绍兴市国资委2025年工作总结和2026年工作思路
2026-01
今年以来，面对复杂严峻的外部环境和艰巨繁重的内部改革任务，在市委市政府坚强领导下，市国资委牢牢把握高质量发展主线，担改革发展重任，有力有效应变局稳大局开新局，积极发挥国有企业引领发展、助力大局、支撑安全的重要作用，主要经济指标稳步提升，重点任务扎实推进，总体呈现稳中求进、进中向好的良好态势。改革成效显现，发展趋势向好，市属国有企业经济发展韧性不断增强。坚持把党的政治建设摆在首位，自觉从讲政治高度把握国资国企工作方向，确保国资国企工作始终与党的要求同向同行。一是坚持政治建设统领全局。全面贯彻落实“第一议题”制度，把传达学习习近平总书记重要讲话精神和指示批示精神作为委党委政治建设第一课题，把深入学习习近平总书记关于国资国企改革发展和党的建设重要论述精神与考察绍兴重要指示精神作为第一要务，坚决将思想和行动统一到总书记重要指示要求上来。健全习近平总书记重要指示批示精神闭环落实机制，抓好重大事项请示报告落实情况督查，确保党中央和省委、市委各项决策部署在全市国资国企落地生根。二是深入学习党的二十届四中全会精神。第一时间研究部署习近平总书记重要讲话精神和全会精神宣贯活动，不折不扣落实省委、市委常委会（扩大）会议决策部署，把全会和有关会议精神与重点任务相结合、与日常工作相贯通，有效将相关精神转化为国资国企改革发展的具体举措。三是扎实开展贯彻中央八项规定精神学习教育。坚持聚焦主题、简约务实、不分阶段，统筹开展“四深化四提升”行动，精心组织“四学联动”“四查四找”，一体推进“学、查、改、促”，切实推动学习教育走深走实，助推国资国企高质量发展。四是从严落实整治形式主义为基层减负。认真学习贯彻整治形式主义为基层减负有关要求，深入研究开展委机关、市属企业集团总部为基层企业减负行动，全面规范办文办会、调研检查、督查考核等工作，开展借调人员清理，推进国资监管信息共享，持续为基层企业减负松绑、赋能增效。聚焦国企改革“后半篇文章”，强统筹、抓重点、促实效，通过重点领域和关键环节“一子落”，促进改革发展“全盘活”。一是全面完成重组优化。深入开展和有力推进市属企业战略性重组，进一步优化市属国有资本布局结构，一级企业从20家压减至14家，资产规模低于100亿元的企业由10家减少至4家，基本形成“2+8+4”的布局架构，市属企业间交叉持股、股权嵌套现象基本理清，资本运作能力切实增强，系统性风险有效降低，战略引领和服务保障作用进一步凸显。二是持续提升运营主体能级。深化细化市属企业及其子企业主业调整改革，开展新一轮主业目录调整工作，推动企业市场化发展思路更加明确、方向更加聚焦。重新核定市属企业及其子企业功能定位，推动6家功能类、公益类企业转型调整为竞争类企业，调整后竞争类企业占比达63%。深入推进市属企业组织变革，实施内设机构、同质子企业整合行动，集团本级职能部室和中层领导职数分别减少13个、63个，分别下降11.8%、11.6%。三是健全完善法人治理结构。深化市属企业董事会建设，完善外部董事人才库，科学调配专职、兼职外部董事，5家市属企业实现外部董事占多数。全面推进监事会改革，高效完成全市1540家国有企业监事会改革任务，优化企业审计监督职能配置，国企法人治理成效进一步提升。四是加大市场化薪酬改革力度。深化企业内部薪酬分配改革，指导企业建立健全与劳动力市场基本适应、与企业经济效益挂钩的工资决定和正常增长机制，8家市属企业完成绩效考核和薪酬分配方案制定（修订）工作。加力扩围中长期激励，制定《绍兴市市属企业中长期激励工作指引》，细化上市公司股权激励、超额利润分享等激励工具实施路径和监管细则，指导2家企业探索中长期激励试点。五是高质量编制“十五五”发展规划。高规格组建规划编制工作领导小组，系统总结“十四五”发展成效和经验成果，深入谋划全市国资国企改革发展“十五五”规划，全面突出优化产业布局、深化科技创新、强化战略功能的总揽全局地位，多方联动、凝聚共智，精准谋划一批重点任务、重点产业和重大项目，为国资国企“十五五”时期改革发展指明方向。始终牢记功能使命，强化责任担当，以国资国企强大力量有效诠释以“六干争先”引领“六战攻坚”的深刻含义。