政府工作报告

——2026年1月13日在微山县第十九届

人民代表大会第五次会议上

县长郭鑫

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员提出意见。

奋战奋进“十四五”发展圆满收官

刚刚过去的一年，是微山承压前行、聚力突破的一年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实习近平总书记视察山东视察济宁重要讲话、重要指示批示精神，在县委坚强领导下，在县人大、县政协监督支持下，以“竞”的姿态攀高争先，以“拼”的劲头埋头苦干，全力打好“十大攻坚战”，加速迈向全市“第一方阵”。预计全年地区生产总值突破500亿元大关、增长6%，一般公共预算收入完成34.5亿元、增长3.5%，社会消费品零售总额增长8%，固定资产投资增长5.5%，居民人均可支配收入增长6%。

一年来，我们坚定不移谋发展，经济运行稳中有进。制造强县提质增效。以“头号力度”推进工业经济“头号工程”，开展融链固链活动380场次，全力克服煤炭价格下降等不利因素影响，预计新增规上工业企业45家，规上工业企业产值达到193.8亿元，制造业产值增长15.7%，稀土、中医药等优势主导产业产值实现爆发式增长，增幅分别达到95.4%、28.4%，大参林医药集团山东总部落户我县；新增省级专精特新企业5家、创新型中小企业29家，中稀（微山）获评国家级专精特新“小巨人”，实现零的突破。4个项目入选工信部首批工业技改和设备更新专项再贷款备选项目清单，19个项目入选省级技改导向目录、历年最高，工业技改投资增长10%。16家企业获评省级“晨星工厂”，数量超历史总和。生态农渔提优增收。建成高标准农田5000亩，全县粮食播种面积达到75.6万亩、总产33.6万吨。实施池塘生态化改造2万亩，微山湖大闸蟹“五统一”面积达到10万亩、产量1.8万吨，在全国大赛上斩获5项金奖，品牌价值突破百亿，实现从“应季尝鲜”到“四季可享”的跨越；创新微山湖麻鸭生态养殖模式，养殖规模突破150万只。“微山湖大闸蟹”“微山湖田螺”“微山湖青虾”“微山湖四鼻鲤鱼”跃居全国地理标志农产品区域公用品牌百强，“微山湖乌鳢”入围全国名特优新农产品名录，“微山湖四鼻鲤鱼”跻身国家农业精品品牌计划，“微山湖熟咸鸭蛋”获评第四批“好品山东”品牌。渔业智慧养殖标准化试点入选国家标准化智慧农业领域试点项目。微山湖渔湖产品展销中心建成运营，获评省优秀兴农电商直播基地。南四湖渔业公司获全市首例“出境水生动物养殖场”行政许可。现代服务业提速增量。文旅活力更加强劲，微山湖渔家水街成功创建国家4A级旅游景区，大空间VR等沉浸式业态深受欢迎，“万荷·碧潮生”“渔歌唱晚·烟火南阳”两岛夜游项目投入运营，夫宇五星级酒店主体封顶。我县跻身全省10个红色旅游融合发展区培育单位，微山湖旅游区入选国家级研学旅游基地品质提升试点，微山岛环湖旅游公路获评全国首批旅游公路项目，微山岛生态体育小镇入围首批“好运山东”体育消费创新场景，南阳古镇旅游休闲街区荣膺省级旅游休闲街区，“大美微山”29次登上央视平台。全县累计接待游客突破1000万人次，实现旅游收入85亿元。亿吨大港加速崛起，微山作业区“公铁水”多式联运加快布局，韩庄作业区一期工程仅用5个月竣工运营，开通微山至新云台港首条集装箱航线，全县港口吞吐量达到2878万吨、保持全市第一；融汇通联贸易公司成立当年贸易额突破19亿元，港产城融合加速实现。消费潜能持续释放，精心组织系列促消费活动，限上新能源汽车、家电销售额分别增长25%、15%；开展“名菜·名厨·名店·名小吃”评选，3款美食入选省地标美食；积极探索节会经济，承办全国“行走大运河”全民健步走、环微山湖自行车挑战赛等赛事活动，微山湖群星演唱会吸引省内外3万余名观众，拉动住宿餐饮消费超亿元。宏盛能源、美嘉贸易入选全省服务业民营企业百强，新增规上服务业企业13家，服务业增加值占GDP比重达到52%，成为经济增长主动力，微山的经济底盘更稳、质效更优！

一年来，我们向新而行求突破，开放创新融合共进。深化改革蹄疾步稳。健全“县级领衔+镇街主抓+部门协同”攻坚体系，30余项工作入选国家级、省级试点，50余项改革创新经验走在全国、全省前列，微山工作、微山作为、微山经验备受关注、广受赞誉。全力以赴争资金、争政策、争项目，争取资金32亿元，其中无偿资金16.7亿元、全市第一，争取省级以上政策、项目102个，不断为发展集聚资源、拓展空间、赢得主动。项目引建支撑有力。坚持“项目为王”，滚动实施“三个一批”，新签约亿元以上项目40个，其中过10亿元项目4个，到位内资40.5亿元。华企云谷智能装备等20个项目实现“当年签约、当年开工、当年纳统”；92个省市县重点项目超额完成年度投资任务，为转型发展注入澎湃动能。营商环境向优向好。创新开工建设“10事合一”，37个国省定“一件事”实现“一网通办”，落户全市首家国家级营商环境促进标准化试点。大力发展民营经济，加强新生代企业家队伍建设，构建亲而有度、清而有为的亲清政商关系，新增各类市场主体近5000家，各项贷款余额较年初增加48.3亿元，增长17.1%、全市第二，市场主体信心更足、活力更强。园区建设扩能升级。开发区总体规划编制完成，邻里中心、人才公寓、生物质蒸汽、“区中园”供电线路建成启用，污水处理等配套设施更加完善；青年创业园加快建设，马坡工业园、韩庄机械产业园全面升级，招引入驻项目17个。开展低效用地清场行动，梳理可利用土地777.2亩、厂房10万平方米，为优质项目落地腾出发展空间。开放合作更加深入。有效应对关税冲击，组织凯利玩具等13家企业外出参展、开拓市场，完成进出口63亿元，实际使用外资2780万美元，其中高技术实际使用外资占比达到97.5%，彰显外向型经济韧性。创新活力愈发强劲。新增国家高新技术企业39家，高新技术产业产值达到65亿元、增长21%。181家企业入库国家科技型中小企业，创历史新高。全社会研发投入达到5.2亿元、增长15%，全市第二。与中科院赣江研究院、上海海洋大学等30余所高校院所开展产学研合作，突破关键技术7项。微山湖稀土科研项目获评全国稀土科学技术二等奖，高庄煤业、康源堂分获全省科技进步一等奖、二等奖，实现历史性突破。入选国家级重点人才3人，建成省级博士后创新实践基地2处，更多人才来微创新创业创未来，微山的发展活力持续迸发、后劲更加充足！

