2025年，共和县应急管理局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，认真落实党中央、国务院及省、州关于法治政府建设的各项部署，牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持运用法治思维和法治方式统筹推进应急管理、安全生产、防灾减灾救灾等各项工作，取得了积极进展，为全县经济社会高质量发展提供了有力的法治保障。
一、工作推进情况
（一）强化组织领导，健全法治推进机制。一是压实主体责任。全面落实党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责，将法治建设纳入局年度重点工作，与应急管理业务同部署、同落实、同考核。建立“专题述法+民主评议”工作机制，每季度召开法治建设专题会议，研究解决执法规范化、制度建设等重点问题。二是完善工作体系。对照《青海省法治政府建设实施方案(2021—2025年)》，结合应急管理工作实际，制定局法治建设年度工作计划，细化任务清单、责任清单，明确完成时限与责任人，形成“主要领导抓总、分管领导牵头、科室具体落实、全员协同参与”的工作格局。
（二）聚焦制度建设，夯实依法行政基础。一是规范文件管理。严格执行行政规范性文件合法性审查制度，全年共审查各类规范性文件、工作方案7件，确保文件内容与上位法保持一致。按要求开展文件清理工作，依法废止不符合改革发展要求、与上位法抵触的相关文件，维护制度体系协调性。二是优化决策流程。严格落实《青海省人民政府重大行政决策程序暂行规定》，将重大应急救援方案制定、应急预案修订等6类事项纳入重大行政决策目录并向社会公示。
（三）深化执法改革，提升规范执法水平。一是完善执法机制。深入落实行政执法“三项制度”，统一应急执法文书标准，规范执法程序。推进行政执法与司法、纪检衔接，依托信息平台报送典型案例2起，完成8·27溺水事故移交县纪委监委调查处理，实现案件信息实时共享。组织开展执法案卷评查4次，整改程序不规范、文书不完善等问题30个。二是规范执法行为。聚焦安全生产、防灾减灾等重点领域，开展专项执法行动4次，严格落实涉企行政检查规范要求，杜绝乱检查、乱罚款等行为。全年共办理行政执法案件2起，2起已结案，案件办结率100%。
（四）强化风险防控，提升依法应急能力。一是完善应急体系。深入学习贯彻《中华人民共和国突发事件应对法》，统筹推进先期预防、应急指挥等“五大工程”建设，修订完善自然灾害、生产安全事故等应急预案13项。健全“叫醒”“叫应”和跟踪反馈机制，加强与气象、地质等部门应急联动，依据灾害预警信息和法定程序，全年共启动应急响应5次，有效防范化解风险隐患。二是落实救助保障。严格按照“户报、村评、乡审、县定”四个步骤确定救助对象，通过“一卡通”及时发放救助资金95.8万元，并进行定期回访。严格落实政策性农房保险，组织召开农房保险工作会议，要求各乡镇及时动员农牧民群众积极参保农房保险，着力提升参保率，今年以来全县累计理赔41.53万元，最大限度保障群众灾害损失。
（五）加强监督制约，规范行政权力运行。一是强化内部监管。健全财会监督体系，严格执行罚缴分离、收支两条线制度，进一步加强对应急管理和安全生产各项工作经费使用情况的财务监督，确保资金规范运行。建立执法全过程监督机制，通过执法记录仪全程记录执法活动，实现执法行为可回溯管理。二是主动接受监督。自觉接受人大监督、政协民主监督，办结人大代表建议、政协委员提案2件，办结率与满意率均为100%。畅通群众监督渠道，通过政务公开平台公开执法信息、投诉电话，全年受理群众投诉举报11起，全部依法依规办结并反馈。
（六）注重法治宣传，筑牢全民法治根基。一是落实普法责任。严格执行“谁执法谁普法”责任制，制定普法责任清单，将《中华人民共和国安全生产法》《突发事件应对法》等作为宣传重点。结合“12·4”国家宪法日、安全生产月等活动，开展集中宣传11场次，发放宣传资料15000余份。二是创新宣传方式。结合安全生产治本攻坚三年行动，制作应急法治宣传短视频142条，有效提升宣传实效性。积极配合县检察院法律进企业、进工地安全警示宣传教育活动，以检察院追究生产安全事故刑事责任为目标。面向社会公众大力宣传，取得了良好的警示教育效果。
（七）强化保障建设，提升法治工作能力。一是加强队伍建设。健全法律顾问制度，聘请1名专业律师参与执法监督、行政复议等工作，提供法律咨询5次。二是大力推广共建共治共享模式。健全完善消防安全治理新格局，积极鼓励辖区经营主体主动参与到“人人讲安全，个个会应急”活动之中，联合多部门以“将消防安全送至每一人手中”的多渠道宣传思维，通过共和形象店“幸运咖”开启了“咖啡与安全，皆与你同在”的线上+线下宣传活动。在安全生产领域，是坚持和发展新时代枫桥经验的生动共和实践。
二、 存在的问题
（一）法治思维运用不够深入。部分工作人员在应急处置中，优先考虑效率而忽视程序规范的情况偶有发生，运用法治方式化解复杂风险的能力有待提升。
（二）执法队伍专业能力不均衡。基层执法人员中，熟悉安全生产、防灾减灾等专业领域法律的复合型人才不足，面对新兴行业风险隐患的执法能力有待加强。
（三）普法宣传精准性不足。宣传内容多为通用法律条款，针对企业、社区、农村等不同群体的个性化普法产品较少，宣传效果存在差异。
三、2026年工作重点
（一）深化法治理念培育。将习近平法治思想纳入干部教育培训必修课，开展“法治案例研讨”“应急处置法治推演”等活动，每季度组织一次法治能力测试，推动工作人员形成“办事依法、遇事找法、解决问题用法”的思维习惯。
（二）加强执法队伍建设。实施“执法能力提升工程”，邀请法律专家、资深执法人员开展专题授课，组织跨区域执法交流学习，重点培养3-5名专业执法骨干。建立执法人员考核评价机制，将执法质量与绩效挂钩，激发工作积极性。
（三）优化普法宣传模式。精准对接不同群体需求，针对企业负责人开展“法律体检+合规培训”，为社区居民编制“应急法治口袋手册”，向农村群众开展“以案说法”流动宣讲，提升普法针对性。
（四）完善长效工作机制。对照收官之年的目标任务，开展“回头看”专项行动，补齐制度执行、执法规范等短板。研究制定2026年法治建设计划，推动法治建设与应急管理现代化深度融合，为中国式现代化青海实践提供更有力的应急法治保障。
共和县应急管理局
2025年12月31日
