五年看头年，开局最关键。做好2026年工作，我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会、中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记对内蒙古系列重要讲话重要指示精神，认真贯彻自治区党委十一届十一次全会暨全区经济工作会议精神，全力落实自治区党委“1571”工作部署，按照市委五届十一次全会暨全市经济工作会议安排，完整准确全面贯彻新发展理念，积极融入服务构建新发展格局，着力推动高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹发展和安全，有效提振需求、优化供给，做优增量、盘活存量，因地制宜发展新质生产力，深度对接全国统一大市场，持续防范化解重点领域风险，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，深入推进“三个四”工作任务，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，实现“十五五”良好开局，持续加力当好自治区高质量发展的排头兵。
全市经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长5%左右，规上工业增加值增长6.5%左右，固定资产投资增长8%左右，社会消费品零售总额增长5%左右，外贸进出口总额增长6%左右，城镇新增就业2万人以上，居民收入增长与经济增长基本同步，完成自治区下达的降碳减排任务。
实现今年目标，要以“五个必须”的规律性认识为基本遵循，以稳中求进、提质增效为政策取向，以开辟增长“第二曲线”为主攻方向，以开好局、起好步为着力点，抓好十二个方面工作。
（一）全面贯彻主线要求，推进中华民族共同体建设。以实施宣教、创建、共融、研究“四个工程”为抓手，开展“六融计划·暖城行动”，凝聚共同团结奋斗、共同繁荣发展的强大合力。
健全贯彻主线要求制度机制。加强对经济社会发展重大政策、拟制定的地方性法规和政府规章贯彻主线的前置审核和备案审查，健全在资源开发、产业发展、项目建设等方面各民族共享机制。完善防范化解民族领域风险隐患工作机制，提升民族工作法治化水平。
构筑中华民族共有精神家园。推动市铸牢中华民族共同体意识实践研究中心、研究教育基地、实践基地提档升级，构建“基地+部门+院所”的研究联盟。认真落实国家通用语言文字法，巩固提升推行使用国家统编教材成果。深入开展“感党恩、听党话、跟党走”群众教育，引导各族群众牢固树立“三个离不开”、“四个与共”、“五个认同”、“五个共同”的思想，打响“声声入耳·籽籽同心”宣教品牌。
促进各民族交往交流交融。巩固提升全国民族团结进步示范市创建成果，培育一批全国民族团结进步示范单位。深化实施“石榴籽”工程，推进互嵌式社会结构和社区建设，构筑全面交往交流交融场景，打造“三项计划”特色品牌，巩固各族群众共居共学、共建共享、共事共乐的良好局面。
（二）深化美丽暖城建设，筑牢我国北方重要生态安全屏障。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，统筹推进“美丽系列”建设行动，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，一体加强治气、治水、治沙、治污、治矿，让“绿色”成为暖城大地最美底色。