一年来，我们协调联动强统筹，城乡发展齐头并进。城市品质更趋宜居。“好房子”加快建设，新建商品房项目12个139万平方米，商品房销售面积、建筑业产值分别增长5.5%、9.8%，保持全市第一。实施老旧小区改造12个，运河片区、俞楼、小官口完成分房，新河片区加快建设，傅村城乡融合示范区迅速崛起。城区地表水厂建成试运营，完成6条主干道9万余米护栏更新，新增、复新机动车位6100余个，新建公共充电桩243个、总量达到1499个，增设潮汐摊区7处、“15分钟生活圈”休闲节点2处，我县入选全国文明城市提名城市。和美乡村更具质感。乡村振兴“百区千村”三年行动圆满收官，建成市级示范片区8个。人居环境治理成效持续巩固，3个村、1个片区入选省乡村生态振兴典型案例，我县入选首批省美丽乡村典型案例，留庄镇运河里村获评“全国文明村镇”。农村安全饮水网持续筑牢，规模化供水率达到88.3%。实施“党建引领抓运营 村村都有好项目”行动，招募“乡村振兴合伙人”126名，培育村庄运营项目436个，带动增加村集体经济收入1200余万元。济邹高速、济微高速全线通车；“快递进村”实现“一镇一中心、一村一网点”，南阳岛无人机配送项目入选全国低空经济优秀案例。强镇突破、北部崛起、湖西振兴战略深入实施，驩城镇入选全国千强镇。绿水青山成色更足。坚持精准治污、科学治污、依法治污，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，空气优良天数比例达到71.8%，6个国控断面均值全部达到地表水Ⅲ类标准。高效配合第三轮中央环保督察和中央大运河保护专项督察，第三轮中央环保督察交办信访件较第二轮减少70.8%。微山湖生物多样性体验地入选全国首批青少年生态文明教育实践场馆，微山湖湿地公园获评“零碳景区”，南四湖南阳岛片入选省效益河湖典型案例，蓝天白云绿水青山成为微山最靓丽的底色！

一年来，我们以人为本惠民生，群众福祉持续增进。社会保障更加充分。社会保险扩面提量，基本医保参保率达到98.2%，获批新就业形态从业人员职业伤害保障、“社银一体化”合作建设两项省级试点；发放9类困难群众救助资金1.9亿元，为1.7万余名城乡低保、特困人员购买人身意外伤害保险，临时救助困难群众2453人次、发放救助金208万元，入选全国低收入人口常态化帮扶政策和防止返贫帮扶政策衔接并轨试点。养老服务持续完善，新增护理型养老床位305张，实施困难老年人家庭适老化改造160户，入选全省残疾人家庭无障碍改造与适老化改造衔接试点，驩城镇岱庄村获评全国示范性老年友好型社区。社会事业更加优质。坚持把过紧日子落在细微处、把有限财力用在急需处，30件为民实事高质量完成。就业更有实效，组织职业技能培训2688人次，新增城镇就业3303人；发放稳岗扩岗专项贷款9407万元、创业担保贷款9016万元，扶持创业483人，带动就业897人；建设“社区微工坊”，打造“省际边界就业联盟”，获批省级“15分钟就业服务圈+一刻钟便民生活圈”融合试点，“微湖渔工”特色劳务品牌在全国第三届劳务品牌发展大会上绽放光彩。教育更有质量，普惠性幼儿园覆盖率达到95%、省优质园占比71%，鲁桥中心幼儿园入选全国首批“生态友好幼儿园”；高中录取率提升至80.1%，高考本科上线人数1529人、连续两年超1500人；县职教中心与山东协和学院等院校达成战略合作，学生升学就业“双通道”更加畅通。医疗更有保障，县人民医院新院区开诊运营，就医环境、诊疗硬件实现跨越式升级，新增市级重点专科7个；紧密型县域医共体持续深化，群众就医更加高效便捷；连续承办省市药膳大赛，常态化开展中医夜市活动，“微湖药韵 康养万家”入选全省中医生活化试点。托育更有温度，实施“微爱启航 安心托育”提升行动，托育服务机构发展到69家，千人托位数5.6个，更多孩子享受到暖心照护。文化更有品质，举办各类文化演出1300余场，完成“送戏进乡村”620场，更多群众畅享多彩文化生活。社会治理更富成效。深入实施安全生产治本攻坚三年行动，扎实开展电动自行车安全、高层建筑消防隐患等“一件事”全链条治理，强力推进城镇燃气、建筑施工、九小场所等重点领域安全隐患整治，安全生产形势持续平稳。实行领导干部公开接访、带头下访，实体化运行县乡两级综治中心，诉求类初访一次性化解率稳定在98%，信访积案化解率达94.2%。开展“12345诉求办理质量提升年”活动，创新“3+7+N”工作机制，群众诉求服务满意率超95%。深入推进平安微山建设，重拳打击各类违法犯罪，电诈发案率、损失数实现双下降；建立家校警三方协作机制，加强未成年人犯罪预防和治理，涉未成年人违法犯罪案件数、人数分别下降34.6%、37.8%，群众获得感更加充实、幸福感更有质感、安全感更可持续！

