申论面试必背模块,来自人民日报、政府工作报告最新积累

面对浩瀚的材料，考生在备考时难免感觉毫无头绪、出现急躁情绪。本文探索从人民日报和政府工作报告中归纳反映时代发展的内容，形成必背模块，共计7大分类、25小类、97个模块。一方面便于大家记忆。另一方面模块之间可以相互拼接、整块使用，从而提高学习效率。我将前面发表过的内容进行整理，希望对大家有所帮助。请大家继续关注。

基层治理

一、制度机制类新表述

1、健全乡镇（街道）履行职责事项清单：厘清基层权责边界，防止任务随意向下转嫁，破解“小马拉大车”问题。不该基层承担的事项坚决不摊派，让基层干部把精力放在联系群众、服务群众上。

2、推动基层网格“多格合一”。整合各类碎片化网格，避免重复建网格多头派任务，减少基层重复填报、多头报表。

3、强化乡镇（街道）行政执行、为民服务、议事协商、紧急管理、平安建设五大能力，赋予乡镇（街道）统筹协调、考核监督权限，破解部门“派任务不担责”难题。

4、完善党组织领导的自治、法治、德治相结合城乡基层治理体系。用好村规他民约、居民公约，发挥家庭家教家风作用，坚持自治活力、法治保障、德治教化三者协同，推进移风易俗，乡村治理既要塑形也要铸魂。

二、基层减负

1、治理“指尖上的形式主义”常态化。清理政务APP、工作群，不把点赞、转发、学习时长作为考核依据。推进“数字减负”，技术赋能不能变成基层新负担，避免重痕迹、轻实效。

2、减负不是减责任，是为真抓实干。减负不等于降低工作标准，核心是卸掉无谓事务，释放干部精力去做群众工作，处理真实矛盾问题。

三、数字智慧治理

1、乡村治理智慧化、数字赋能基层治理。推进“数字化+网格”模式：稳妥运用AI大模型做智能导弹正策解读，要坚持人工复核，防止技术替代群众工作，防止AI形式主义。

2、数字治理要兼顾老年群体，弥合数字鸿沟。不能只追求线上办事，要保留线下服务渠道，防止老年人办事难。推动高频民生事项“全程网办，跨省通办”。

四、矛盾化解与平安建设

1、坚持和发展新时代“枫桥经验”。关口前移，源头治理，做到小事不出村，大事不出镇。完善基层矛盾纠纷多元调解机制，推进信访工作法治化。

2、建设平安法治乡村，强化农村法治宣传，健全基层监督体系，整治群众身边不正之风和微腐败。

3、韧性治理：完善基层风险感知、应急响应、邻里互助网络，由事后处置转向事前预防预警。

五、干部力量下沉与多元共治

1、推动资源服务管理下沉，推动机关力量下沉。充实基层一线力量。

2、健全多元参与机制：发挥社工、社会组织、志愿者、居民骨干作用，做好新就业群体服务管理，吸纳新业态群体参与社区治理。

3、分类精准治理：针对老旧小区、商品房小区、安置社区、乡村不同场景，实行差异化治理，不能搞一刀切。

六、乡村治理专项（中央1号文件）

1、抓实建强基层党组织，优化配强村“两委”带头人。给钱给物不如建个好支部。

2、健全村级议事协商机制。拓宽农民群众参与乡村治理渠道，保障群众知情权、参与权、监督权。

经济产业

一、新质生产力与现代化产业体系

1、因地制宜发展新质生产力。要培育新动能，要改造传统旧动能，不搞一刀切，立足地方资源禀赋，避免低水平重复建设。

2、构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。把实体经济作为根基，统筹传统产业改造、新兴产业壮大、未来产业前瞻布局，推动产业智能化、绿色化、融合化转型。

3、产业创新工程。打造六大新型支柱产业：集成电路、航空航天、生物医药、低空经济、新型储能、智能机器人；前瞻布局六大未来产业：量子科技、生物制造、未来能源、具身智能、脑机接口、6G。