一是扩投资争项目坚决有力。深入谋划重大产业项目，积极扩大有效投资，加快推进项目建设。全年完成投资224.8亿元，其中6个“千项万亿”工程项目完成投资96.4亿元、79个市级重点投资项目完成投资186.2亿元。柯诸高速等一批重大项目顺利竣工，群贤路快速化改造工程、地铁2号线延伸工程等一批牵引性项目顺利推进，迪荡湖科技CBD等新建项目提前开工。二是保供应保畅通扎实有劲。聚焦民生工程，全力以赴保供保畅。截至2025年底，高速交通和城市交通畅通运营，高速公路车流量5773万辆，通行让利和政策减免2.07亿元；公交和地铁客运总量1.4亿人次，政策优惠减免0.88亿元。公共服务供给水平持续优化，服务质量进一步提升，累计供水2.69亿吨、供气14.48亿立方、供热109.06万吨。三是培育新兴产业坚定有为。大力培育发展低空经济、新能源、电力装备、绿色建材、高端康养等一批支撑城市战略、深耕细分领域的专业化子企业，低空综合应用服务平台项目、诸暨智能视觉双创基地项目等新兴产业及创新平台建设稳步推进，古越龙山成功入选省未来工厂企业试点名单，战略性新兴产业和未来产业布局实现新突破。以基金投资推动产业焕新升级，聚焦低空经济、集成电路、智能制造、人工智能等新兴产业，推动组建10亿元低空经济基金、30亿元机器人生态基金，谋划集成电路专项基金和国有企业并购专项基金，为重点产业发展注入资本动能。四是推动科技创新攻坚有势。坚持科技创新与产业创新、管理创新、制度创新深度融合，严格落实市属企业研发投入刚性增长机制和视同利润考核机制，引导市属企业积极融入全市科技创新体系。新增省级专精特新中小企业3家、省级创新型中小企业5家、填补行业空白的自主产品技术2项、承担省级以上科研项目13项。五是开展招商引才突破有质。聚力打好“招商精准战”“人才招引战”，指导市属企业开展项目招引、落地、管理“三大提升行动”，实施“全球伯乐计划”招才引才行动，有力打响“投资绍兴”招商品牌和“为绍举贤”引才品牌。截至2025年底，1亿元以上项目攻坚进度达108.8%、10亿元以上项目攻坚进度109%。大力推动基金“以投促引”，成功招引一批重大低空经济项目；借助省“4+1”基金投资省级重大项目，市场化引入先进制造装备、生物医药等领域优质企业，有效带动我市产业链集聚。六是促进共同富裕积极有招。聚力打造助农共富新场景，多方联动推出4大类16项惠民举措，发放消费券达1.23亿元、带动消费超3亿元、采购帮扶地区近百类农产品超340万元。精心筹划“‘企’心协力 链同共富”活动，开展共富工坊进国企，树立“村企联建、国企助农”品牌新标杆。创新深化与偏远乡村对接帮扶机制，持续开展捐赠帮扶行动，不断巩固“强村公司”等帮扶措施。深刻把握有所为和有所不为的逻辑辩证，牢固树立“有效监管和精准服务相统一”原则，进一步防范和化解经营风险，切实提升监管质效。一是深化制度体系。坚持问题导向、发展导向和改革所向，聚焦“补短板”“强弱项”“扬优势”，创新制定涵盖议事决策、综合考核、人员管理等8项“监管类”制度和降本增效、中长期激励、尽职免责等6项“服务类”制度，梳理印发委机关涉企服务事项办事指南42条，构建起更加完备、规范、具操作性的制度体系，实现以制度建设推动改革“后半篇文章”取得实绩实效。二是强化风险防范。持续完善债务动态监测机制，严格落实债务监测长效化工作要求，出台全市国企债务监测“1+4+X”协调机制，全面理清全市国企带息负债情况。健全关注类债务管理机制，建立债务偿付置换“一企一策”预案，加强到期债务提示提醒。三是细化监管手段。系统开展重点领域关键环节和重要岗位重要人员的专项审计检查，组织实施2024年国企专项审计、采购整治专项行动、2023年度国资专项审计问题整改情况“回头看”等专项整治，及时排查整改风险隐患。四是优化服务方式。举办“金融赋能国企改革、民企发展”银企对接会，推动形成“政府搭台聚资源、企业唱戏展活力、金融赋能强支撑”的良性互动生态，为实体经济高质量发展注入强劲动能。组织开展“智汇国企·创新致远”主题沙龙、国企改革攻坚深化提升能力班等培训，有力提升国企干部职工政策理解力、风险管控力和改革操作力。