松原市人民代表大会
常务委员会工作报告
——2026年1月13日在松原市第七届
人民代表大会第五次会议上
松原市人大常委会副主任 梁 弘
各位代表：
我受松原市人民代表大会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审议。
过去一年的主要工作
一年多来，在中共松原市委坚强领导下，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记关于吉林、关于松原工作的重要指示精神，认真贯彻党中央和省委、市委部署要求，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，积极践行全过程人民民主，依法履职尽责、主动担当作为。全年共召开常委会会议8次、主任会议10次；审议地方性法规3件，开展立法调研1次；作出决议决定3项；听取审议专项工作报告12项；检查法律法规实施情况3部；组织专题调研10次；开展视察2次；任免国家机关工作人员63人次，组织22人次进行宪法宣誓；配合上级人大开展调研活动15次，圆满完成市七届人大四次会议确定的目标任务。
一、坚持强思想、高站位，牢牢把握人大工作正确政治方向
常委会始终把习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想作为做好人大工作的根本遵循，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，确保党中央决策部署和省委工作要求、市委工作安排全面、系统、有效地落实到人大工作各方面全过程。
深学笃行党的创新理论。坚持常委会党组会议“第一议题”制度，召开常委会党组会议20次、理论学习中心组学习会7次。认真学习习近平总书记新思想新观点新论断，在学思践悟中夯实思想之基、铸牢忠诚之心、砥砺奋进之志。把深入学习贯彻党的二十届四中全会精神作为重大任务，及时传达学习、深入研讨交流、认真研究落实，切实增强做好新征程人大工作的坚定性、主动性。
坚决落实市委部署安排。常委会围绕市委全年工作安排和历次市委全会、市委常委会议要求开展工作。严格执行常委会党组向市委请示报告制度，全年向市委请示报告重要法规草案、重要事项19次，向市委常委会会议汇报重要工作2次。紧扣省、市“十五五”规划编制意见征集，积极组织全市各级人大代表深入基层、深入群众，倾听民声、了解民意、汇集民智，提出有价值意见建议668件，其中，49名代表提出的50件建议被我省《“十五五”规划纲要框架》采纳。紧扣“五个专项行动”，成立5个监督促进工作组，有力有效开展监督、用心用情建言献策，为各项任务高标准推进、高质量完成汇聚人大智慧。紧扣“九项机制”，组织人大代表踊跃参与，市人大代表马骏驰提出的《关于尽快处理松原市如意广场附近易涝积水点的建议》得到市委领导签批。
积极配合上级人大工作。协助全国人大开展制定农业保险法的议案办理情况调研；受全国人大委托开展灵活就业和新就业形态劳动者权益保障工作情况专题调研。协助省人大开展深入推动“我为‘十五五’规划献计献策”、一季度经济运行工作、专项债务资金管理使用情况、监察机关整治群众身边不正之风和腐败问题、安全生产、吉林省畜牧屠宰管理条例修订立法、上一轮县乡换届选举等一系列专题调研；受省人大委托开展节约能源“一法一例”贯彻实施情况执法检查；协助省人大开展查干湖重要水域生态系统保护工作视察。
二、坚持讲效率、重质量，以良法促发展保善治
常委会坚持党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，自觉把立法工作融入全市改革发展稳定大局，助力市域治理现代化水平不断提升。
强化法治供给质量。制定松原市生活垃圾分类管理条例，推动建立职责明确、监督有力、相互协调的城市生活垃圾分类管理体制；制定松原市城市建筑垃圾管理条例，以法治手段破解建筑垃圾管理难题；开展松原市网络文明建设条例立法调研，与时俱进做好修法准备工作。