系统实施生态保护修复治理。全面建成“三北”工程六期第一批项目、接续实施第二批项目，完成防沙治沙600万亩。实施“三北”工程提质攻坚行动，推动颁布《库布其沙漠毛乌素沙地治理条例》，健全长效管护机制。全面开展非住宅类房屋存量问题整治，稳妥有序推进“一地多证”、“一地多补”问题整改，坚决遏制新增毁林毁草、违法用地行为，天然草原草畜平衡指数稳定在10%以下。推进黄河内蒙古段河道治理工程，加快黑赖沟、罕台川治理，启动呼斯太河、壕庆河流域治理，完成水土流失综合治理面积218万亩。大力推动农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损，推进杭锦旗、达拉特旗黄河南岸灌区现代化改造和乌审旗无定河灌区改造提升，实施一批水网连通融合工程，新增节水能力180万立方米以上。
深入推进污染防治攻坚。坚持精准治污、科学治污、依法治污，实施攻坚任务1177项。推进重点旗区特别排放限值改造及燃气锅炉低氮燃烧改造，全面完成焦化企业超低排放改造，加强城市近郊及公路沿线环境综合整治，深化棋盘井蒙西地区“1微克”行动，空气质量优良率保持90%以上。开展入河排污口排查整治、工业园区水污染综合治理，强化地下水超采区治理。启动黄河沿岸矿山生态修复治理专项行动，新建绿色矿山20座以上。深化“无废城市”建设，实现中心城区生活垃圾“零填埋”。坚决抓好生态环境保护督察反馈问题整改，依法打击环境资源领域违法犯罪行为。
促进绿色低碳循环发展。坚持把绿色低碳发展作为解决生态环境问题的治本之策，不断提升发展的“含绿量”、“含金量”。编制实施“十五五”碳达峰行动方案，建立健全地方碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹全流程政策机制，开展工业重点行业能效对标提升、煤电低碳化改造等行动，建设一批绿色工厂、绿色供应链管理企业。开展固体废物综合治理行动，加强煤矸石、粉煤灰、化工渣、新能源固废等资源化利用。
（三）强化社会治理和风险防范，筑牢祖国北疆安全稳定屏障。深入贯彻总体国家安全观，树牢风险意识和底线思维，不断夯实全市安全稳定基层基础，持续提升城市安全治理水平。
防范化解重点领域风险。完成年度化债任务，严禁新增隐性债务，推动东胜区债务总量持续下降，严防其他旗区债务返高。深化地方法人金融机构改革化险，实现高风险机构全部“退高摘帽”。推动房地产控增量、去库存、优供给，有序推进闲置商业地产功能转换，促进房地产高质量发展。接续推进“保交楼”、“保交房”，加快处置房地产“半拉子”工程，稳妥加快解决房地产历史遗留问题。
全面提升本质安全水平。打好安全生产治本攻坚三年行动收官战，深化重点领域“一件事”全链条整治，加力开展高层建筑消防安全提升行动，完善外包转包施工安全监管机制，提升安全生产智能化监管水平，努力实现“三不两降”目标。强化安全生产技术支撑，加快建设国家煤矿安全开采集成创新中心，建成国家级煤化工事故应急处置实战实训基地。健全“大安全大应急”体系，加强基层应急处置能力建设，提升防灾减灾救灾水平。
坚决维护社会大局稳定。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进综治中心联动网格化基层微治理，拓展“接诉即办+”多元治理模式，推动解决“一件事”向办好“一类事”延伸。落实意识形态工作责任制，健全舆论引导和舆情应对协同机制。常态化推进“1+6”专项行动，加强未成年人犯罪预防矫治，依托红色资源建设法治文化教育基地，持续筑牢平安建设根基。
（四）扎实做好现代能源经济这篇文章，建设国家重要能源和战略资源基地。锚定建设现代能源强市，升级提质传统能源，有序开发新能源，促进新能源同传统产业和新上项目耦合、融合发展，加速开辟能源产业新领域、新赛道，提升现代能源经济发展水平，为国家能源保供作出更大贡献。