牢牢把握新时代党的建设总要求，坚持党对国企领导不动摇，坚持严的主基调不动摇，推动“根”扎基层、“魂”筑堡垒。一是擦亮政治底色。强化理论武装，利用“红色印迹”国企特色资源推动党的理论进项目、车间、班组，覆盖国企干部职工1.6万余名。抓实学习教育，各级党组织深入开展学习研讨，各级领导班子查摆问题，制定整改措施，有效解决基层职工群众各项急难愁盼问题。完善党建工作体系，建立党建创新项目“赛马争先”，纵深推进“强根铸魂、夯基固本、引育赋能、凝心聚力、清风廉韵”五大建设，切实把讲政治的自觉转化为抓落实的具体行动。二是建强战斗堡垒。制定出台《进一步加强市属国有企业二三级企业党建工作的十条举措》，破题推进国企党建“最后一公里”。绘制国资系统党组织体系图谱，理顺党组织关系，完成8家市属企业近700名党员转隶，推动187家混改企业实现党组织应建尽建。开展“干部能力大提升领航国企改革大深化”行动，有效化解国企重组优化堵点难点问题。三是锻造过硬队伍。始终坚持人才“外引内育”原则，强化人才招引提质扩容，通过以“源头活水”工程为牵引，开展“智汇国企”系列专场招聘、国家重点人才工程择优推荐申报、“智汇国企·创新致远”系列培训等活动，进一步优化企业人才结构，提高人才专业匹配度。四是构建勤廉国企。实施“防学共治”党风廉政建设行动，制定出台“严禁违规吃喝常态化提醒10条举措”，组织市属企业年轻关键岗位干部开展实景案例教学。紧盯“关键少数”“三重一大”等重点领域，持续深化市属企业“纠四风”行动，健全风腐问题同查同治机制，常态化开展“1+X”专项督查，强化反腐威慑。迭代提升“数智国资”“绍企廉”公权力等大数据平台，强化廉洁风险分析预警和防范化解能力。2026年，市国资委将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻二十届四中全会精神，认真落实省委省政府、市委市政府决策部署，聚焦聚力产城人文融合发展、共同富裕先行示范，围绕增强核心功能、提高核心竞争力，进一步深化国资国企改革，提高国有企业发展质效。结合当前实际，主要围绕“1331”的总体思路（即“1”是围绕“高质量发展、高水平安全、高效能监管”总目标；“3”是推进“战略功能、创新能力、治理效能”三大提升；“3”是攻坚“抓重点、破难点、出亮点”三张清单；“1”是筑牢党建引领一大保障），一体推进体制机制改革、产业布局优化调整、科技创新、债务风险管控等重大任务，进一步增强核心功能、提高核心竞争力，全面提升国有企业发展质效。1.聚力战略功能强化，服务全市中心大局。一是全力落实重大决策部署。围绕“产城人文融合发展”，在产业发展、城市建设、招才引才、文商旅体融合等方面强化支撑，发挥市属企业在能源、环保、公交等民生保障领域的支柱作用和在医疗、养老等民生领域的补短作用，进一步彰显国资国企忠诚担当。二是大力推动重大项目建设投资。积极扩大市属国企有效投资，聚焦“两重”“两新”，精准谋划实施强牵引、利长远的重大项目，力争实现各类投资超150亿元。三是加快推进共同富裕。深化市属企业结对帮扶机制，以强村公司为载体，促进经济薄弱村增收创收，全力打造“‘企’心协力 链同共富”标志性成果，助推共富示范市建设。2.聚力产业体系优化，赋能经济结构调整。一是以战略规划引领产业优化布局。研究制定市属企业产业布局中长期规划和产业布局优化结构调整实施意见，系统推进“调存量优增量”行动，逐户明确每家市属企业未来发展方向和投资的新兴产业领域，确保企业发展方向不重复、经营赛道不重叠。二是以战新投资推动产业壮大升级。集中优势资源开展产业投资和并购重组，大力投资发展新兴产业。实施“人工智能+”专项行动，制定市属企业“人工智能+”专项行动方案，打造一批面向社会的应用场景，总结提炼和公布一批典型应用案例，推动形成“人工智能+”行动稳定发展。三是以传统产业转型促进产业焕新升级。推动传统产业焕新，鼓励传统产业和企业向市场化转型，大力引导功能类企业向市场化竞争类转变，力争竞争类子企业占比达到65%。统筹推进存量资产盘活，用足用好各类金融工具，分类、精准、科学选择盘活方式，谋划实施一批重点盘活项目，全年力争盘活存量资产50亿元以上。