政府工作报告

——2026年2月4日在海北藏族自治州第十五届人民代表大会第七次会议上

州 长 张胜源

各位代表：

现在，我代表州人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2025年和“十四五”时期工作回顾

2025年是“十四五”收官之年，也是海北发展历程上极为关键的一年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记考察青海重要讲话精神，全面学习贯彻党的二十大和二十届历次全会以及省州委历次全会精神，在州委坚强领导和州人大及其常委会、州政协监督支持下，主动融入和服务全国全省大局，立足“三个最大”省情定位和“三个更加重要”战略地位，围绕推动“三个走在全省前列”、构建“243”发展布局，坚定信心、实干争先，持续推动生态环境改善、经济稳中向好、人民安居乐业、社会和谐稳定，“五个海北”建设取得一系列新成效。全州地区生产总值122.5亿元，增长5%；地方一般公共预算收入5.71亿元；固定资产投资46.88亿元；社会消费品零售总额35.78亿元，增长1.3%；全体居民人均可支配收入29400元，增长5.1%；城镇登记失业率控制在1.8%的较低水平；居民消费价格涨幅下降0.2%。

过去的一年，我们坚持生态保护优先，生态环境持续改善。始终扛牢三河源头责任，全力守护祁连山、保护青海湖，以一域之安筑牢青藏高原东北部生态安全屏障。全州8处自然保护地进一步整合优化，打造省级最美自然保护地1处，祁连山国家公园候选区设园和青海湖国家公园创建工作有序推进，祁连青阳沟管护站荣获全国三八红旗集体称号，在全国率先开展雪豹、荒漠猫、黑颈鹤等旗舰物种调查，普氏原羚、青海湖裸鲤等特有物种得到有效保护。全力推进“山水林田湖草沙”系统保护，总投资4.16亿元的湟水流域“山水”工程整体进度达90%，大通河治理入选全国“山水”工程典型案例，河湖管护新路径入选水利部全面推行河湖长制典型案例，八宝河入选国家幸福河湖建设名单。超额完成国土绿化任务29.75万亩，创评全国绿化模范单位1个，实施青海湖和湟水河流域“三北”六期工程等草原生态修复23.34万亩、海晏县克土地区等沙化土地治理10万亩、门源县仙米林区高山毛顶蛾等林业有害生物防治9.5万亩，祁连草原生态研究院与博士工作站揭牌成立，刚察县林业有害生物防治工作获国家表彰。各类环保督察反馈问题整改率达92.1%，柴达尔矿年度治理任务如期完成，江仓1号井复绿区平均植被盖度达85%。深入推进蓝天、碧水、净土三大保卫战，空气质量优良天数比例达98.3%，重点流域出境控制断面水质均达到或优于Ⅱ类，5个县级及以上集中式饮用水水源地水质达标率100%，未发生土壤环境污染事件。全省首列“走进祁连山国家公园”生态研学银发专列发车，首条青藏高原生态研学主题航班通航，6万余人在州内自然学校、生态科普基地接受生态教育。林下经济产值突破2.5亿元，祁连县入选国家生态综合补偿重点区域。全州生态农牧业、绿色工矿业、生态文旅业效益逐渐凸显！