发挥人大主导作用。强化工作统筹、注重沟通协调，牵头做好松原市城市公园广场管理条例起草、论证等工作，有效形成立法工作合力。通过基层立法联系点征集意见建议100余件，立法“直通车”作用更加彰显。市人大常委会法工委被评为2025年吉林省依法治省工作先进单位。
完善立法工作机制。制定立法后评估办法，实现“立项、起草、论证、审议、评估、修改、完善”全链条管理。采取“定量＋定性”双轨评估方式，启动松原市文明行为促进条例立法后评估工作，对条例的实施效果、总体质量进行综合分析评价。对市人大常委会制定的15部现行有效地方性法规进行梳理，编辑形成《松原市地方性法规汇编》。
三、坚持抓重点、求实效，以精准监督服务振兴发展大局
监督是人大及其常委会的法定职权和职责。常委会坚持突出重点、精准发力，寓支持于监督之中，寓监督于促进发展之中，更好发挥人大监督在党和国家监督体系中的重要作用。
聚焦经济高质量发展开展监督。听取和审议市政府关于国民经济和社会发展计划执行情况的报告，助力经济社会发展行稳致远。听取审议预算执行和其他财政收支的审计工作报告，强化人大监督与审计监督协同贯通，合力推动问题及时整改。依法审查批准市本级决算、预算调整方案，听取审议政府债务管理情况报告，保障地方财政平稳运行。听取审议国有资产管理情况综合报告和国有资源管理情况专项报告，推动完善国有资源资产管理体制机制，提高使用绩效。听取优化营商环境汇报，围绕健全防范和化解拖欠中小企业账款长效机制、执法不规范、惠企政策直达快享、规范招商引资行为等重要内容提出意见建议，持续推动政务服务工作提质增效。
聚焦民生高品质保障开展监督。开展农业特色产业发展助推乡村振兴专题调研，助力农业增效、农民增收。开展教师法贯彻实施情况执法检查，推动教育高质量发展。开展社会保险法贯彻实施情况执法检查，推进民生持续改善。听取审议环境状况和环境保护目标完成情况报告、开展推进“无废城市”建设工作情况专题调研，持续助力新时代美丽松原建设。审议农村人居环境整治五年提升工作情况报告，助力农村人居环境上新台阶。开展塔虎城遗址保护工作专题调研，助力遗址高质量保护高水平开发。开展文化遗产保护传承工作视察，推进文化传承发展。开展扶余华侨农场侨史文化展陈工作专题调研，推动修缮工作有序开展。
聚焦法治高水平建设开展监督。听取审议市监委关于整治群众身边不正之风和腐败问题专项报告，推动群众反映强烈的突出问题有效解决。听取审议“八五”普法决议贯彻落实情况专项报告，持续推进法治松原建设。开展应急管理体系建设专题调研，筑牢安全发展底板。开展信访工作条例贯彻实施情况执法检查，推动信访工作法治化、规范化。开展宗教中国化工作情况专题调研，推动市域宗教事务治理法治化水平不断提升。听取审议年度备案审查工作情况报告，加强备案审查能力建设，接收审查规范性文件3件，做到“有件必备、有备必审、有错必纠”。对5名任命国家机关工作人员开展履职评议，进一步促进人大任命干部依法行政、公正司法。将所有常委会任命干部纳入年度履职报告体系，实现任后监督全覆盖。
四、坚持优服务、强保障，更加充分发挥人大代表作用
常委会加强代表工作能力建设，尊重代表、依靠代表、赋能代表，更好发挥人大代表党和国家联系人民群众桥梁作用。
深化联系机制。常委会专职组成人员联系走访省、市人大代表148人次，组织安排市人大代表列席常委会会议24人次，邀请213人次市人大代表参加视察、执法检查、专题调研以及各类座谈会等共计32次，代表知政、建言渠道更加畅通。
加强建议办理。确定常委会领导领衔督办、有关专门委员会协办代表建议10件。组织代表集中视察建议办理情况、加强经常性沟通协调、及时跟踪督办，进一步规范代表建议办理工作流程，明确办理责任、办理时限和办理要求，推动代表建议落地见效。截止目前，市七届人大四次会议期间和闭会以来收到的81件建议已经全部办理、答复完毕。