强化传统能源供应保障。充分发挥传统能源的“压舱石”作用，牢牢稳住发展基本盘。全力推进矿区总体规划获批，推动孔兑沟、苏布尔嘎等已核准煤矿开工建设，加快新街一、二井等9座在建煤矿建设进度，确保白家海子煤矿建成投产，稳定接续煤炭产能。大力拓展煤炭销售市场，建强做优煤炭交易中心、智慧能源服务平台和工业互联网平台。开展新一代煤电升级专项行动，新增火电装机200万千瓦。推进常规天然气稳产增产，实施市域长输管道互联互通工程，提升本地供气保障水平。实施新一轮找矿行动，加强煤层气、砂岩型铀矿等关键矿产资源勘查，积极开发油页岩，加快煤层气、煤炭资源市场化出让，全面完成鄂托克旗矿山资源整合。
推动现代煤化工创新突破。高质量建设现代煤化工产业示范区和煤制油气战略资源基地，开工建设国能煤制油、中石化煤制烯烃等重点项目，建成投产荣信甲醇制烯烃、卓正甲醇醋酸等项目。推动煤化工向下游延伸发展新材料、特种燃料、高端化学品，加快建设荣盛丁辛醇、伊泰高碳醇、卓正聚甲醛等精细化学品项目，谋划布局煤焦油制苯、碳纤维、尼龙66等精深转化项目。建强用好现代煤化工创新技术等中试基地，推动合成生物与现代煤化工耦合发展，加速合成气“一步法”制芳烃等先进技术产业化。
提升新能源开发利用质效。统筹新能源开发、外送和就地消纳，用好用足绿电优势，打好绿色能源牌。推动国家第二、三批大基地全面建成，力争库布其至上海、江苏、安徽3条外送通道和光伏治沙项目全部开工，新增新能源装机800万千瓦以上。推广绿电直连、智能微电网和新能源接入增量配电网等消纳新模式，消纳绿电120亿千瓦时以上。启动建设上海庙至宁东输氢管道，申建国家氢能示范城市。
（五）促进农牧业稳量提质，建设国家重要农畜产品生产基地。加快推进一产重塑，促进良田良种良机良法集成增效，协同发展科技农牧业、绿色农牧业、质量农牧业、品牌农牧业，推动农牧业高质高效发展。
提高农牧业综合生产能力。实施新一轮粮食产能提升行动，建设高标准农田25万亩，改造盐碱地3万亩，新增设施农业3000亩，推动达拉特旗、鄂托克前旗争创国家绿色高产高效示范旗。实施饲草料供给提升、肉牛肉羊增产增效、奶业振兴行动，试点开展退化草原、蒿类草原改良，建设标准化示范牧场300个，奶类总产量达到67万吨。实施“种芯”工程，加大优良品种培育力度，推动阿尔巴斯绒山羊国家级保种场和鄂尔多斯细毛羊、乌审马自治区级保种场升级增效。
提升农牧业质量效益。做足“粮头食尾”、“畜头肉尾”、“农头工尾”文章，引育精深加工龙头企业5家以上，建设一批现代农牧业精深加工产业园，打造西部高端肉牛、肉羊全产业链基地。实施新型农牧业经营主体培育工程。开展农牧业精品品牌培育行动，持续提升“暖城多味”区域公用品牌影响力。探索农牧文旅体商融合发展路径，打造一批集规模种养加工、农业观光休闲旅游、特色文体活动于一体的片区化示范点。
健全农牧业服务和市场体系。加强农牧业关键核心技术攻关和科技成果高效转化，扩大、提升科技小院服务效能。建设现代农事综合服务中心20家，开展农业社会化服务350万亩。建强专业化防控机构、队伍，提升动植物疫病防治水平。积极参与建设全国统一的牛羊肉交易中心，完善冷链物流与电商直销体系建设，拓展长三角、粤港澳大湾区等高端市场。健全农畜产品市场流通体系，建成绒纺产业创新示范园和达拉特旗羊绒交易中心。
（六）大力发展开放型经济，打造我国向北开放重要桥头堡。坚持对内对外开放并重，推进更大范围、更宽领域、更深层次、更高水平开放，打开合作发展新天地。