4、深化拓展“人工智能+”。推动AI赋能制造业、服务业、农业，同时完善人工智能治理，防范技术风险。

二、传统产业升级新表述。

1、推行普惠性上云用数赋智，支持中小企业数字化转型。建设智能工厂、智慧供应链、智能建造。

2、整治“内卷式”竞争。健全产业健康有序发展，破除低价恶性竞争。健全建立良性市场秩序，避免同质化产能过剩。

三、扩大内需与消费投资。

1、坚持内需主导，建设强大国内市场，形成需求牵引供给，供给创造需求的良性循环。

2、消费品以旧换新。超长期特别国债专项支持汽车、家电、数码产品更新换代，扩大商品消费。

3、服务业扩能提质行动。推动先进制造业与现代服务业深度融合。壮大生产性服务业（比如科技服务、检验检测）、提升生活服务品质。

4、建立专项资金运用贴息、担保、风险补偿，撬动民间投资，激发消费活力。

四、民营经济与市场改革

1、平台经济坚持发展和规范并重，推动平台企业、平台商户、劳动者共赢发展。

2、深入推进全国统一大市场建设，破除地方保护，市场分割，打通要素流通堵点。

五、科技与金融产业

1、强化企业创新主体地位，加强中试验证平台建设，打通科技成果转化堵点。

2、创新科技金融服务：壮大创业投资，设立民间投资专项担保计划，破解中小微企业融资难、融资贵问题。

六、县域与农业产业（乡村振兴）

1、发展县域富民产业。立足县域资源，通过就近就业、订单收购、股权分红，让农民公平分享产业红利。

2、把农业建成现代化大产业。良田、良种、良机、良法集成增效，推动农业新质生产力发展，发展农产品精深加工、乡村文旅建设。

乡村三农

一、巩固脱贫成果

1、实施常态化精准帮扶。五年过渡期结束，帮扶转入常态化制度阶段。把巩固脱贫成果纳入乡村振兴统筹实施，不再提过渡期概念。

2、健全乡村两级常态化监测快速响应机制，早发现，早干预，早帮扶。

3、坚持开发式帮扶+社会救助兜底，做到动态识别，动态退出，不固化身份标签。

二、粮食安全与农业现代化

1、坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓。良田，良种，良机，良法，集成增效。

2、践行大农业观、大食物观。农林牧渔并举，向森林、草原、江海河湖要食物，构建多元化食物供给体系。

3、把农业建成现代化大产业。不是单纯扩大规模，而是完善产业体系。做好粮头食尾、畜头肉尾、农头工尾，推动产加销贯通，发展“小而美”乡村文旅业态，拓展农业生态休闲文化多元功能。

4、农业新质生产力。推动人工智能、无人机等新农具下乡，打通农业科技推广最后“一公里”，发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业。

