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衡阳市政府工作报告:城乡产业运营平台建设为衡阳“十四五”时期发展亮点之一

2026-03-31 08:35:46

12月27日，衡阳市委十六届人民代表大会第五次会议召开。衡阳市人民政府代市长刘中杰向大会作政府工作报告。报告中“这五年，我们健全完善现代社会治理体系，做到了社会治理为全省贡献经验”，这经验就有“城乡产业运营体系建设被中央深改委推介”。

2022年以来，衡阳市依托供销合作体系，构建了市县乡村四级城乡产业运营平台。平台以创办城乡产业运营公司为载体，对市域范围内的城乡国有（集体）闲置资产进行统一筹资投资、统一建设改造、统一招商布局、统一资产管理。盘活闲置资产数，收集农户生产生活需求信息，提供农业社会化服务，不断提升城乡土地利用率、农民就业率和村级集体经济收益率。截至2025年底，衡阳市已成立城乡产业运营公司157个，其中市级1个、县级9个、乡镇级22个、村级125个。

衡阳在推动城乡产业运营体系建设方面取得了显著成效，得到了中央深改委的推介、省委省政府、市委市政府的肯定、社会的广泛认可。未来，衡阳供销系统将按照《中共衡阳市委关于制定衡阳市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》要求，将继续深化综合改革，完善城乡产业运营平台体系，因地制宜促进优势特色产业聚集发展，为全面推进乡村振兴和城乡融合发展作出新的更大贡献。

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《以小车间托举家门口致富梦》第1页

《以小车间托举家门口致富梦》第2页

《以小车间托举家门口致富梦》第3页

以小车间托举家门口致富梦

湖南省委改革办

党的二十届三中全会《决定》指出，“城乡融合发展是中国式现代化的必然要求。必须统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴”。近年来，湖南省衡阳市祁东县抓住沿海地区产业梯度转移机遇，坚持系统思维、市场理念，以乡村车间引人回乡，以市场平台引企下乡，以闲置资产引业富乡,做活乡村“人、地、房”文章，壮大县域富民产业，全县乡村资产利用率、村民就业率、村集体经济投资收益率不断提高。目前，全县有年产值过50万元的规模以上乡村车间156个,盘活闲置国有和集体资产52处66万余平方米，吸纳农村劳动力就近就地就业1万余人，以小车间托举起了家门口的致富梦。

一、改革背景

祁东县乡村车间脱胎于扶贫车间，回应于群众期盼、得益于时代机遇、扎根于自身探索,由三方面因素共同促成。一是巩固脱贫有要求。脱贫攻坚期间，扶贫车间是带动贫困劳动力就业、实现持续增收的重要载体，但后来逐步显现出政策依赖性强、造血能力不足等短板。如何让扶贫车间转变为脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的有力抓手，成为祁东县发展乡村车间、促进村级集体经济增收的必答题。二是群众就业有诉求。祁东县是人口大县和劳务输出大县，近年来受经济下行压力影响，沿海地区农民工工资增速放缓，加之外出务工人员老龄化程度加深，祁东籍务工人员“回流”趋势明显。此外，农村存量留守妇女及留守老人基数较大，乡村车间成为安放亲情、增加收入的小小港湾。三是产业转移有需求。随着沿海地区劳动密集型、低附加值产业不断外溢，中西部地区承担着建好国家战略腹地、提升产业承接能力、筑牢产业外流“拦水坝”的使命任务。祁东县具备毗邻大湾区的区位优势,有20万在外祁商、劳动力富集、地价较低等比较优势，以“湘商回归”牵动“产业归巢”现实可行。

二、做法及成效

祁东县乡村车间在衡阳市整体布局下,聚焦“统、放、服、管”四个维度，开展了系统集成、行之有效的探索。

坚持市场统领，组建运营公司抓全盘。通过整合关联性资产组建城乡产业运营公司，以“打包管理、打包招商、打包服务”发挥统筹引领作用。一是资源由公司归集。盘活老旧学校、原七站八所办公楼、卫生院和村部等国有(集体)闲置资产,按照“招商一处、装修一处、落实一处”原则，以轻资产形式归集管理，按需改建、拎包入驻、稳定出租，确保可持续经营。二是合作由公司治谈。构建“平台+商会+企业”联通机制，依托遍布各地的祁东商协会开展“以商招商、以企引企”，重点吸引“三有两缺”(有实力、有市场、有订单,缺场地、缺人力)劳动密集型企业入祁发展。三是发展由公司赋能。以“广撒种、盼成材”理念打造“乡村车间孵化培训基地”，比如招引珠海祁商合作成立祁弘电子公司，对接珠三角劳动密集型手工企业，打造产品代加工基地，建成电子产品生产线4条，直接用工180余人，孵化乡镇合作车间20余个。四是收益由公司链接。引导村集体以资源、资产、资金、土地等入股乡村车间，以车间收益分红反哺村集体经济。目前，全县共有13个乡村车间与村集体经济直接关联，村集体经济每年增收300余万元。