拓展开放空间。抓住自治区创建中国（内蒙古）自由贸易试验区契机，积极申建联动创新区。积极融入“一带一路”、国家西部陆海新通道、中蒙俄经济走廊，深度做好对接俄蒙国际合作，加快中欧（亚）班列发运场地建设，发展枢纽经济、通道经济。深化与国际友好城市交流合作，加强与德国等欧洲国家和中亚、东南亚等地区经贸往来，拓展先进制造、文化旅游、人文交流、农牧业等领域合作空间，进一步扩大国际“朋友圈”。
壮大外贸经济。抓好工业后端外贸市场开发，扩大“新三样”、绿色能源化工、特色农畜产品等重点商品出口。支持综保区加紧发展加工贸易，面向国内外招引外贸企业，推进综保区外贸进出口额增长20%以上、加工贸易比例提高到35%以上。出台支持电商产业发展的政策措施，积极引进国内外知名电商平台和企业，做大做强跨境电商综试区，推动建设“一旗一品”特色电商园，拓展内销外贸“云通道”。
深化区域合作。强化与京津冀、长三角、粤港澳大湾区等区域的产业协作，主动承接优质产业转移，探索共建“飞地”园区与合作平台。深化呼包鄂榆城市群建设和呼包鄂乌一体化发展，积极支持呼和浩特都市圈建设，加强与乌海、宁东等周边地区及对口协作盟市的务实合作，推动形成优势互补、协同联动的区域发展新格局。
（七）坚持投资消费协同发力，充分释放内需增长潜力。坚持扩大内需战略，多措并举挖掘潜力、做大规模、优化结构，推动消费和投资、供给和需求更高水平良性互动，更好发挥需求拉动经济增长的动能。
加力扩大有效投资。下大力抓好投资这个主动力，统筹提升项目建设总量、体量、质量，以调整项目结构优化产业结构，以扩大有效投资增强高质量发展后劲。积极争取中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债券、新型政策性金融工具等政策资金，着力实施好“十五五”重大项目。持续开展破解要素制约攻坚年行动，落实重大项目联审联批、领导包联工作机制，推动市级调度的533个重大项目快开快建，当年完成投资2100亿元左右。谋划实施一批“含金量”高、“含新量”足、“含绿量”多的优质产业项目，完成制造业投资500亿元以上。编制政府投资计划，规范项目投资建设管理，提高政府投资效益和水平。坚持投资于物和投资于人相结合，加力做好教育、医疗、养老等项目，提升民生类项目投资比重。落实好促进民间投资发展若干措施，支持民间资本积极投资新质生产力、新兴服务业、新型基础设施等新产业、新领域，以政策、服务、环境、信誉激发民间投资活力。
提升招商引资实效。综合运用政策引领、创新驱动、绿电耦合、场景应用、协同配套等招商举措，建立全市重点产业链“数字地图”，“一链一策”开展精准对接，新招引落地亿元以上项目100个左右，引进到位资金1100亿元以上。统筹对外招引和对内挖潜，全力全面支持本土企业转型升级，探索建立与外地先进企业合作模式。优化完善项目招引落地全周期闭环管理机制，制定完善招商流程图，打造全链条服务管理平台，提高招商项目履约率、开工入统率、资金到位率、投产达效率。
提振消费市场活力。深入实施提振消费专项行动，优化落实“两新”政策，丰富消费场景、业态，细化消费补贴政策，稳定扩大汽车、餐饮、住宿等传统消费，扩容提质健康、养老、托育、家政等服务消费，培育壮大即时零售、直播带货、社交电商等新型消费，创建区域消费中心城市。推动东康阿商圈提质升级，打造一批文旅休闲街区、商业综合体和网红打卡地，壮大首发经济、假日经济、夜间经济，引进首店、旗舰店50家以上。系统设计、全面打响库布其沙漠旅游品牌，打造黄河“几字弯”风景廊道和沿黄最美公路，推进萨拉乌苏5A级景区创建，合作实施黄河大峡谷景区提升工程，依托工业场景大力发展工业旅游，积极拓展入境游。多措并举持续提升暖城文旅热度，办好亚洲U23田径锦标赛、亚洲柔道锦标赛等赛事和“暖城多味”消夏周、美食文化周、年货节等活动，广泛聚人气、汇商气、繁荣“烟火气”。