三、乡村产业振兴

1、发展县域富民产业。立足县域资源禀赋，发展特色农业。通过就近用工、订单收购、股权分红，让农民公平分享产业增值收益。

2、壮大农村集体经济，盘活农村闲置资源资产。

3、推动农村一二三产业融合，农产品精深加工、乡村文旅、农村电商、农村寄递物流客货邮融合发展。

四、宜居宜业和美乡村建设。

1、片区化推进乡村建设。打破村村单打独斗，因地制宜、分类有序，片区统筹规划建设，不搞一刀切，不搞村村照搬建设模式。

2、农村基本具备现代生活条件。推进县域基础设施一体化规划，健全农村基础设施长效管护机制，农村人居环境整体提升。

3、乡村振兴既要塑形，也要铸魂。实施文明乡风建设工程，移风移俗，整治高额彩礼、人情攀比。保护传统村落、非遗，丰富乡村公共文化，共建物质文明精神文明两手抓。

4、数字乡村高质量发展行动。提升农村网络覆盖，推进乡村数字化。

五、农民增收。

统筹经营性、工资性、财产性、转移性四类收入。拓宽农民就地就近就业；盘活农村资源，增加财产性收入；完善农村社会保障，兜底农民基本民生。

六、农村改革

1、第二轮土地承包到期后再延长三十年整省试点，稳定农户承包权益。

2、农村集体经营性建设用地入市，优先用于发展集体经济和乡村产业，严禁用于商品住房开发。

3、用好超长期特别国债、地方专项债，创新农村振兴投融资机制，财政金融协同支农。

七、乡村治理、城乡融合发展

1、坚持和发展新时代枫桥经验。建设平安法治乡村，源头化解矛盾纠纷，打击农村黑恶势力。

2、健全党组织领导下自治，法治，德治相结合治理体系。用好村规民约、居民公约。

3、建强村党组织。选优配强村“两委”带头人，持续整顿软弱涣散村党组织。

4、推动城乡要素双向流动，促进人才、资本、技术下乡，有序推进农业转移人口市民化，统筹县域公共服务：办好乡村小规模学校、紧密型县域医共体、县乡村三级养老服务网络，推进城乡公共服务均等化，坚持尽力而为、量力而行。

民生社会

总基调：坚持民生伟大，推进普惠性，基础性，兜底性民生建设。把群众“盼的事”变成政府“干的事”。

一、收入与就业

1、制定实施城乡居民增收计划。统筹经营性、工资性、财产性、转移性四类收入，夯实共同富裕的民生基础。

2、构建就业友好型发展方向。

把就业优先摆在突出位置，围绕新兴产业、未来产业培育新职业、新岗位。扩大以工代赈规模，强化职业技术培训，促进高质量充分就业。

3、新就业形态劳动者权益保障。稳妥推进职业伤害保障试点全国扩围；出台政策支持灵活就业、新就业形态人员参加职工社会保险，补齐外卖、网约车等群体劳动保障短板。

4、落实职工带薪错峰休假制度。支持有条件地区推广中小学春秋假，释放消费潜力。

二、“一老一小”

1、实施中度以上失能老人养老服务消费补贴。扩大普惠养老供给，健全县乡村三级养老服务网络。完善独居、空巢老人探访关爱机制。缓解“一人失能，全家失衡”困境。

2、加强初婚初育家庭住房保障。支持多子女家庭改善性住房需求，完善生育保险、生育休假制度，发展普惠托育、托幼一体化服务，推进生育友好社会建设。

3、推进长期护理保险制度建设，健全失能老人照护体系。做好困境儿童关爱服务，保障妇女儿童合法权益。

三、医疗健康

1、做实家庭医生签约服务，加强基层用药衔接，推动优质医疗资源下沉。

2、提高居民医保财政补助标准，完善多层次医疗保障体系，强化医保基金监管。严厉打击欺诈骗保。

3、加强残疾预防、康复和托养照护，推进养老助残资源统筹利用。

四、社会保障和社会救助

1、落实社会救助法，将低保边缘家庭、刚性支出困难家庭纳入救助范围，做到早发现、早救助，兜底民生底线。

2、稳步提高城乡居民基础养老金最低标准，确保养老金按时足额发放。健全社会保险基金监督制度，筑牢社保安全防线

五、住房、教育、公共服务

1、重点保障新市民、青年人、初婚初育家庭住房需求。

2、优化教育资源布局，推进义务教育优质均衡发展。

3、公共文化服务提质增效行动。推进公共图书馆、博物馆惠民开放；加强网络综合治理，强化老年人、未成年人网络保护。推动中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展。

六、社会治理与社会心态

1、完善多元化纠纷调解机制，推进信访工作法治化。

2、健全分层分类的社会心理服务体系，加强重点人群心理疏导，提升全民心理健康水平。

3、保障未成年人权益，推进平安建设，防范化解各类社会风险。

科技数字

核心转变：从数字化升级为数智化

一、政府文件的核心表述

1、深入推进数字中国建设。全面实施“人工智能+”行动，加强人工智能同产业发展、文化建设、民生保障、社会治理相结合，抢占人工智能产业应用制高点，全方位赋能千行百业。