一年来，我们提振精神抓落实，政府建设笃行求进。政治建设不断走深走实。严格执行“第一议题”制度，及时跟进学习习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。树牢实在实干实绩实效鲜明导向，大力推行项目工作法、一线工作法，持续完善政府督办事项闭环落实机制，有力推动中央和省、市、县委决策部署落地生根。依法行政水平持续提升。县政府常务会议坚持常态化学法，严格执行重大行政决策程序规定，“南四湖治理领域行政执法与刑事司法双向衔接机制规范化建设”入选中央依法治国办工作试点，《微山县坚持依法行政 构建南四湖综合执法新体系》入围全省“领导干部依法办事”十大典型案例，县乡合法性审查协审机制入选省级试点，“行政复议+多维监督”获评全省行政复议改革创新项目。自觉接受县人大、县政协和社会各界监督，高质量办理县人大代表议案建议84件、县政协提案236件，主动公开政府信息5000余条。持续深化整治形式主义为基层减负，政府系统发文和会议数量下降20%。党风廉政建设成效显著。扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，落实党政机关习惯过紧日子要求，严控“三公”经费，一般性支出压减15%。深入开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治，校园餐管理、食品药品安全、农村集体“三资”监管等长效机制逐步健全。从严从实抓好省委巡视反馈问题整改“后半篇文章”，政府系统党风廉政建设进一步夯实，担当实干、奋勇争先成为政府工作最鲜明的特质！

各位代表，2025年各项目标任务的顺利完成，为全县“十四五”画上了圆满句号，留下了浓墨重彩、精彩纷呈的一笔。经过五年奋斗，微山在观念理念、质量结构、体制机制、城乡品质、干部作风等各方面各领域发生了一系列关键性、趋势性甚至转折性变化，干成了很多大事要事、急事难事、实事好事，“十四五”时期成为微山经济社会发展质量最高、城乡面貌变化最大、人民群众获益最多的时期之一，新时代“微山之路”越走越宽广！

这五年，“微山品牌”更多。坚持以上率下、率先垂范，一级带着一级干、一级做给一级看，推动指标往高处攀、发展与快者赛，累计获得国家级、省级荣誉千余项，县域承载力、吸引力和美誉度实现新飞跃。先后获评国家生态文明建设示范区、全国首批自然资源节约集约示范县、首批全国县域商业“领跑县”、国家级水产健康养殖和生态养殖示范区、中国河蟹高质量发展先行县等等。微山湖旅游区经过多年积淀，成功创建国家5A级旅游景区，成为微山又一“金字招牌”。五年来，我们始终以实干笃行铸根基，凝心聚力谋发展，综合实力实现历史性跨越，微山欣欣向荣的图景更加壮阔！

这五年，“微山速度”更快。地区生产总值年均增长5.9%，一般公共预算收入年均增长5.2%，规上工业增加值年均增长6.7%，社会消费品零售总额年均增长8.3%，金融机构存贷款年均分别增长13.2%、16.3%，游客接待量、旅游总收入年均分别增长19.8%、17.6%，港口货物吞吐量年均增长16%，获评山东省县域经济高质量发展进步县。在市对县综合考核中，我县从第12位跃升至第5位，实现“三连跳”。微山湖超级渔仓90天建成，康源堂大健康产业园146天主体封顶，创造了新的微山速度。五年来，我们始终以追赶超越的勇气逐梦前行，聚合全县力量，扛起高质量发展大旗，微山跨越赶超的步伐更加矫健！

这五年，“微山动能”更强。13条标志性产业链、24条重点产业链集聚成势，“522”现代产业体系基本成型，稀土、中医药两大主导产业全链条发展态势强劲，数字经济核心产业增加值实现翻番，生态农渔产业结出百亿硕果，开发区成功跻身百亿园区俱乐部。高质量完成135项国家和省级改革试点，营商环境稳居全市第一方阵，新增市场主体3.6万家、总量突破6.5万家，“四上”企业发展到760家。国家高新技术企业保有量突破120家、是“十三五”末的4.6倍，高新技术产业产值占比提升至33%、比“十三五”末提高12.5个百分点。累计引进项目187个，实施省市重点项目102个，一大批重点项目开工建设、竣工投产。五年来，我们始终以久久为功的韧劲厚植发展沃土，聚焦重点攻坚突破，聚力发展行稳致远，微山硕果累累的画卷更加绚丽！

这五年，“微山品质”更高。南四湖流域生态保护三年行动圆满收官，优良水体率达到100%，3条河湖段片入选省级美丽幸福河湖。交通基础设施实现跨越式发展，打通城区断头路、梗阻桥4处，全县高速出入口达到7个，跨微山湖特大桥即将开工建设，湖东湖西交通瓶颈迎刃而解。城乡面貌实现蝶变，42个老旧小区焕发新颜，集中供热面积达到518万平方米，城区管道天然气普及率达到98.8%，提升打造街头绿地52个、“口袋公园”23个，大运河微山湖博物馆建成开放，白鹭湖、青山公园成为群众休闲打卡地；完成21个村（社区）2.2万群众压煤搬迁，打造市级乡村振兴示范片区24个，韩庄镇获评国家级农业产业强镇。五年来，我们始终以内外兼修的追求经营城市，统筹推进城乡发展，持续改善人居环境，微山宜居新城的气质更加彰显！