（八）加快产业转型升级，构建具有比较优势的现代化产业体系。顺应产业变革趋势，聚焦智能化、绿色化、融合化方向，坚持“三品”联动，强化“五链”协同，促进产业链前、中、后端协同发力，用科技、金融、绿电、品牌赋能实体经济、产业转型，促进产业体系向新向绿向优发展。
推动先进制造业扩群强链。把发展壮大制造业作为推进新型工业化的重中之重，锻造全市高质量发展的“钢筋铁骨”。促进“风光氢储车”新能源装备制造优化集中布局、延链补链强链，开工建设宁德时代电池、升华正极材料项目，推动宝丰储能电池、华景正极材料二期、镕锂负极材料项目投产，布局落地一批大兆瓦智能化风电装备、钙钛矿新型光伏、固态电池等前沿领域项目。构建汽车全产业链发展生态，壮大矿卡装备制造产业，加快智能网联重卡跨区域推广和运输机器人测试运营，培育零部件配套与后市场服务。发展智能煤机制造产业，建设中煤鄂尔多斯装备制造工业园。推进低空经济基地建设、场景应用与装备制造一体化发展，引进产业链企业10家以上。深化质量强企、质量强链、质量强县建设，建立“区域品牌+企业品牌+产品品牌”发展矩阵。
推动未来产业提升行动落地见效。实施“零碳+”行动，开展工业园区低碳化零碳化改造计划，支持达拉特旗、准格尔旗、伊金霍洛旗、乌审旗、鄂托克旗、鄂托克前旗和高新技术产业开发区全面启动建设零碳园区，争创6个自治区级零碳园区，建设一批零碳工厂、零碳社区、零碳乡村、零碳矿区。实施“人工智能+”行动，深度融入和林格尔数据集群建设，实施“草原云廊·蒙域数通”项目，新建一批绿色智算超算、算电协同等新基建工程，探索开展脑机接口、人工智能大模型等示范应用，在工业、能源、农牧业、医疗、交通、教育科研等重点领域布局一批应用标杆项目，打造人工智能应用之城。实施“合成生物+”行动，建成投运生物制造创新中心，建成投产合成生物丙酸钙、生物发酵法制乙醇等示范项目，拓展合成生物在能源、农牧、医药等领域融合聚合，推动产业创新、集群发展。
推动传统产业焕新向优。积极申报建设国家中小企业数字化转型试点城市，实施工业设备更新和技术改造提质增效工程，完成“智改数转”和技改升级项目118个。推动焦化产业延伸发展医药中间体、高端化纤、负极材料等下游产品，推进氯碱化工向PVB树脂、无汞化特种树脂等高附加值领域升级。聚力抓好建筑业这个二产短板，推动建筑业扩规模、增效益、强实力，坚持建材端、施工端、服务端同步发力，推动建材产品、企业招引、资质提升、配套服务与全市产业结构调整、重点投资方向配套成链，力争新增一级资质建筑业企业5家以上。规范建设工程项目招投标管理。加力推广智能建造、绿色建造、装配式装修，促进建造水平和建筑品质提升。
推动服务业优质高效发展。实施服务业扩能提质行动，出台支持现代服务业高质量发展政策措施，促进服务业增加值增长5%以上。突出抓好金融业，扎实做好金融“五篇大文章”，开展“金融供给增量扩面”专项行动，建立金融支持重点产业、重大项目、重点企业清单，健全完善“清单式”政银企对接机制，促进信贷投放稳定增长；完善多层次资本市场，落实企业上市“天骏计划”，支持优质企业上市融资，规范发展融资担保、小贷公司等地方金融组织，实现金融业增加值增速不低于第三产业增加值增速。加紧抓好物流业，实施降低全社会物流成本专项行动，建强生产服务型国家物流枢纽，加快发展智慧物流、多式联运，完善综合性铁路物流基础设施；系统提升跨境寄递服务、冷链寄递物流水平。围绕二产抓好其他生产性服务业，引进培育研发设计、信息软件、检验检测、运维服务等企业20家以上。促进生活性服务业高品质、多样化、便利化发展，加强生活服务基础设施布局建设，扩大健康、养老、助残、托幼、家政等多元化服务供给。
