保定一份政府工作报告点名四个片区,为什么用有机更新换掉了大拆大建

2026年6月16日，保定启动重点片区城市体检，古城、朝阳北大街、印刷厂、百花、化纤厂、火车站、烟厂、省医院8个片区先试点。体检看6项：住房安全、社区服务、街区活力、资源利用、风貌品质、安全韧性。

这一步在动工之前，也在花钱之前。2026年8月26日，保定市第十七届人大一次会议开幕，市长闫继红作政府工作报告，把“加快城市内涵式发展，提升城乡建设水平”单列一章，点名莲池古城、竞秀化纤厂和百花、高新区茗畅园片区，用的词是“有机更新”。

“大拆大建”没有出现在这轮部署里。“先体检、后更新，无体检、不更新”，这是国家《城市更新“十五五”规划》定下的准则。保定的城市更新规划把“常态化、小规模、内涵型、渐进式的有机更新”列为主要方式。

城市发展正从大规模增量建设，转向存量提质改造和增量结构调整并重，从外延扩张转向内涵提质。体检的6项对应的就是这件事：从“面子”到“里子”。

每一分钱投在哪里、每一寸土地怎么用，都要有数据、有问题清单。把时间往前拨。2020年8月，保定启动主城区城中村改造，定位为“一号发展工程”“一号民生工程”“一号幸福工程”。

几年过去，主城区城中村改造基本完成，17.63万群众安置；地区生产总值突破5000亿元，时隔21年重返全省第三位；获评“国际花园城市”，是河北省第一个拿到这个称号的城市。

“新颜值”收官，“再造一个新保定”收官。最后一轮城改接近收尾，问题摆在面前：接下来怎么办。4个片区给出的答案不一样。

莲池古城片区有直隶总督署、古莲花池、西大街，这些不是要推倒重建的旧包袱，是要接着用的文化资产。古城保护更新二期（莲池区段）投资约2.8亿元，重点涉及古建木作修复，直隶总督署周边风貌提升、西大街二期改造、莲池书院文化综合体等项目正在推进。

化纤厂片区和百花片区做的是工业遗存从“锈带”变“秀带”。化纤厂改造的西郊印象影视基地，已开发拍摄场景3万平方米，复刻了20世纪中后期的工业风貌与生活场景；D19街区为老厂房注入潮流业态；钱的问题绕不开。

过去，城中村改造的钱来自土地出让金滚动投入，拆迁腾退的地块通过招拍挂出让，形成资金闭环。当城市更新从“大拆大建”转向“有机更新”，土地增值空间收窄，只靠土地财政走不通了。

向上看，中央财政安排了970亿元城市更新专项资金，超长期特别国债为符合条件的重大项目提供长周期、低成本资金；

地方政府专项债券方面，河北是“自审自发”试点省份，保定在项目申报上有了更大自主权，莲池区小街巷管网提升改建等项目的资金，就明确来自“政府专项债券与政府统筹”。保定的城市更新还在推进。

莲池区小街巷管网提升改建等项目的资金来自政府专项债券与政府统筹。依棉小区原拆原建试点中，居民自筹资金参与改造。西郊印象影视基地已开发拍摄场景3万平方米。百花1970体育文化园已有50余家运动场馆和商铺进驻。

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