过去的一年，我们坚持促进产业转型，发展效能持续增强。围绕建强“5+8+N”农牧产业体系，累计投资17亿元推动生态农牧业“九个一”配套工程提标扩面，建设万千头只藏羊牦牛养殖基地74处，3307万亩草原、1.42万亩耕地和223万头只藏羊牦牛通过绿色有机认证，实现可利用草原有机监测全覆盖，刚察高原有机农牧业实践入选全国第三批农业绿色发展典型案例。高规格召开推进藏羊牦牛产业优质发展座谈会，全省首家藏羊产业发展研究院落户祁连，培育藏羊牦牛良种繁育基地10个，培育“北青”“北油”系列品种20个，建成青稞油菜良种核心繁育基地5万亩，青稞、小油菜供种量分别占全省的35%和45%。全州粮油作物产量11.82万吨，出栏牛羊152.83万头只。发布农牧业地方标准115项，新增“三品一标”农畜产品58个、全国名特优新农产品26个，6类肉产品和门源蜂产品通过香港STC认证，金山合作社、南麓牧业公司优质农畜产品获多项国际认证，祁连藏羊入选全国十大美味羊肉排行榜，“祁连山下好牧场”区域公用品牌越擦越亮。第一产业增加值31.04亿元，增长5.4%。培育省级创新型中小企业4家、专精特新企业1家，金祁连乳业成为全州首家产值过亿乳制品加工企业，山海情农牧公司入围“创客中国”大赛500强，海晏虾青素产业填补全省微藻生物科技产业领域空白。刚察320万千瓦“源网荷储”、100万千瓦“增量混改”项目建设有序推进，总装机165万千瓦的3个绿电直连项目获批落地，第一座储能电站建成投产，首个绿色电力帐篷驿站建成投运，全州清洁能源装机达到177万千瓦，清洁能源对工业贡献率达67%。蓝剑钧新、紫天鸿、未来科技3个绿色算力项目成功落地，海北绿色智能算力中心、第二数据存储中心加快建设，全州首个智算机房建成，标准机架数量达到1350架，实现绿算项目落地、数据中心建设、高速网络建设、州级科技收益四项破零。规上工业增加值增长14.2%。26家建筑企业运行平稳，建筑业产值达5.84亿元，增长26.8%。建成国家级、省级绿色矿山4宗，门源松树南沟金矿、祁连阴凹槽铜矿、东沟铜矿等外围及深部资源找矿工作有效推进。第二产业增加值21.94亿元，增长6.1%。文旅产业“123”强基工程深入推进，创建A级旅游景区4家、星级乡村旅游接待点20家，刚察圣泉湾、海晏金沙湾和祁连阿咪东索林海露营基地等景区景点提质升级，门源“森然之野”成为全省首家驻扎式露营基地，祁连山岗什卡“人生第一座雪山”和青海湖同宝山“万云归海”火爆出圈，“红色小镇”“冰雪小镇”“羚羊小镇”“观鸟小镇”等特色文旅品牌矩阵初步形成。“梦幻海北”获评国家地理最美风景线，“神秘原子城大国铸剑人”等11条线路入选全国精品旅游线路，9号公路获评中国最美自驾线路，祁连县荣膺全国县域自驾游标杆县。常态化举办赛马、射箭、徒步、自行车四大特色赛事，顺利承办国际民族传统射箭精英赛、环大美青海国际公路自行车赛、中国自行车运动骑游大会、全国新年登高健身大会、全省冰雪运动会，高标准举办王洛宾音乐文化旅游节及“开湖季”“观鸟季”“观鱼节”等特色活动60余场次，青海湖—岗什卡入选全国首批高质量户外运动目的地，海晏县获评国家文旅产业融合发展示范区，祁连县跃居全国县域文旅潜力百强第13位。全州接待游客1177.1万人次，实现旅游总花费46.77亿元，分别增长22.55%、24.17%。“农体文旅商养”深度融合发展，发布推介6大消费场景，208期促消费活动、1457.4万元以旧换新补贴撬动消费超1.2亿元，750余种海北优品在丝博会、青洽会、青超联赛、“青海家宴”等平台实现销售额5.25亿元。新增外贸企业3家，外贸进出口总额达1374.7万元，门源蜂蜜、香菇菌棒外销日韩，刚察牦牛绒围巾、藏羊皮民族服饰远销欧美。温泉资源勘探利用取得积极成效，达玉温泉等“温泉+康养”产业有序推进。第三产业增加值69.52亿元，增长4.3%。

过去的一年，我们坚持优化营商环境，经济动能持续提振。“放管服”改革持续深化，285项便民事项实现“不见面”审批，办理为企为民服务事项147.85万件。新增各类经营主体922家，培育成长型中小微企业60家，新增规上企业5家、限上企业6家。62家国有企业资产总额66.3亿元，国有资产保值增值率103.6%。落实以奖代补、贷款贴息等政策，发挥1亿元地方特色产业发展奖励资金作用，协调解决45家企业融资需求1.65亿元，新增减税降费5128万元。化解地方债务4.79亿元，清欠企业账款8427.29万元。金融机构贷款、存款余额分别为128亿元、225亿元，贷存比56.85%处于合理区间。推行重大项目包联机制，实施新续建项目311项，包忽图水库、221大桥和祁连采煤沉陷区155兆瓦光伏等31项重点项目完成投资16.5亿元。实施招商引资“一把手”工程，州县四大班子带队赴12个省市开展招商对接100余次，签约招商引资项目46项，签约金额336.36亿元，到位资金25.64亿元创五年之最。深化对口支援协作，总投资2.52亿元的32项援建项目落地实施，“二十万人游海北”暨“海北非遗·海北优品进山东”活动成功举办，累计消费帮扶金额达1.13亿元。