优化服务保障。围绕学习贯彻党的二十届三中全会精神，聘请省社科院专家对全体市人大代表进行专题培训。围绕贯彻实施新修订的代表法，组织1107名各级人大代表和相关工作人员参加省人大举办的培训班。围绕提升政治素养、法律素养和履职能力，组织36名市人大代表赴延边培训。围绕弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神，组织代表中的部分劳模赴南宁疗休养。围绕拓展代表履职渠道，推荐19名省、市人大代表为市监委特约监察员，10名市人大代表为城市管理执法社会监督员，2名市人大代表为生态环境义务监督员。围绕表扬先进、树立榜样，通报表扬市优秀人大代表42名，市优秀代表工作者12名。
五、坚持固根基、提效能，切实加强常委会自身建设
常委会按照“四个机关”的要求，以党的政治建设为统领，全面加强机关思想、组织、作风、纪律和制度建设，有力有效服务和保障人大及其常委会依法履职。
强化党建引领。加强常委会党组、机关党组、机关党委、党支部建设，充分发挥人大党组织的政治引领和政治保障作用，高标准开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，严肃开好民主生活会、组织生活会、警示教育会；修订市人大常委会关于进一步加强和改进机关作风建设的指导意见及整治形式主义为基层减负工作办法；落细落实厉行节约坚持过紧日子相关规定，健全完善机关各项规章制度，以制度管人、管事、管财、管物，教育引导党员干部不断增强政治定力、纪律定力、道德定力、抵腐定力，进一步提升干事创业能力，持续巩固风清气正的政治生态。
强化履职质效。健全完善常委会议事规则和工作机制，制定松原市人民代表大会常务委员会代表资格审查委员会议事规则、松原市人民代表大会常务委员会人事任免工作程序。以“如我在访”之心做好信访工作，接待来信来访49件73人次，全部详细登记、妥善办理。全方位宣传好人大工作，有3件新闻稿获得第34届吉林人大新闻奖，其中：一等奖1件，三等奖2件，取得了历史最好水平；《吉林人大》杂志第2期专版刊发松原人大新闻稿12件；在《吉林日报》等省、市各类媒体刊播新闻稿100余件，在市人大微信公众号编发信息1200余条。
强化互动协同。积极协助新疆自治区、内蒙古自治区人大考察组来松学习网络文明建设条例立法工作经验和学习考察防沙治沙、自然保护地体系建设方面的先进经验和做法。积极协助内蒙古自治区人大常委会锡林郭勒盟工作委员会考察组来松学习考察民族团结进步创建工作的好经验、好做法。积极做好与省人大和各县（市、区）人大的沟通联系，努力做到同步谋划、同题共答、同向发力。
各位代表，过去一年市人大常委会工作取得的成绩，根本在于以习近平同志为核心的党中央掌舵领航，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是中共松原市委正确领导的结果，凝聚着常委会组成人员和全体代表的智慧和辛劳，得到了市“一府一委两院”、各级人大、社会各界和全市人民的大力支持。在此，我代表市人大常委会向大家表示衷心感谢和崇高敬意！
回顾一年来的工作，我们清醒地认识到工作中还存在差距和不足，主要是：“小快灵”立法还有待进一步突破；人大监督工作的针对性、有效性还需进一步增强；人大代表联系群众的带头作用还不够突出；常委会自身建设还有待进一步加强。我们将高度重视这些问题，在今后的工作中认真研究改进。
关于今年的主要任务
2026年是“十五五”规划开局之年，是在新起点迈向高质量发展的关键一年。市人大常委会工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想和习近平总书记关于吉林、关于松原工作的重要指示精神，认真落实省委和市委全会精神，锚定“1145”发展战略，聚焦“五个专项行动”，依法行使宪法法律赋予的立法权、监督权、决定权、任免权，发展全过程人民民主，坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，以人大工作新发展新跃升，助力“十五五”开好头、起好步，为加快建设“五个新松原”贡献人大力量。