2、提升数智化发展水平。前瞻布局智能体、具身智能、群体智能，探索通用人工智能发展路径，建设全国一体化算力网。

3、打造智能经济新形态，支持人工智能开源社区建设，促进开源生态繁荣。推行普惠性“上云用数赋智”服务。

二、高频名词在申论中的应用

1、数智化：不只是把业务搬到线上，而是依托大模型、智能体实现业务自主决策、流程变革，催生新质生产力。

2、人工智能+行动：推动AI融入制造、政务、教育、文旅、基层治理等千行百业。

3、数据要素×行动：让数据和实体经济相乘，放大产业价值。解决数据流通，安全合规共享难题（打破数据壁垒，部门间数据共享）

4、智能体、具身智能：通过AI能自主完成复杂任务；发展机器人这类实体智能，未来重点产业方向。

干部建设

一、政府文件的核心表述

1、坚持正确用人导向，坚持把政治标准放在首位。教育引导各级干部树立和践行正确政绩观。强化教育培训和实践锻炼，提高干部队伍现代化建设本领，坚持严管厚爱相结合，激励约束并重，激发干部队伍内生动力和整体活力。

2、培养人才，建设人才。造就更多战略科学家、科技领军人才、大国工匠、高技能人才。

3、完善差异化考核评价体系，提升考核科学性、针对性。

二、高频名词在申论中的应用

1、提高干部队伍现代化建设本领，不是简单提升业务能力，而是补齐干部在数智技术、风险研判、改革创新、群众工作等现代化治理能力短板，强调教育培训+一线实践锻炼双渠道。

2、改变过去“一刀切”考核，区分基层、机关，不同类型岗位，突出实际、群众口碑、潜绩，落实能上能下常态化。

3、落实严管厚爱相结合，激励约束并重。严管就是权力监督、作风建设、纠治四风、反腐败。厚爱就是容错纠错、关心基层干部、激发内生动力，防止“躺平”不作为。

4、推进领导干部能上能下常态化，打破“上容易下很难”，对不适岗、政绩观偏差、不作为干部及时调整，树立实干用人导向。

5、完善评价体系，统筹推进各类人才队伍建设，比如战略科学家、青年科技人才、卓越工程师、高技能人才、大国工匠。

文化生态

一、核心新表述

1、营造良好文化生态，激发全民族文化创新创造活力。坚持出成果和出人才相结合，抓作品和抓环境相贯通。发扬学术民主、文艺民主，支持创作者扎根生活，潜心创作。

2、文化遗产系统性、整体性保护。2026年重点推进传统村落特殊保护区建设，反对大拆大建，杜绝“盆景式”形象工程。强调文化生态保护区、历史街区、传统村落、非遗民俗连同自然空间一体保护。

3、数字文化生态圈，运用数字技术AI活化古籍，文物非遗资源，打造沉浸式文化场景。防范算法霸权，守住数字文化安全。

4、繁荣互联网条件下新大众文艺，普通网民成为创作主体，短视频、网文、民间二次创作纳入文化生态治理，引导大众文艺守正创新，兼顾活力与价值导向。

5、培育生态文化，建设绿色智慧的数字生态文明。（注意：文化生态与生态文化的区别。）

文化生态是指文脉创作环境。生态文化是指人与自然和谐共生的绿色文化理念。

6、在地文化保护。保护方言、乡土民俗、家风家训这类散落民间的“软性文脉”，建立名录管理，作为非遗体系补充，夯实基层文化生态。

二、核心名词梳理

1、营造良好文化生态。完善文化创作、评价、人才、市场体系。给创作者宽松环境保护原创。（厚植文化沃土）

2、繁荣互联网条件下新大众文艺，短视频、网、民间文艺创作等普通网民参与的文化创作，规范引导，激发大众创作活力。

3、从“建场馆”转向提质增效、盘活资源、社会参与。

4、完善监察制度，系统性保护文化遗产。

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