过去的一年，我们坚持统筹协调发展，城乡建设持续深入。落实财政衔接推进乡村振兴补助资金4.68亿元，实施产业发展、乡村建设等项目146项。落实十项联农带农机制，农村居民人均可支配收入增速6.3%高于全国平均水平、位居全省首位，567户1965人监测对象稳定消除返贫致贫风险。实施安全饮水项目28项，惠及13.6万名群众，农村牧区供水保证率及自来水普及率分别达到98%、86%。投资3.84亿元推进424.4公里农村公路建设，加西、西察高速建成通车，湟西、扁门高速加快建设，公路客、货运量和邮政寄递业务量均稳步增长，达玉五谷至同宝山公路入选全国“公路+文化”融合发展十佳案例。实施“我家门口那座桥”专项工程，建设农牧区便民桥梁40座。投资23.16亿元实施城市更新、市政设施等城镇建设项目100项，城镇生活垃圾、污水处理率分别达97.98%、93.35%，城镇绿化率达28.34%，城镇建成区及旅游景区公厕应建尽建，西海、峨堡等城镇面貌持续提升，西海镇历史文化街区保护利用入选全国典型案例。完成农牧民住房改善3000户、老旧小区住宅改造1040套、住房抗震改造197户，农村危房实现动态清零。完成7个和美乡村建设，农村卫生厕所普及率达到87%，祁连县入选全省美丽乡村建设试点县，郭米村获评全国美丽休闲乡村。

过去的一年，我们坚持人民至上理念，民生福祉持续改善。坚持就业优先，争取落实各类就业资金1.94亿元，惠及群众10.6万人次，城镇新增就业2369人，农牧区劳动力转移就业4.8万人次，“高原雪山向导”入选省级劳务品牌。祁连、刚察、海晏三县入选国家学前教育普及普惠县，全州学前三年毛入园率、义务教育巩固率、高中阶段教育完成率分别达98.27%、98.51%、78.12%，高考本科率、重点大学录取率分别达74.35%、21.07%。祁连“校地共建”综合实习课程荣获全国研学课程设计大赛特等奖，大中小学生“走进原子城”研学教育品牌获评全省思政一体化建设典型案例，6.4万余名省内外学生赴原子城开展红色研学实践。州第二人民医院创成三级综合医院，州县公立医院急诊急救“五大中心”、5家公立综合医院儿科诊疗服务和心理门诊、4家中藏医医院“两专科一中心”实现全覆盖，与7万多家定点医疗机构开通跨省异地就医直接结算，刚察县入选首批省级基层卫生健康综合试验区。151个幸福食堂服务老年人73.3万人次，创评全国敬老文明号1个、全国爱老敬老助老模范人物3名。发放育儿补贴2290万元，4个未成年人救助保护中心规范运行。为3.43万名困难群众发放救助金1.67亿元。“两弹一星”精神宣讲团先后赴国防科技大学等高校开展宣讲23场次，原子城纪念馆文物首次赴省外办展吸引近3万名游客观展。纪录片《高原之羚》斩获国际金花环奖及中国新闻奖两项殊荣，舞蹈《祁连山·天地间》入选第三届中国舞蹈优秀作品集萃。《青海湖开湖奇观》等藏语新闻作品斩获全国藏语文媒体协作会17个奖项。8个公共体育场馆实现免费或低收费开放，十五分钟健身圈逐步完善。祁连籍运动员马文良荣获全运会铜牌，刚察籍运动员陈辅玲斩获全国残特奥会一金一银。