这五年，“微山民生”更实。每年滚动实施一批民生实事，城镇、农村居民人均可支配收入分别达到44019元、25216元，较“十三五”末净增9621元、6981元。累计新增城镇就业1.6万人，开发城乡公益性岗位1.04万个，发放创业就业贷款5.21亿元。实施“教育振兴”三年行动，新改建学校21所，新增学位1.5万个；高考升本率实现“四连升”；新职教中心五年一贯制获批，微山孩子在家门口上大学的梦想照进现实。城市低保、农村特困供养标准分别提高38%、52%，建设各类养老设施119处、养老服务床位5796张。建成医疗救治“六大中心”和资源共享“五大中心”，县人民医院与省立医院建立医联体、具备三级医疗机构服务能力，乡镇卫生院胸痛救治单元实现全覆盖；打造县域医疗次中心3个，改造提升薄弱村卫生室294个，开辟水陆医疗急救通道，基层诊疗率提升至75%，优质医疗辐射能力显著提升。五年来，我们始终以民生福祉改善托举希望，点点滴滴汇集温暖，勤勤恳恳赢得满意，微山幸福生活的愿景更加美好！

五年来，国防动员、双拥共建、退役军人等工作深入开展，对口支援和东西部协作成效显著。民族宗教、审计统计、档案史志、广播电视、地震气象、消防救援、检验检测、外事等工作得到新加强，老龄、工会、青少年、妇女儿童、科协、残疾人、红十字会、工商联、关心下一代等事业取得新进步。

各位代表，走过“十四五”，我们深切感到，做好政府工作：必须始终坚持党的领导不动摇，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决贯彻党中央、国务院决策部署，全面落实省市工作要求，在县委坚强领导下，创造性地抓好工作推进。必须始终坚持人民至上不偏离，树牢以人民为中心的发展思想，心里始终装着人民，与群众想在一起、干在一起，凝聚起微山腾飞的磅礴伟力，擘画出新时代最大同心圆。必须始终坚持创新理念不停顿，把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，锚定“打造产业强县，建设大美微山”，着力提升发展质效，朝着全市“第一方阵”目标接续奋进。必须始终坚持改革开放不止步，坚定不移向改革要动力、向开放要活力，革“观念”的命、吃“改革”的饭、走“开放”的路、打“环境”的牌，为微山赢得更加广阔的发展空间，牢牢把握发展主动权。必须始终坚持狠抓落实不懈怠，坚持实干导向，树牢一流标准，持续苦练内功应对外部挑战，以实绩检验初心，以实效践行使命，谱写新时代现代化强县建设的壮丽篇章！

回望过去五年，有爬坡过坎的艰难，有攻坚收获的喜悦；我们迎难而上、奋力前行，用拼搏和实干为微山高质量发展续写了荣光。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是党中央、省市县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县广大干部群众凝心聚力、顽强拼搏、团结奋斗的结果。每一个微山人，都是这段光辉历程的亲历者、见证者和推动者，每一个人都是主角，每一份付出都弥足珍贵，每一束光芒都熠熠生辉！在此，我代表县人民政府，向全县人民，向所有关心支持微山发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

“十四五”时期的巨大成就令人鼓舞，但全县经济社会发展面临的矛盾和问题也不容忽视，主要表现在：发展不平衡不充分问题依然存在，新兴产业支撑不强，创新能力还需进一步提升，改革开放仍面临着一些思想观念和体制机制束缚，民生领域和社会事业还有短板，少数政府工作人员的服务意识、专业能力、担当精神与新形势新任务新要求还不相适应。对此，我们将始终坚持问题导向、目标导向、结果导向，拿出更多实招、硬招、新招，全力以赴补短板、强弱项、创优势，绝不辜负全县人民期待！

勇立潮头加快建设社会主义现代化强县

各位代表，十五届县委八次全会站在新的历史起点，审时度势、高瞻远瞩，绘就了微山“十五五”发展的宏伟蓝图。根据中共微山县委《关于制定微山县国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，县人民政府在系统研究、开门问策的基础上，制定了《微山县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，提请大会审议。

“十五五”时期我县经济社会发展的总体要求是：全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，锚定“走在前、勇争先”，坚持生态优先、绿色发展不动摇，坚定实施工业化、城镇化“双轮驱动”战略，坚决重回全市“第一方阵”，加快建设南四湖流域生态保护和高质量发展引领区、鲁南经济圈绿色产业集聚区、北方内河航运港产城融合发展高地、国内知名旅游目的地，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保基本实现社会主义现代化强县取得决定性进展。

“十五五”时期的主要目标是：全县整体实力、综合竞争力显著增强，增长潜力得到充分释放，新型工业化、城镇化取得重大进展，努力在鲁南经济圈中走在前，在淮海经济区中勇争先。

——综合经济实力达到新高度。地区生产总值年均增长6%左右，总量迈向700亿级，一般公共预算收入年均增长3%左右。“煤炭依赖”程度明显降低，新质生产力加快成长，现代化产业体系基本成型，形成稀土、中医药、淡水渔业等在全国、全省具有影响力的产业集群，全县工业营收突破450亿元。微山湖渔业品牌价值突破300亿元。

——宜居宜业水平达到新高度。以人为本的新型城镇化纵深推进，中心城区引领带动能力和城市承载力、吸引力、带动力明显提升，特色镇域经济加快壮大，乡村全面振兴、城乡融合发展取得实质性突破，建成近悦远来、宜居宜业的滨湖水城，常住人口城镇化率达到61%。