（九）深化创新驱动发展，推动科技创新和产业创新深度融合。坚持有所为有所不为，瞄准特色优势产业和发展亟需领域，统筹推进教育科技人才一体发展，加快构建“基础研究—技术攻关—成果转化—科技金融—人才支撑”全过程创新链，提升创新体系整体效能，因地制宜发展壮大新质生产力。
加强多元投入。实施研发投入攻坚行动，推动市、旗区财政科技投入实现倍增，引导鼓励央企、国企、重点民企带头加大投入，带动全社会R&D经费增长8%左右。提升科技金融服务能级，设立重点产业政府投资基金和科创子基金，引导社会资本投资科技项目和科技型企业，培育壮大耐心资本，畅通“科技—产业—金融”良性循环，以源源不断的金融“活水”滋养科技创新“沃土”。
建强科创力量。加快建设国家可持续发展议程创新示范区，积极创建呼包鄂国家自主创新示范区，提速建设鄂尔多斯“能创谷”，建强“蒙科聚”鄂尔多斯分中心。推动鄂尔多斯实验室、北京大学鄂尔多斯能源研究院等平台提档升级，深化与怀柔国家实验室、中科院大连化物所等科研机构合作。强化企业创新主体地位，实施科技型企业“三提三促”行动。大力开展科技招商，让鄂尔多斯市成为国内新型科研机构的聚集地、创新型企业的汇集地、高端创新资源的集结地。
加速成果转化。坚持需求导向，健全“产业出题、科技答题”机制，聚焦现代煤化工、新材料、新能源、合成生物等重点领域，实施市级以上重大科技项目20项，在算电协同、低空经济、“人工智能+”等新兴领域布局一批先导性项目、推出一批产业化成果。密切“科银企”对接，打造科技成果超市，培育一批高水平服务机构与技术经纪人，推动技术合同成交额增长20%。强化应用场景建设与开放，系统提升从技术熟化到产业转化效能。
强化人才支撑。深入落实“英才兴蒙”工程，制定人才科创飞地管理办法，加强与北京（京津冀）、上海（长三角）、粤港澳大湾区三大国际科技创新中心合作。提升人才引进培育质量，新招引高层次科技人才团队5个、高层次人才1500名以上。推进建设鄂尔多斯市大学科技园，建成投用内蒙古工业大学新能源学院，推动与西安交通大学、内蒙古师范大学合作办学取得实质性进展，支持鄂尔多斯应用技术学院申硕、内蒙古民族幼儿师范高等专科学校升本、职业院校“双高双优”建设，打造与产业需求精准适配的人才培养体系。高水平建设人才友好型、青年友好型城市，让鄂尔多斯市成为八方英才施展才华、追梦圆梦的“理想之城”。
（十）持续深化改革攻坚，不断增强发展动力活力。坚持政策支持和改革创新并举，以经济体制改革为牵引，进一步全面深化改革，创造更加公平、更有活力、更具竞争力的发展环境。
着力打造一流营商环境。以开展“营商环境质量提升年”为统领，持续擦亮“暖城五心”营商环境品牌。深入实施政务服务优化提升行动，扩大“高效办成一件事”重点事项范围，推动“人工智能+政务服务”场景应用，努力让企业和群众办事的体验感更好、满意度更高。健全规范涉企执法检查机制，推动行政执法检查提效能、优服务。深入整治招投标领域突出问题，依法保障各类所有制企业公平参与竞争、平等获取要素，创建全国社会信用体系建设示范城市。
建设高标准市场体系。健全公平竞争审查机制，全面对接全国统一大市场。持续推动国有企业做强做优做大，制定实施进一步深化地方国资国企改革方案，确保市属国企营业收入、利润总额增速明显提高。深化自然资源要素配置、碳排放权用水权排污权交易、城乡建设用地市场等领域改革，更好服务保障全市发展需求。
深化实施财税领域改革。全面实施零基预算，坚持先定事项再议经费、先有项目后有预算、先有预算再有支出、没有预算不得支出。深化政府投融资管理改革，完善财政支出管理和绩效评价机制，进一步理顺市、旗区两级财政事权和支出责任。牢固树立过“紧日子”思想，集中财力办一些急需的事和事关打基础、利长远的大事。