坚持放权探索，鼓励因地制宜建车间。以“放水养鱼”、藏富于民为导向，鼓励各地因地制宜、以需定向,创新探索出乡村车间“五+”模式。一是“总部+分部”。分为两种模式:-种是集团总部在县城、生产车间在乡村，现有县内外总部16个，延伸设置分散车间35个；另一种是销售总部在沿海地区，加工制造在县乡村，降低综合运营成本。二是“就业+就学”。在乡镇学校附近设立车间27个,配备儿童活动(照料)室,优先招工学生家长,确保家长接送小孩和上下班“无缝衔接”。三是“务工+务农”。支持企业“送车间到村”“送车间上门”,将岗位“送”到村民“家门口”,让群众务工、务农更好兼顾。盈祁科技在金桥镇设立乡村车间，把起泡网等日化产品分发在邻近5个村近50余农户家分散生产。四是“楼上+楼下”。在易地扶贫搬迁集中安置点设立车间，搬迁群众楼上住家、楼下就业。灵官镇集中安置点乡村车间吸纳当地359名脱贫群众实现就业，人均工资达2800元/月。五是“线上+线下”。结合“全国电子商务进农村综合示范县”项目建设，整合升级电商站点133个,搭建物流平台，线上线下融通，市场销路拓展。

坚持精细服务，突出降本增效帮企业。始终围绕乡村车间经营主体降本增效提供精准服务。一是降低用工成本。各乡镇(街道)成立招工小分队,村(社区)明确招工信息员，针对农村短期用工、季节用工临时用工等劳动力供给特性帮助各乡村车间做好用工供需匹配。组织乡村车间参加春风行动等公共就业服务专项活动20余场，累计培训43批次2000余人。二是缓解资金成本。统筹安排专项资金、倾斜就业资金、整合项目资金、引入平台资金等共计1000万元，对企业总部和车间提供系列奖补。引导农业银行等量身定制金融服务方案，提供创业担保贷款财政贴息，近三年共为乡村车间贷款1600余万元，财政贴息90余万元。三是严控制度成本。创新企业赋“码”保护机制，所有乡村车间赋码挂牌，编制《涉企检查事项清单》，非监督执法类活动不得超出预约范围，访企频繁、执法随意、沟通不畅等问题得以有效解决，企业制度性交易成本大大降低。四是减少物流成本。以创建全国农村电商与快递协同发展示范区为抓手,引导物流企业聚合运营网点、整合运力线路,构建资源集约、配套完善、运营高效的县域商贸物流网络，不断提升配送效率，降低物流费用,赋能订单进村、产品出村。

坚持底线管理，防范风险隐患保安全。紧盯生产安全、产品质量、权益保护等高风险点，推动乡村车间规范健康发展。一是严把车间入口关。坚持稳步推进，不搞一哄而上，严禁危化类、鲜食品加工类等安全生产等级较高的企业入驻乡村车间,加强安全生产、环保前置审批管理，建立认证车间动态退出机制，杜绝不达标企业混入开工。二是严把过程监管关。瞄准车间规模小、工人专业性不强、作坊式生产等弱项，严把原材料交付验收、生产工艺流程、产品质量核查等“关口”,深化源头治理、系统治理、综合治理。三是严把权益维护关。落实乡村车间劳务用工实名制管理,督促健全工资支付机制，强化劳动保障监察。严格执行安全生产、职业病防治、防火防爆等各项法律法规、标准规范。开展多种维权宣传活动，引导农民工合法维权。

三、启示与建议

祁东县发展乡村车间，实现以城兴乡、以乡惠城、城乡互融，其突出特点在于系统谋划，显著优势在于市场理念，最大动能在于创新发展。为破解发展中面临的稳定用工难、物流配送难、场地扩建难、社保缴费难等问题，建议对祁东县乡村车间改革进行系统提升，按照“市场先手、政府推手、机制抓手”的“三手”促融理念进行集成式改革，为构建城乡融合发展新格局探索路径。

以市场为先手搭建运营体系。建议构建“市级统筹、县级运营、乡村对接”的市场化城乡产业运营体系。市级可依托供销合作社成立集团公司，主要发挥“搭平台、建体系、聚资源、强服务”功能，用好用活供销合作社政策体制、组织网络、合作平台优势。县级可采取依托供销合作社或政府注资组建独立公司等多种方式，承担起城乡产业运营的主体责任，在市级统一规划下，重点履行筹资改造、招商选址、物流配送、资产管理等职责，避免出现无序运营、恶性竞争、盲目内卷情形。乡村两级可因地制宜组建企业平台，主要承办招工、审批代办、组织培训等社会事务,并以村集体经济入股形式，参与车间分红，实现双向共赢。

以政府为推手盘活闲置资产。建议以市县两级政府为主探索构建国有(集体)闲置资产“三找”机制。一是从扶贫资产中找。探索扶贫资产“轻型化改造、标准化运营”新模式,推动扶贫车间、易地扶贫搬迁安置区门面等转型为就业帮扶车间、创业孵化车间、乡村振兴工厂确保实现企业降成本、群众好就业、集体能增收的改革目标。二是从人口变迁中找。聚焦人口变迁引发的乡村资源错配现状，全面盘清因人口外迁、老龄化少子化、合乡并村等带来的各类闲置资产,形成“分类造册、按需改建、腾笼换鸟、高效配置”的资产盘活工作体系。三是从沉睡资源中找。抢抓壮大新型农村集体经济、深化林权水权制度改革等重大契机，创新农村“四荒地”(荒山、荒沟、荒丘、荒滩)等资源入股、引入社会资本联营等多种方式，拓展乡村车间运营模式和承载空间。