——改革开放能级达到新高度。全面融入全国统一大市场建设，重点领域和关键环节改革扎实推进，服务型政府加快建设，营商环境持续优化，开放型经济发展水平明显提升。内河航运发展取得重大突破，“一港五区”建设迈出坚实步伐，构建起“大港口、大通道、大物流”航运格局。

——生态文明建设水平达到新高度。南四湖生态环境全面改善，全县主要污染物排放总量持续减少，跨区域协同治理机制更加完善。完成市级下达水质任务目标，生产生活方式绿色转型，非化石能源消费比重明显提升，碳达峰目标如期实现。

——人民生活品质达到新高度。城乡就业更加充分，居民收入与经济同步增长，基础设施短板加快补齐，教育、医疗、托育、养老等基本公共服务均等化水平明显提升，社会保障制度更加优化更可持续，社会文明不断进步，人民群众安全感、幸福感、获得感显著增强。

——社会治理效能达到新高度。社会主义民主法治更加健全，更高水平的法治微山、平安微山建设深入推进。社会治理体系更加完备，防范化解重大风险机制不断健全，统筹发展和安全更加有力，社会更加繁荣和谐稳定。

各位代表，经过多年不懈奋斗，微山积蓄了跨越赶超的强劲动能，站在了跃升突破的重要关口，“十五五”时期大有可为、大有作为。只要我们坚定信心不动摇、锚定目标不放松，凝心聚力、砥砺前行，就一定能再创微山高质量发展新辉煌！

乘风破浪开启“十五五”发展新征程

今年是“十五五”规划开局之年，做好今年政府各项工作意义重大。根据县委总体部署，今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，一般公共预算收入增长3%左右，规上工业增加值增长7.5%左右，规上服务业营收增长8%以上，社会消费品零售总额增长6%以上，新增“四上”企业130家以上。围绕实现上述目标，重点做好八个方面工作，奋力实现“十五五”良好开局。

一、坚持“工业头号工程”不动摇，在筑牢实体经济根基上实现新提升。强化先进制造业引领。推动主导产业裂变增长。加快稀土产业强链扩能，深化与中国稀土集团合作，发挥中稀（山东）链主企业引领作用，力争中稀（微山）产能提升至1万吨、领跑全省；推动鹏源稀土金属、利波稀土铁合金、鸿铭达永磁材料等延链项目增产增效，抢占更多市场份额；微山湖稀土矿深部扩界开采项目投产达效，年开采能力提升至15万吨；加快实施微山湖稀土矿周边5.6平方公里采矿权勘探，提升原料供给保障能力，稀土产业产值增长25%以上。深耕中医药产业传承创新，加快推进康源堂中药配方颗粒项目满负荷生产，蛭圣堂中药饮片、大参林医药智能物流中心等项目投产达效，支持优仁、官玉卿等企业扩大产能、拓展市场；围绕医疗器械、中药制剂、药食同源等重点领域，瞄准行业领军企业，招引补链延链强链项目；大力发展水蛭、蟾蜍、芡实等标准化、规模化水生药材种植养殖，发布微山水蛭、芡实价格指数，建设全省水生道地药材大健康产业基地，中医药产业产值增长10%以上。推动特色产业提质升级。攻坚塑包产业绿色转型，推广交联膜技术应用，宝硕包装建成投产，扩大PE、POF热收缩膜等主导产品产能，巩固北方最大塑包生产基地优势。推进纺织服装产业提质焕新，深化气流纺、差别化纱线技改，加快建设张楼纺织产业园，推动产品向高端功能面料延伸。聚力机械制造产业智慧升级，实施兴玉机械智能改造、汉润机械产能提升等项目，打造高端装备产业集群。助推食品产业品质提升，以夫宇综合绿色食品产业园为龙头，提升渔湖产品精深加工能力，开发即食产品、休闲食品，打造全国知名的渔湖健康食品生产加工销售基地。抢占新能源产业发展先机，退役锂电池资源化循环利用项目建成投产，构建电池材料闭环再生体系。深化大规模设备更新和高水平技术改造，推进制造业数字化转型，力促30个技改项目投产达效，打造传统产业“向新而行”典范。推动未来产业加速布局。加快产业数字化，实施“智改数转网联”项目20个，创建晨星工厂6家，数字经济产业产值增长10%以上。积极发展低空经济，加快推进微山通用机场项目，探索推广“低空+”五大示范应用场景，打造一批安全有保障、商业可持续的低空应用场景。精准培育企业雁阵。坚持抓大、培优、育新、扶小，健全企业梯度培育机制，推动更多企业“上量、上规、上榜”。鼓励龙头企业做大做强，争当“链主”、争做单项冠军，培育省级优质企业20家。大力支持“个转企”“小升规”，新增规上工业企业20家，让企业发展动能更充沛、后劲更充足。筑牢园区平台支撑。加快完善开发区基础配套，优化运营机制；做优永磁材料、中医药大健康等“区中园”规划，推动园区企业联动发展。推进低效用地处置与招商引资互促融通，盘活闲置厂房8万平方米；深化标准地出让和亩均效益评价，实现存量变增量、寸土生寸金。马坡工业园加快推进华企云谷智能装备、山东公用产业基地等项目建设，打造济宁都市区共享产业承接地；韩庄机械产业园加快推进南四湖冷链仓储、绿色智能船舶制造等项目建设，打造临港产业示范园区，形成“一南一北”两大工业增长极。