（十一）统筹加强城乡建设，提升区域协调发展水平。加快城乡融合发展进程，统筹推进以县城为重要载体的城镇化建设和乡村全面振兴，建设创新宜居美丽韧性文明智慧的现代化人民城市，打造宜居宜业和美乡村。
推进城市内涵式发展。高质量开展城市更新，优化完善中心城区城市设计，推进东康快速路沿线绿化廊道建设、考考什纳片区功能升级、东西红海子水系业态打造、城郊疏林草原景观提升，构筑居民休闲新空间。分类推进城镇化建设，支持达拉特旗建设自治区新型城镇化试点，实施城关镇提升行动，支持有条件的城镇打造产业强镇、文旅大镇、生态名镇、康养小镇。一体推进“四好”建设，开展房屋品质提升工程和物业质量提升行动，打造完整社区5个，扩大“信托制”物业覆盖范围。聚力建设安全可靠的韧性城市，统筹实施城市排水防涝与基础设施生命线安全工程，改造60个中高风险易涝点位，新改建排水管网80公里、燃气管道40公里。提升城市治理智慧化精细化水平，建好用好城市信息模型平台，下足“绣花”功夫提升市容环境品质，让城镇居民更放心、更舒心、更开心。
有序加快和美乡村建设。学习运用“千万工程”经验，统筹优化村镇布局，分类有序、片区化推进乡村渐进改造、有机更新，打造宜居宜业和美乡村示范村20个。加强农村牧区基础设施建设管护，新改建乡村公路380公里，实现建制村寄递物流综合服务点全覆盖，加快补齐水、电、气、讯等基础设施短板。稳步开展全域土地综合整治，一体化推进乡村生态保护修复。
发展壮大县域经济。着力培育市场主体，深化“暖城暖企”行动，针对停减产、亏损规上企业和运行困难的中小微企业，分类精准推出助企纾困新举措，用市场化手段降低要素、物流、融资等成本。提速培育优质中小企业，新增“四上”企业150户、市场主体3万户以上。落实《民营经济促进法》，大力支持民营经济高质量发展，实施年轻一代企业家“十百千”培育工程和新生代企业家成长计划，组织举办优秀青年企业家商学院研修班。支持旗区特色化、差异化发展实体经济，出台促进中心城区高质量发展意见，推动中心城区打造产城融合、科教融汇示范区。支持引导各旗区开展跨旗区合作，在煤炭转化、新能源开发、产业协作、基础设施互联、生态环境保护等方面协同互补、区域共建共治；支持区位相邻、产业结构相近的旗区和各工业园区之间、园区内部企业加强链链互补协作。
完善基础设施支撑体系。构建立体城市交通网络，加快S27呼鄂高速、S26纳龙高速等高等级公路建设，开工建设包鄂榆高铁、力争2028年底前建成试运行，推进东台铁路、上海庙西部铁路等专用线建设，高效运营通达78个重点城市90条航线。增强工业园区产业承载能力和公共服务配套能力，实施工业园区基础设施项目79个，完善教育、医疗、商业等生活配套设施，为兴产强产、聚人留人提供有力支撑。
（十二）聚焦增进民生福祉，着力办好民生实事。牢固树立以人民为中心的发展思想，抓好“十大民生工程”，办好十件民生实事，充分回应群众期盼，用心用情兑现承诺，努力让暖城发展更有温度、城乡居民幸福更有质感。
稳定提升居民收入。实施城乡居民增收工程，健全工资合理增长、支付保障制度机制，努力提高低收入困难群体保障水平。以提升就业质量为抓手促进城镇居民增收，实施稳岗扩容提质工程，开展重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业支持计划，新挖掘就业岗位3万个以上；开展“技能照亮前程”培训行动，完成职业技能培训1万人次以上。以完善联农带农机制为抓手促进农牧民增收，发展壮大新型村集体经济，因地制宜推广“三统共富”模式，加力扩围推进以工代赈，实现农牧民转移就业7.9万人。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，建立常态化防止返贫致贫机制，守牢不发生规模性返贫致贫底线。