一要强化政治统领，确保各项工作始终沿着正确方向前进。不断提高政治判断力，坚持党对人大工作的全面领导，从政治高度审视经济社会发展大局，精准锚定监督、立法等履职方向，确保与党委同心同向、同频共振。不断提高政治领悟力，深学笃行党的创新理论，把对“国之大者”的理解转化为服务中心工作的具体思路，更好契合发展所需、基层所盼、民心所向。不断提高政治执行力，紧扣党委中心工作和改革发展稳定大局，在高质量立法、高效能监督、高水平代表工作等方面发力，聚力实践转化，以实绩实效彰显责任担当。
二要提高立法质效，切实以高质量立法保障高质量发展。紧扣市委中心工作，围绕发展所需、人民群众期盼、社会广泛关注，精准选定项目、科学编制市人大常委会2026年立法工作计划。认真做好松原市城市公园广场管理条例、松原市气象灾害防御条例、哈达山水库管理条例等立法项目的起草、审议、修改、报批等工作。加强前瞻研究，适时启动市人大常委会2027—2031年立法规划编制工作。
三要增强监督效能，努力将监督实效转化为推动各项事业发展的强大动力。紧扣市委重大决策部署，聚焦群众所期所盼，围绕经济运行、重大项目建设、生态环境治理、民生实事行动计划实施等年度重点工作，找准监督工作的切入点和着力点，综合运用各种监督方式，推动各项工作任务落地落实。加强计划、预决算、审计、政府债务管理等财政经济工作监督，助力经济高质量发展。开展高标准农田建设情况专题调研，助力粮食产能巩固提升。开展农文旅融合发展工作专题调研，助力加快农业农村现代化。开展全民健身条例、吉林省全民健身条例贯彻实施情况专题调研，助力全民健身事业高质量发展。开展教育强国建设规划纲要（2024—2035年）贯彻实施情况专题调研，助力构建高质量教育体系。开展基层医疗卫生服务能力提升情况调研，助力基层医疗卫生服务的可及性和质量进一步提高。开展推进“好房子”建设工作情况专题调研，发挥“好房子”样板作用，更好满足群众对安全、舒适、绿色、智慧居住需求的新期待。听取审议建筑施工扬尘治理工作情况报告，助力生态环境治理取得新成效。开展松原市城区养犬管理条例贯彻实施情况执法检查，助力文明城市创建。开展民族团结进步创建工作情况专题调研，助力铸牢中华民族共同体意识工作有形有感有效。听取审议市法院民事审判工作情况报告，助力民事审判职能作用充分发挥。制定松原市人大常委会规范性文件备案审查工作流程，建立备案审查联动衔接机制，强化业务培训，打造示范点，进一步提升备案审查工作效能。
四要提升服务能力，支持和保障人大代表更好依法履职。充分发挥代表主体作用，扎实开展代表主题活动，进一步提升代表议案建议工作的规范化、实效化水平，推进代表分专业有重点参与立法、监督工作，不断扩大代表参与常委会、专委会工作的深度广度。创新代表履职实践，加强代表全生命周期服务管理，丰富代表联系群众的内容和形式，推进代表述职广覆盖。常态化坚持和完善代表列席常委会会议等机制和做法，深化审议意见落实情况满意度测评等工作。全面贯彻党中央关于人大换届选举的有关精神和省、市委有关要求，高质量完成市本级人大换届选举，认真做好县乡人大换届选举指导工作。
五要加强自身建设，推动“四个机关”建设取得更为明显成效。全面贯彻新时代党的建设总要求，坚决落实全面从严治党主体责任，深化拓展学习教育成果，深入实施整治形式主义为基层减负长效机制，持续纠治形式主义、官僚主义，健全完善人大工作制度体系，从严从实抓好人大工作队伍建设，不断提高依法履职能力和水平。对标对表党中央和省、市委关于人大领域的部署要求，坚持守正创新、与时俱进、善作善成，坚持上下联动、高效协同、密切配合，不断增强人大工作整体效能。严格落实意识形态工作责任制，进一步做好人大新闻舆论工作，讲好代表故事、人大故事、民主故事，不断推动国家根本政治制度深入人心。
各位代表，新目标鼓舞人心、新图景催人奋进、新征程使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，坚定信心、开拓奋进，履职担当、实干争先，深入推进人民代表大会制度在松原的生动实践，为奋力开创松原高质量发展新局面作出新的更大贡献！
来源：松原市融媒体中心
初审：李北乔
复审：杨晓滨
终审：范兴华