3.聚力科技创新发力，支撑高质高效发展。一是完善科技创新工作体系。建立完善市属企业研发经费投入刚性增长机制，探索实施研发准备金制度，2026年力争研发投入同比增长10%以上，新增创新型企业（平台）5家以上。二是加大科技创新要素供给。深入实施科技专业领域人才培育机制，深化拓展国资系统“源头活水”工程，加大创新考核权重、加强考核正向激励，明确紧缺性人才认定标准和“一人一议”薪酬事项标准。三是优化创新驱动发展生态。鼓励市属企业加大与市内外央企、龙头民企和高校研究机构的合作力度，构建多主体参与的合作机制，建立合作模式更加灵活的创新联合体。进一步创新细化尽职免责机制，探索建立科技创新尽职免责事项细化清单，推动形成创新动能更加强劲、氛围更加轻松、机制更加灵活的外部环境。4.聚力改革攻坚深化，激发动力活力潜力。一是谋划实施新一轮国企改革行动。加强与国务院国资委和省国资委对接，密切关注中央和我省新一轮国企改革行动方案制定情况，结合“十五五”规划，起草我市改革行动方案并组织实施。二是深化完善现代公司治理体系。进一步加强企业内部改革管理，开展“瘦身健体、降本增效”行动，提升精益管理水平。制定出台深化市属企业子公司董事会建设指导意见，进一步完善子公司法人治理结构。制定出台市属企业审计委员会工作指引，强化审计委员会履职支撑，全面巩固监事会改革成果。三是落实落细三项制度改革。持续推进市场化薪酬改革，研究制定企业内部收入分配机制改革指导意见，推动各级子企业建立健全以业绩为导向的薪酬分配机制。强化市场化考核约束，建立完善功能类与竞争类子企业分类考核机制，按功能定位合理设置考核指标。扩大中长期激励工作成效，力争新增试点企业2-3家。积极稳妥推进管理人员末等调整和不胜任退出。5.聚力监管机制完善，护航稳健安全经营。一是规范国资监管制度。系统梳理现行国资监管政策，做好废改立释工作。持续强化和完善监管政策跟踪评估机制，重点关注国企改革“后半篇文章”形成的制度性成果试行成效，对不符合实际要求和国企需求的制度条款，适时动态评估修订。二是统一国资监管格局。完善财务统计监测机制，优化财务监督体系，建立市属企业全面财务预算机制，市县一体推进对标现代企业财务管理和司库体系建设。大力推动全市国资体系职能上下贯通、法规制度协同一致、行权履职规范统一。三是加强重点领域监督。实施债务风险穿透式监管，深化“1+4+X”全市国企债务监测预警协调机制和债务风险画像机制，指导各地各企业“一地（企）一策”提出债务科学管控目标和举措，按季制定落实偿债计划。完善“发改+财政+国资”项目联审制度，进一步推动实现企业投资规模、融资需求与经营能力、风险承受力相匹配。开展采购（招投标）、国资监管制度执行、重大项目落地等重点领域专项审计，提高国资监管审计检查的针对性、重点性与有效性。四是加强重点问题整治。建立完善业务监督、综合监督、责任追究“三位一体”出资人监督体系和工作制度，构建统一领导、全面覆盖、权威高效的内部监督机制。加强对违规发放薪酬、违规开展投融资、违规租赁、违规采购等重点违规事项的审计监督检查，加大违规经营管理责任追究力度。6.聚力党的建设提升，强化制度保障。一是以“创新国企”品牌建设营造“比学赶超”良好氛围。推动“创新国企”大讲堂、大比拼机制常态化长效化，在产业升级、市场化转型、并购重组、盘活存量资产、降本增效、“人工智能+”应用等重点领域开展“揭榜挂帅”行动，全面树立改革发展优秀典范。二是以“三新打造”推动重点领域固本培元。矩阵式打造国企党建新品牌、协同式打造党业融合新模式、标准式打造基层组织新规范，有力推进国企基层党建规范化、融合化、创新化、特色化。三是以“五库培育”建强干部人才队伍。建立完善“产业工匠”“投融能手”“文旅运营官”“城市建造师”“科创新锐”等五大人才库，优化集成教育培训资源，分类开展“智汇国资”系列人才培养计划。四是以“六小单元”抓实清廉国企建设。构建清廉国企建设“抓两头促中间”工作机制，开展清廉国企“六小单元”颗粒度培育，夯实清廉最小单元基石。整合纪检、审计、巡察等监督资源形成廉洁风险防控合力，构建“亲清共赢·廉洁国企”的共建新格局，共同营造风清气正的政治新生态。