加快建设教育强市。围绕办全国最好的基础教育目标，实施教育教学质量提升工程，新改扩建中小学13所，推动实现国家义务教育优质均衡发展县全覆盖。深化与区内外名校合作办学，启动小班化教学改革和初高中“1+3”贯通培养试点，探索人工智能赋能教育教学质量提升，高水平推进全国基础教育综合改革实验区建设。实施县域高中振兴行动，增加优质高中学位供给，提升县域高中办学水平。大力弘扬教育家精神，加强新时代教师队伍建设，强化物质待遇和精神激励保障，让教师、医生、科技工作者更有地位、更受尊重。健全学校家庭社会协同育人机制，守牢校园安全底线，努力让每一个孩子健康成长、全面发展。
扩容提质医疗服务。聚焦建设一流区域医疗中心，增加优质医疗资源供给，推动区域均衡布局，建设“国家肝胆精益化诊疗分中心”和“内蒙古西部肿瘤医疗中心”。开展医疗“人才培育+学科提升”行动，整建制引进高水平医疗团队2个以上，推动建设22个全区领先重点学科。提升中医（蒙医）药服务水平。启动建设自治区级区域公共卫生中心，加快建设市中心血站，持续提升公共卫生应急能力。实施医疗防治康管服务工程，拓展“流动的医院”服务功能，开展过敏性鼻炎科学防治三年行动，切实让万千患者重拾畅快呼吸、回归健康生活。
繁荣发展文化事业。实施公共文化服务提质工程，举办群众性文化活动3000场以上。实施中华优秀传统文化传承发展工程，推进长城遗址、秦直道遗址等文化遗产整体性保护，推动“萨拉乌苏遗址”申报世界文化与自然遗产预备名录，完成第四次全国文物普查任务。丰富文博旅游内容供给，打造系列沉浸式文博体验项目。巩固全国文明城市创建成果，推进城乡精神文明建设融合发展，抓好“书香鄂尔多斯”建设，培育社会文明新风尚。
提升社会保障水平。开展全民参保质量提升专项行动，重点将新业态就业者、灵活就业人员、农牧民工纳入保障，确保参保率稳定在95%以上。稳步提高社会保障和困难群体救助补贴标准，完善基本医保、大病保险、医疗救助“三重制度”保障，建立多层次长期照护保障体系。精准实施保障性住房供应，筹建保障性租赁住房4873套，建立灵活就业人员住房公积金制度。实施基本养老服务体系优化工程，推行“家门口的养老院”服务，创新完善养老模式，新建改造升级养老服务设施35处。开展“一老一小”流感疫苗免费接种项目。实施生育友好型社会建设工程，完善落实生育支持政策，开工建设市托育综合服务中心，普惠托位率达到60%以上，让育龄人群生得起、养得好、育得优。
维护群众合法权益。实施矛盾纠纷多元化解工程，依法妥善、大力解决群众反响强烈的历史遗留问题，12345热线群众诉求满意度稳定在95%以上；全面推进信访工作法治化，启动实施“九五”普法，推动城乡法律援助服务网络全覆盖，深化实施信访代办制，提升初信初访化解率。实施消费者权益保护工程，加强市场监管执法，打造一批放心消费市场、商圈、景区；落实“四个最严”要求，强化食品药品全链条质量安全监管，让群众吃得放心、用药安心。
打造宜居生活环境。实施城乡人居环境改善工程，改造城镇老旧小区38个、农村牧区低收入群体等重点对象危房111套。实施农村牧区供水保障工程14项。着力解决群众身边的生态环境问题，深入整治噪声、油烟污染，完成36个行政村污水治理任务。实施道路交通畅行工程，启动建设伊克昭街延伸的阿布亥大桥，打通城市内部“断头路”9条，推动电动汽车、氢燃料汽车充换电基础设施向园区、景区、矿区、重点干线、农村牧区延伸覆盖，让城市运转更高效、居民出行更便捷更安全。
