【城市人居报告】中国城市公共交通工作进展与评估(2025)
【城市人居报告】中国城市公共交通工作进展与评估(2025)
“城市人居报告”专栏旨在向广大读者分享《中国落实2030年可持续发展议程目标11评估报告：中国城市人居蓝皮书》内容。首先，文章回顾和梳理了2024年国家、地方两个层面针对可持续发展目标11（SDG11）制定和发布的相关政策，并列举了取得的工作进展；其次，对参评城市落实SDG11的工作成效进行了综合评估。| SDG11.2：到2030年，向所有人提供安全、负担的起的、易于利用、可持续的交通运输系统，改善道路安全，特别是扩大公共交通，要特别关注处境脆弱者、妇女、儿童、残疾人和老年人的需要。 |
| 《中国落实2030年可持续发展议程国别方案》承诺：实施公共交通优先发展战略，完善公共交通工具无障碍功能，推动可持续城市交通体系建设。2020年初步建成适应小康社会需求的现代化城市公共交通体系。 |
交通体系建设聚焦市场统一、数字升级与民生服务，推动统一开放市场与区域协同取得突破。中共中央办公厅、国务院办公厅出台《关于加快建设统一开放的交通运输市场的意见》，建立全国一张清单管理模式，开展市场准入效能评估破除区域壁垒；推动自然垄断环节改革，明确铁路等行业竞争性业务范围，支持社会资本参与城际铁路运营。成渝地区发布首个区域综合交通标准体系，制定50项标准包括山区高速改扩建和集装箱多式联运运单等，强化基础设施互联互通与跨省执法协同，打造长江上游大水位差码头等特色标准。数字化升级锚定效率与安全双提升。财政部与交通运输部联合推动公路水路数字化转型升级，聚焦国家综合立体交通网6轴7廊8通道主骨架和重点区域，目标三年左右时间实现85%繁忙国家高速和70%重要国家高等级航道数字化。通过奖补结合资金机制，对东部地区给予40%补贴、西部地区60%补贴，支持30个示范区域构建线网一体化通道。重点部署基础设施智慧扩容技术、安全增效、跨领域产业融合、创新跨部门数据运营机制四大任务，力争通行效率提升20%、应急响应提速30%。交通运输部办公厅印发《关于加快推动班车客运定制服务创新发展的通知》，强化门到门民生导向，运输服务网络更趋灵活普惠，推动进火车站机场港口，设置临时停靠区及自助售票设备；发展车票加门票等场景化服务，允许200公里内夜间接驳；印发《道路客运停靠点设置和运营服务指南》，规范一站多点布局，在社区景区设灵活停靠点，推行电子客票与适老化服务；探索定制班线与传统班线结合模式，服务农忙赶集等集中出行需求。城市公共交通体系实现制度性突破与服务升级。国务院颁布首部《城市公共交通条例》，确立公益属性加优先发展双重定位，明确城市政府主体责任及财政保障机制。交通运输部配套发布城市轨道交通运营安全风险分级管控与隐患排查治理新规，构建风险分级数据库加隐患排查手册双轨机制，要求重大隐患15日内制定治理方案。全国典型案例验证政策实效：北京开行医景商专线316条服务超210万人次；上海完成212个公交站适老化改造并投放400辆低地板新能源车；西宁建成489个公交充电桩，新能源车辆占比达91.2%；泸州公交专用道达151公里，高峰车速提升至19.8公里/小时。精准服务与绿色转型成为创新主线：南京推出78条响应停靠线路，高峰时段缩短行程7分钟；柳州开通3条准时公交，首末班准点率99.9%；长春通过公交到站小程序实现轨道公交50米衔接率达80%；丽江开通9条景区专线，2024年涉旅公交收入占比61.7%；珠海情侣路观光南线等3条线路节假日客流超30万人次；临沂设立驾驶员心理服务室后违章率下降21.2%；泸州实现公交清洁能源全覆盖年减碳3.3 万吨；长春延长轨道末班车至22:35并优化33条公交接驳；天长市新能源公交年降本超1000万元。资金与运营模式创新保障可持续发展：九江建立定额加单项补贴制度，2019年以来落实资金9.6亿元；柳州通过资产出租、电池维保等辅业创收，2024上半年净利润1515万元；临沂驾驶员薪酬改革后月均增收500 元。安全治理方面：合肥等市应用360度环视监控及防疲劳系统，交通事故下降26.6%；西宁制定成本规制管理办法并新购350台新能源车提升应急能力。条例明确服务质量评价制度，北京、泸州等城市乘客满意度超90%，验证精准供给加人文关怀模式有效性。系统性推进绿色出行与无障碍交通建设。交通运输部等六部门联合发布《关于进一步加强适老化无障碍出行服务工作的通知》，首次将无障碍环境建设纳入综合交通规划强制条目，明确新建项目必须实现无障碍设施规划、设计、施工、验收、交付五个同步。交通运输部实施适老化交通出行扩面工程，要求地级市全覆盖出租汽车一键叫车服务，新打造500条敬老爱老公交线路；同步推动20条城市轨道品牌线路建设。