二、坚持“项目为王理念”不动摇，在拓展有效投资空间上实现新提升。千方百计招引项目。落实《山东省招商引资鼓励清单》要求，实施招商引资质效提升行动，扎实开展产业链招商、资本招商、以商招商、标准化厂房招商，签约亿元以上项目40个以上、10亿元以上项目不少于3个，30亿元以上项目实现突破。争分夺秒建设项目。围绕签约项目“落地生根”、在建项目“开花结果”，健全“一项目、一专班、一抓到底”服务机制，穿透式调度推进、全链条服务保障、闭环式跟踪督办，力促夫宇综合绿色食品产业园等30个项目建成投产，智慧水务设备制造等20个项目开工建设，为高质量发展注入更多“源动力”。全力以赴保障项目。强化金融赋能，常态化开展政金企对接、“金融服务进万企”等活动，新增贷款60亿元。强化土地保障，推进城镇开发边界优化调整，乡镇国土空间规划纳入“一张图”，盘活城镇低效用地150亩，结余增减挂钩指标200亩，为好项目配足资金、留够空间。强化资源统筹，精准保障能耗煤耗、环境容量、水电气热等企业需求，让企业没有后顾之忧，专心经营发展。更大力度争取项目。抢抓国家加大逆周期和跨周期政策调节机遇，动态谋划实施重大项目30余个，最大限度争取国家超长期特别国债、地方政府专项债券、中央预算内资金、省级专项补助和金融机构资金支持，全力把国家政策“含金量”变成微山发展“实物量”。

三、坚持“深度融合发展”不动摇，在健全现代服务业体系上实现新提升。实施文旅产业提级行动。推动景点“出彩”，精细化打造微子文化苑等重点景点，升级景区演艺、荷园夜游等特色项目，持续完善南阳古镇、独山岛基础配套；大力推进“文旅+百业”“百业+文旅”，壮大研学旅游、水上娱乐等新业态，培育文旅商体农融合业态。推动服务“出色”，建成夫宇文旅商综合体项目，加快推进金凤凰酒店等7个在建酒店项目，提升旅游民宿服务品质，新增高端客房900间以上、游客接待床位1500个以上；围绕“吃住行游购娱”全要素产业链，进一步优化旅游保障和服务体系，让游客在微山吃得好、住得好、玩得好。推动品牌“出圈”，高标准承办全市文旅产业高质量发展大会，全面展现微山文化“两创”、文旅融合的自信和底气，实现“办好一次会、带动一座城”；精心策划微山湖经典旅游线路，持续举办微山湖大闸蟹品鉴季、小龙虾美食季等特色活动，构建票根经济生态圈，全面打响“全域旅游·全景微山”文旅品牌。全年接待游客突破1100万人次，旅游综合收入突破90亿元。实施港产融合突破行动。加力推进港口建设，微山作业区新建泊位6个；积极推动“一港五区”中期规划调整，力促兆丰港投产运营、赵庙港开工建设，形成多点开花局面。打造“北煤南运”枢纽，实施港产融创一体化发展项目，引入铁路支线，配套铁路货场；与杭州快驰合建数字物流平台，壮大融汇通联贸易公司规模，推动“通道经济”加快向“港口经济”转变。持续提升港航设施，全力保障微山三线船闸、湖西航道（上级湖段）改造工程，布局建设水上服务区2处，焕发京杭运河黄金水道勃勃生机。全年货物吞吐量达到3200万吨以上。实施消费扩容提振行动。抢抓以旧换新政策加力扩围机遇，组织“惠享荷都·乐购四季”促消费活动20场次以上，推动新能源汽车、家居等大宗消费扩容升级，让群众“去旧更容易、换新更愿意”。聚焦消费品质升级，壮大首发经济、首店经济、直播经济、赛事经济等新业态，发展“小专精”的精品店、快闪店、品牌折扣店，引进知名连锁品牌5家；大力发展夜间经济，培育一批特色夜市、深夜食堂，让城市烟火气更浓、消费力更足。

四、坚持“改革攻坚突破”不动摇，在激发县域发展活力上实现新提升。深化重点领域改革。以经济体制改革为牵引，高质量推出一批原创性改革事项，高起点争取一批国家级、省级试点，形成更多可复制、可推广的微山经验。深化国有企业改革，严格核定主责主业，通过“产投+创投”、资产注入等方式推动国企市场化转型。抓实医药卫生体制改革，提升紧密型县域医共体运行质效。统筹抓好综合执法、农业农村、教育科技人才等领域改革，更好惠及企业群众。突出科技创新引领。强化企业主体作用，加力实施“高企倍增”行动，新增国家高新技术企业25家，高新技术产业产值增长15%以上；培育科技型中小企业200家，有研发活动的规上工业企业达到150家，研发投入突破6亿元。强化平台支撑作用，支持企业与高校院所共建创新平台，开展产学研合作项目20个，创建高能级创新平台5个。强化人才驱动作用，推进柔性引才、科创飞地建设，精准引育高层次人才团队5个以上；培强技能人才队伍，新增高技能人才360人，让更多人才在微山尽享礼遇、尽展才华。拓展对外开放空间。推动誉洲香等重点外资企业增资扩股，提高外资利用水平。落实“济宁优品·链通全球”行动，深化“跨境电商+产业带”培育工程，组织企业参加广交会、俄罗斯食品展等境内外展会，拓展外贸自营业务，开拓“一带一路”新兴市场，新增进出口实绩企业5家以上，进出口总额增长10%以上，推动更多“微山制造”走向世界。做优营商环境品牌。更加注重有为政府和有效市场同频共振，办好“政企会客厅”，开展“一线联企解难题”行动，推动办事流程最优化、材料最简化、成本最低化，让更多优质企业和资本看好微山、投资微山。深化“高效办成一件事”，拓展“一类事一起办”，打造“高效办成一类事”微山样板。开展规范涉企执法专项行动，保障民营企业合法权益，营造更加公平、更有活力的市场环境。实施新生代企业家培育工程，建强民营企业家队伍，培塑一批先进典型，让民营企业家有归属、有地位、有荣誉。