过去的一年，我们坚持狠抓平安建设，社会大局持续稳定。深化各民族交往交流交融，实施投资3657万元的少数民族发展资金项目23项，开展民族团结进步教育实践近300场次、覆盖2万余人次，“金银滩-原子城—中华民族挺起脊梁的地方”获评旅游促进各民族交往交流交融青海十大示范案例，祁连县入选全国共同现代化试点。系统推进宗教中国化海北实践，海晏县白佛寺“法治积分超市”得到省级层面认可。矛盾纠纷“五步诊疗法”在全省推广，矛盾纠纷调处率达99%。海晏县“六小工作法”入选全国乡村治理典型案例。深化安全生产治本攻坚三年行动，排查整治矿山、工贸、危化品等领域隐患2949条，妥善应对生产经营性事故19起、自然灾害8起，高效处置门源山洪泥石流、冷龙岭非法徒步穿越等突发事件。常态化开展扫黑除恶等专项工作，平安建设群众安全感满意度连续两年位列全省第一。

过去的一年，我们坚持改进工作作风，自身建设持续强化。狠抓习近平总书记重要讲话和重要指示批示“第一议题”学习落实，紧抓深入贯彻中央八项规定精神学习教育，查摆整治问题28条，做好省委巡视“后半篇文章”，认领整改省委巡视反馈问题37条，坚决破除“特殊论”和“补偿心理”。推动严的基调一贯到底，聚焦群众身边不正之风和腐败问题集中整治，重点整治苗头性、风险性行业乱象74个。落实年度立法计划，制定修订地方性法规5部，审查备案重大行政决策及行政规范性文件156件，推行县域“大综合一体化”行政执法，梳理确定县级综合执法事项780项。习惯于过紧日子，将80%以上财政资金用于民生事业，实施九大类22项民生实事工程，解决群众急难愁盼事项600余件。自觉接受各方监督，受理12345政务服务便民热线工单1.71万件，办结率达100%，办理省州人大代表建议和政协委员提案72件，及时答复率和满意率均达100%。

过去的一年，我们围绕服务全州中心工作，协同深化国防动员、军民融合、双拥共建和退役军人服务保障，支持推进审计监督、统计调查、机关事务和工会、共青团、妇女儿童、红十字会、工商联、残联、文联、科协等工作，推动发展保密、外事、气象、新闻、档案、供销、慈善、公积金、地方志、语言文字等事业，合力推动54项重要改革事项和创新举措落实落细，共同凝聚起海北干部群众担当作为、干事创业的合力。

各位代表！在全州各族干部群众的共同努力与不懈奋斗下，2025年主要目标圆满实现，标志着“十四五”规划任务胜利完成，海北发展取得新的阶段性成效。五年来，我们深入学习贯彻习近平总书记三次考察青海特别是视察海北工作的重要讲话精神，始终锚定全州经济社会发展目标不动摇，坚持一张蓝图绘到底，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，积极面对错综复杂的发展形势，全力攻坚诸多改革发展稳定难题重任，有效应对一系列重大风险挑战，海北步入高质量发展成果丰硕的新阶段！

这五年是海北生态环境保护持续加力的关键五年。全省首部市州级生态环境保护与修复条例颁布实施，前两轮中央环保督察反馈问题均已销号，在全省率先完成7座退出类和33座整改类水电站清理整改。草场、林地生态管护率达100%，草原综合植被盖度达69.71%。祁连山国家公园生态科普馆入选全国“大思政课”实践教学基地，青海湖国家公园管理体制试点荣获省级改革创新奖，以国家公园为主体的自然保护地体系建设走在全省前列。天蓝、地绿、水清真正成为海北最突出的优势和最靓丽的名片！

这五年是海北经济转型发展稳中向好的关键五年。地区生产总值突破120亿元，“青洽会”签约项目投资首次超过百亿元，外贸进出口相继破零。生态农牧业“九个一”配套工程荣选全省改革创新做法，门源小油菜籽、祁连藏羊入选中国农业品牌目录。刚察藏羊列入全国“一县一特色”品牌目录，清洁能源装机实现翻三番，刚察成为全州首个百万千瓦清洁能源产业县。环湖北岸6处生态观景点建成运营，“梦幻海北”旅游环线入选全国交旅融合发展示范案例，原221基地旧址入选国家工业遗产保护利用典型案例。国有企业竞争力和效益进一步提高，各类经营主体增长至2.33万家，每万人口发明专利拥有量增加至1.02件。