政策强化多式联运无障碍衔接：铁路12306系统优化老年人下铺自动分配功能；机场增设专用窄型轮椅与升降设备；邮政快递为行动不便群体提供上门收寄服务。专项服务覆盖多元群体：开通500条通学公交线路，网约车平台高峰时段优先保障学校区域订单响应；高速公路服务区推广车货无忧保险与油品盗损先行垫付机制，全国布局货车安心停车点；重型货车开通车辆状态家人共享功能实时监督安全。道路客运推进电子客票全覆盖，二级以上客运站及定制线路覆盖率达99%，支持护照永居证等6类证件购票；拓展1500万张道路运输电子证照跨省互认，在车辆维修信用评价等场景实现亮证亮码。交通运输部联合多部门印发《关于进一步做好新能源城市公交车及动力电池更新工作的补充通知》，利用超长期特别国债加码新能源公交更新：单车最高补贴8万元，动力电池更换补贴4.2万元且不超过成本50%，优先支持低地板及低入口车型。开展高速公路服务区节水驿站试点，要求单位车次用水量≤30升，非常规水回用率达95%，管网漏损率控制在2%以内。强制服务区普及喷滴灌设备与节水型洗车机，建立用水实时监控平台；推广纯电动氢燃料电池公交车。电子客票与联程运输服务减少纸质票证使用，年降低运营成本超1000万元。农村公共交通政策聚焦精细化服务与可持续机制创新。交通运输部办公厅发布《农村道路客运运营服务指南（试行）》，首次系统规范班车客运、区域经营、预约响应三类模式，明确保障建制村稳定通车为底线要求。政策细化差异化票价机制：班车客运与区域经营实行政府指导价，预约响应服务价格上限为班车基准价2倍；建立客货邮融合激励机制，允许客运车辆合规载货并推广新能源车辆统一标识。强化财政保障，要求县级政府建立补贴补偿制度，将动态监控数据纳入考核并关联资金拨付。推行企业主体责任加政府精准监督双轨模式：经营者须开展线路安全排查并配备卫星定位装置，遇恶劣天气可自主暂停运营；政府部门运用互联网加监管加强非法营运打击。民生服务突出弹性响应：经营者公开预约渠道，农忙季节假日增设赶集班车；推广移动支付与电子站牌；鼓励发展毗邻县乡村跨区域统一调度机制，确保人口稀疏区服务可持续覆盖。公共交通专题考察了“公共交通发展指数”“道路网密度”“交通事故发生率”3项指标。城市公共交通是城市基础设施的重要组成部分，它直接关系城市的经济发展与居民生活。发展城市交通不仅能为居民提供更好的便民服务，改善人居环境，也是提高交通资源利用率，节约资源和能源，缓解空气污染和气候变化的重要手段。道路网密度反映了城市路网发展规模和水平，也是实施公交优先、提高公共交通服务水平的前提。从评估结果上看，32个副省级及省会城市在公共交通专题上整体表现良好，指标表现全部达到橙色及以上。针对各项评估指标，可以看出，各城市道路网密度反映出的城市路网发展水平普遍较高，公共交通发展指数距离目标实现挑战较小。另外，32个副省级及省会城市交通事故发生率的数据缺失率较高，应加强这一重要指标的信息统计和公开。▼地级城市评估（107个具备国家级可持续发展实验示范建设基础的地级市）公共交通专题的指标选取不仅关注了城市的交通网络规划和建设规模，也将城市交通服务的人均水平纳入考核体系。这使得经济发展水平高，交通网络庞大，但人群密度较高的城市在该专题的得分并不理想。在公共交通专题前十位的地级市中，有5个来自一类地级市，4个来自二类地级市，1个来自三类城市。在评价公共交通专题的三个指标中，有数据的城市在“交通事故发生率”指标大部分表现为绿色，仅有10个城市表现为橙色或黄色，仅有2个城市（阳泉和云浮）表现为红色，但该指标存在一定程度的数据缺失现象，建议加强统计监测；“公共交通发展指数”指标总体表现最差，大部分城市表现为红色、橙色或黄色，仅有2个城市（海西蒙古族藏族自治州和四平）表现为绿色。城市在发展过程中，应该注重经济与交通的协调发展，既要保持经济的稳定增长，又要不断提升公共交通服务的质量和效率。通过优化交通网络布局，提高交通服务的覆盖面和便捷性，更好地满足居民的出行需求，提升城市的整体交通服务水平。《中国落实2030年可持续发展议程目标11评估报告：中国城市人居蓝皮书》旨在助力联合国《2030年可持续发展议程》和《新城市议程》在中国的落实，评估地方城乡建设过程中对于SDG11工作的实践效果，更好地梳理地方经验、凝练中国故事，为联合国最佳实践案例提供素材。
Special Committee for Human SettlementsChinese Society for Sustainable Development
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