五、坚持“城市能级跃升”不动摇，在建设宜居宜业城市上实现新提升。深化城市更新行动。抢抓住房“以旧换新”政策机遇，推动“好房子”建设，房地产销售面积达到35万平方米以上，完成建筑业产值15亿元以上。加快打造傅村城乡融合示范区，稳步实施老旧小区改造，见缝插针建设“口袋公园”，让城市更加靓丽多彩。完善城市基础设施。拓展城乡气网，完成供热、供气扩面各10万平方米，让群众生活更加温暖。统筹建改电网，改造非电网直供电小区24个，新建公共充电桩200个，完善城区2分钟快充圈，让群众用电更加便利。加快完善路网，启动国道518改扩建工程，清淤雨水管道15公里，新增公共停车位1000个，让群众出行更加舒心。深化城市精管善治。高质量运行城市管理服务平台，动态监测燃气、供热、排水等服务设施，及时消除管网运行安全隐患，全力提升城市韧性。开展环卫保洁提升行动，加快环卫设施迭代升级。深化小区管理品质提升行动，探索负面清单管理，推进物业服务标准化、精细化、规范化。新建“潮汐摊区”3处，引导流动商贩规范经营，让城市既有“规矩”又有“温度”。

六、坚持“乡村全面振兴”不动摇，在擦亮和美乡村底色上实现新提升。促进农业高质高效。守好守牢耕地保护红线和粮食安全底线，改建高标准农田2.85万亩，确保粮食总产稳中有升。实施池塘生态化改造2.2万亩，积极推广“虾蟹混养”“藕虾综合种养”等模式，生态高效养殖面积稳定在24万亩；提升微山麻鸭省级核心保种能力，让“中国麻鸭之乡”品牌更加响亮。抓好重大动物疫病防控，扎实开展第四次全国农业普查。促进乡村和美和谐。实施乡村振兴“百区千村”提升行动，打造省级片区1个、宜居宜业和美乡村2个。扎实开展村庄“清洁行动”，完善农村人居环境长效管护机制，让每个村都干干净净、清清爽爽。建设“四好农村路”40公里，让群众出村进城道路更加通畅。大力推进移风易俗，深化殡葬改革，破除陈规陋习，着力培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，推动乡村“颜值”“气质”双提升。促进农民富裕富足。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，统筹实施常态化帮扶，守牢不发生规模性返贫致贫底线。强化联农带农利益联结，培树示范效果好、带动能力强的家庭农场、专业合作社15家以上。继续实施“党建引领抓运营 村村都有好项目”行动，利用闲置学校、厂房等资源，大力招引服装、工艺品、农产品加工等劳动密集型项目，让“资产包袱”变成“资源财富”，帮助更多群众在家门口实现就业增收。

七、坚持“环境质量改善”不动摇，在推动生态文明建设上实现新提升。织密污染“防治网”。着眼“天更蓝”，压实“十条线”部门责任，加强重点行业挥发性有机物深度治理，推动PM2.5浓度改善、空气优良天数增加，让“微山蓝”永不褪色。着眼“水更清”，压实河湖长制责任，强化动态巡查，扎实开展水质问题隐患排查整治，6个国控断面、20条入湖河流均值稳定达到地表水Ⅲ类标准，让“微山水”碧波清澈。着眼“土更净”，扎实推进“无废城市”建设，积极创建“无废细胞”单位，提高固废无害化、减量化、资源化水平，建设用地安全利用率达100%，让“微山土”洁净肥沃。筑牢生态“保护墙”。从严从实抓好第三轮中央环保督察和中央大运河保护专项督察反馈问题整改。严格生态环境分区管控，加强生物多样性保护，治理修复采煤塌陷地600亩。实施水系连通、水域空间保护修复工程，打造幸福河湖2条。走好低碳“发展路”。持续拓宽“两山”转化路径，大力发展清洁能源，培育壮大绿色产业，争创绿色工厂3家以上。实施全面节约战略，深入推进重点行业节能降碳改造，积极倡导绿色办公、绿色消费、绿色出行，让“简约适度、绿色低碳、文明健康”的理念深入人心、蔚然成风。

八、坚持“民生普惠共享”不动摇，在稳步增进民生福祉上实现新提升。兜牢保障强福祉。持续推进全民参保扩面，常态化开展社保移动服务，新增企业职工基本养老保险参保1200人。健全分层分类救助体系，强化低收入人口动态监测，让困难群众求助有门、受助及时。优化服务强供给。实施稳岗扩容提质行动，持续开展社区招聘，稳定高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，开展职业技能培训2100人次，新增城镇就业3000人；发放创业担保贷款8500万元，扶持创业300人，让群众就业有路、创业有助。扩大优质教育资源覆盖面，争创国家级义务教育优质均衡发展县、学前教育普及普惠县；实施县域高中教育振兴行动，落实中小学“沃土计划”，全学段提升教育教学质量。支持县人民医院高质量发展，新增名医工作室2个；完成县中医院升级改造，提升县疾控中心检验检测能力；逐步实施村卫生室公有化改造，全覆盖培训乡村医生，推动优质医疗资源均衡布局、扩容下沉。举办“村晚”“村歌大赛”等群众文化活动1000场以上、“戏曲进乡村”350场以上，更好满足群众精神文化需求。呵护老幼暖民心。深入开展“银龄行动”，完善县乡村三级养老服务网络，改造提升县级综合养老服务中心。加强困境儿童分类精准保障，织密农村留守、流动儿童服务网络，丰富关爱服务活动；提高普惠托育服务供给质量，优化婴幼儿照护服务，用心用情呵护好“一老一小”。强化治理促和谐。坚持和发展好新时代“枫桥经验”，健全矛盾纠纷多元预防调处化解机制，推进信访依法分类处理。强化政府债务管控，加强财政运行动态监测，兜牢兜实“三保”底线。多方协同加强金融监管，严厉打击非法集资、金融诈骗、逃废债等行为。抓好网络舆情监测研判和管控处置，坚决防止风险外溢上行。深入开展安全生产治本攻坚行动，紧盯矿山、水上安全、道路运输、人员密集场所等重点领域，加大隐患排查整治力度，守牢群众安全底线。完善社会治安整体防控体系，严厉打击涉黑涉恶、电信网络诈骗等违法犯罪，营造更加稳定和谐的发展环境！

