作效能有待提升。对此，我们将发扬斗争精神，直面问题、主动作为，采取有力措施，切实加以解决。

也要清醒看到，存在的问题与不足：一是产业结构亟待优化，传统产业大而不强，新兴产业占比不高，龙头企业偏少，调结构、增动能的任务还很重；二是基础设施建设历史欠账较多，土地、资金等要素保障还不够充分；三是生态环保、安全生产、疫情防控等方面还有不少风险点；四是财政收支矛盾突出，民生领域优质资源供给不足，补齐短板压力较大；五是一些干部抓产业的意识还不够强，办法还不够多，抓落实的本领还有待提升，等等。对此，我们将采取有效措施，认真加以解决。

我们也清醒认识到，政府工作还存在一些突出问题。主要是：市场主体偏少，发展新动能“底盘”偏小、支撑作用不强，创新驱动发展的制度供给不足，推进新旧动能转换力度不够；部分国企抱残守缺，改革滞后，缺乏活力，应对长期积累的问题和风险招法不多、进取心不够；城市管理“绣花功夫”下得不深，城市窗口服务、环境秩序等方面的顽疾还没有得到根治；一些干部工作标准不高，满足于“差不多”“过得去”，“凑合”文化比较流行；形式主义、官僚主义和不作为不担当问题仍然存在；痛快办事、快乐服务的氛围不浓，“官爷”文化根深蒂固。对于这些问题，我们将继续采取有力有效措施加快解决。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我旗正处在爬坡过坎、转型升级的关键期，发展中还存在一些困难和问题，主要是：经济下行压力依然较大，产业发展缺乏龙头企业带动，产业链条“短”、关键节点“缺”、市场竞争力“弱”，产业结构单一，税源型企业少，财政收支矛盾十分突出；民生领域还存在短板，受可支配财力影响，农牧区水电路讯等基础设施建设与群众期盼还存在差距；营商环境不够优化，一些干部开放合作的思维和观念不强，主动对接的意识不足，“发展不用太急了”的想法、“看眼前不看长远”的思维、“不讲细节、差不多就行”的心态不同程度存在，服务意识、办事效率仍需提升。对此，旗政府将直面问题差距，拿出硬招实招，全力加以解决。

我们也清醒认识到，全市经济社会发展仍然面临诸多挑战。主要是：产业结构不优，新兴产业尚未成势、传统产业亟待提质，加之经济下行压力持续传导，改革发展任务愈加繁重；发展后劲不足，对内端头偏远劣势尽显、对外向北开放优势暂未发挥，加之园区配套基础设施建设滞后，大项目、好项目落地艰难；可用财力不多，税收体量小、“三保”压力大，加之城市建设、教育、医疗、养老等民生领域历史欠账较多，收支矛盾更加突出；政府系统能力作风还需加强，少数干部尚有当“太平官”心理、一些人员抱有“躺平”思想，加之一些新履职干部进入角色较慢，慢作为现象亟需整治。对此，我们将采取有力举措，认真加以解决。

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