唯实唯干锻造人民满意政府

各位代表，强力攻坚突破，要求政府工作立足高定位、力求高质量；强势开局起步，呼唤政府干部展示新形象、展现新作为。我们将时刻牢记职责使命，用行动诠释绝对忠诚、用发展体现更强担当、用成效展现更大作为。

始终坚持忠诚为政。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严守政治纪律和政治规矩，坚决落实中央、省、市各项决策部署，始终与县委思想同心、目标同向、行动同步，把党的领导贯穿政府工作各领域全过程。

始终坚持依法行政。认真贯彻习近平法治思想，维护宪法权威，增强法治思维，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。深入开展“九五”普法，规范重大行政决策程序，落实法律顾问、合法性审查制度，推进政务公开、信息公开，提高政府决策的科学化、民主化、法治化水平。自觉接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督，主动接受群众和舆论监督，强化审计、统计监督，着力提升政府治理效能。

始终坚持实干兴政。更新理念强创新，主动适应新形势新格局，敢于打破陈规陋习、突破传统思维，努力在危机中育先机、于变局中开新局，形成一批典型经验和首创成果。高点定位争一流，进一步拉高标杆、提升标准，主动置身全国全省寻标对标，加快迈入全市“第一方阵”。立说立行抓落实，持续深化一线工作法，加大督查通报力度，确保政府工作定一件、干一件、成一件，真正以雷厉风行的执行力、敢闯敢试的创新力、善作善成的战斗力，务求各项工作取得实实在在的新成效。

始终坚持廉洁从政。严格履行全面从严治党主体责任，加强政府投资工程、公共资源交易、国资国企等重点领域监管，从严整治群众身边不正之风和腐败问题，坚决整治形式主义为基层减负，全力营造风清气正的政治生态。巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，习惯过紧日子，持续压降一般性、非刚性支出，把更多的“真金白银”用在刀刃上。健全权力运行监督机制，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，让清正廉洁成为政府人员的行动自觉，让勤政为民成为人民政府的永恒本色。

各位代表，宏伟蓝图激荡人心，崇高使命催人奋进。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共微山县委的坚强领导下，凝心聚力、真抓实干，开拓创新、锐意进取，全面开创新时代现代化强县建设新局面！

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名 词 解 释

1. 十大攻坚战：工业倍增、扩大内需、项目建设、改革创新、民营经济、城镇提质、乡村振兴、绿色低碳、民生改善、风险防范等“十大攻坚战”。

2. 专精特新“小巨人”：位于产业基础核心领域和产业链关键环节，创新能力突出、掌握核心技术、细分市场占有率高、质量效益好的优质中小企业。

3. 晨星工厂：创新能力突出、典型示范性强、应用成效明显、经济效益显著的数字驱动型企业。

4. 大空间VR：通过同步定位与地图构建及空间定位技术，将VR内容与真实空间结合，打造虚实融合的大型交互体验空间，用户可在其中自由移动，获得高度沉浸式体验。

5. 开工建设“10事合一”：将建筑工程施工许可、城市建筑垃圾处置核准、特殊建设工程消防设计审查、市政设施建设类审批、城镇污水排入排水管网许可、工程质量监督手续、施工安全监督手续、人防工程质量监督登记、用水报装、用电报装等10个事项集成为“一件事”办理。

6. 国省定“一件事”：2024、2025年度国务院、山东省人民政府发布的“高效办成一件事”重点事项。

7. 好房子：根据《住房项目规范（GB55038-2025）》和《山东省好房子建设标准指引》，“好房子”本质是“以人为本”，突出“安全、舒适、绿色、智慧”。以“质量优良、安全耐久，功能优化、健康舒适，环境优美、便利宜居，设施完善、技术先进，低碳绿色、节能环保，服务精细、邻里和谐”为核心，涵盖居住空间、社区环境、技术应用及服务管理的全链条标准体系。

8. “3+7+N”工作机制：“热线+督查+大数据”高效联动，7个服务专班同向发力，各承办单位抓紧核查办理，确保事事快办理、件件快落实。

9. “522”现代产业体系：稀土、中医药、渔湖产品、高端装备、煤炭五大优势产业，以及塑包、纺织两大传统产业和新能源、新一代信息技术两大新兴产业的“522”格局。

10. PE、POF：PE膜，即冷拉伸套管膜，由聚乙烯制成的薄膜材料；POF膜，即双向拉伸聚烯烃收缩膜，由线性低密度聚乙烯与共聚丙烯制成，是一种新型环保塑料包装材料。

11. 智改数转网联：通过智能化改造、数字化转型及网络化联接，促进工业企业转型升级。

12. “低空+”五大示范应用场景：“低空+应急救援”“低空+交通运输”“低空+行业应用”“低空+文体旅游”“低空+教育培训”。

13. 一张图：以自然资源调查监测数据为基础，整合各类空间关联数据，依托全国统一的国土空间基础信息平台，结合各级各类国土空间规划编制，建成的覆盖全国、动态更新、权威统一的国土空间规划“一张图”信息系统。

14. 中小学“沃土计划”：面向中小学生实施的科学素养培育计划，核心是夯实基础教育阶段科学素养根基，激发学生创新兴趣与探究能力，为人才成长筑牢基础。

微山县十九届人大五次会议秘书处        2026年1月12日印