这五年是海北城乡融合步伐不断加快的关键五年。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接扎实推进，脱贫人口收入增速高于全省平均水平。村集体经济总收入超1.1亿元，泉口镇获评全国“一村一品”示范村镇。45个高原美丽乡村、和美乡村建设和1.2万余户农牧民居住条件改善、2813套城镇老旧小区住房改造有序推进，门源连续五年荣登中国最美县域榜单。公路通车总里程突破1万公里，提前两年实现县县通高速，交通强国建设试点为全国提供了海北经验。

这五年是海北民生福祉水平日益提升的关键五年。实施民生实事工程139项。累计实现城镇新增就业1.02万人、农牧区劳动力转移就业24万人次，城镇、农村居民人均可支配收入分别突破4万元、2万元。全省唯一一家大中小学生综合性研学实践教育体验基地落户海北。全州首家三级医院成功创建，212种藏药制剂纳入医保目录，医保电子凭证激活率、使用率居全省第一。居民健康素养水平提高至26.26%，人均预期寿命突破73岁。制定22项基本养老服务清单，获评全国居家和社区基本养老服务能力提升优秀地区。建成示范型儿童之家70个，备案托育机构17家。在全省率先实现户外婚姻颁证基地四县全覆盖，婚俗改革经验获民政部肯定推广。索南才让成为我省首位鲁迅文学奖获得者，切阳什姐斩获我省首枚奥运金牌。

这五年是海北社会治理大局和谐安定的关键五年。创建国家级民族团结进步模范集体12个、示范单位9个、教育基地1个，州县全部创成全国民族团结进步示范。《海北州社会治理促进条例》颁布施行，州县乡社会治理综合服务中心贯通运行。创建国家级、省级民主法治示范村36个，荣选全国“枫桥式工作法”典型案例1个，刑事、治安案件分别下降25.86%、27.83%。在全省率先组建基层“应急明白人”和马背、民兵、退役军人应急救援队伍，常态化构建起10分钟应急响应圈，创建全国综合减灾示范社区3个。

各位代表！过去五年成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想定向引航和党中央、国务院关心关怀的结果，是省委、省政府科学指引和州委坚强领导的结果，是州人大监督支持和州政协鼎力相助的结果，是山东省、有关央企倾力帮扶和社会各界热心参与的结果，是全州政府系统携手奋进和海北各族人民团结拼搏的结果。在此，我代表州人民政府，向全体人大代表、政协委员和离退休老同志，向给予海北支持帮助的省内外各有关地区和单位，向工商联、群众团体、无党派人士，向驻州部队、武警官兵、公安干警、民兵预备役人员、消防救援队伍指战员表示衷心的感谢！向奋战在生态保护、城乡建设、百业振兴一线的干部群众以及所有的劳动者、守护者、奉献者致以崇高的敬意！

回首过去五年的工作，仍然存在一些尚未解决好的难点堵点问题，主要是：全州发展底子薄，经济体量在全省占比低；三次产业结构不优，农牧业产业链短，精深加工不足，农畜产品附加值低，生态优势和品牌价值尚未充分发挥，工业支撑作用不强，现代服务业新业态发展缓慢，新兴产业处在培育发展阶段；融入全省全国发展大局不够深入，与周边区域在产业链、供应链上的协同联动不够紧密；重大产业项目、基础设施项目储备不足，特别是具有示范性、引领性、带动性的大项目偏少，支撑高质量发展的动力偏弱；干部队伍干事创业的激情和动力尚有不足等。对此，我们将拿出最坚决的态度、最有力的举措、最务实的作风，认认真真解难题，切切实实补短板，凝心聚力、众志成城，以苦干实干，干出不负时代、不负人民的工作业绩！

二、“十五五”时期主要目标和2026年重点工作任务

“十五五”时期是为海北与全国全省同步全面建设社会主义现代化夯实基础、全面发力的重要时期，州域发展进入推进生态优势转化的关键期、加速产业转型升级的提升期、提升社会治理水平的突破期，发展动能持续增强，发展基础愈发坚实，发展空间不断拓展，发展路径更加明晰。根据《中共海北州委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，我们聚焦国家所需、青海所向、海北所能、群众所盼，编制了《海北藏族自治州国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，提出了“十五五”时期全州经济社会发展主要目标、重点任务和保障措施，提请本次大会审查。

未来五年，我们将完整准确全面贯彻新发展理念，主动融入和服务构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，聚力打造生态文明高地、建设产业“四地”，聚焦“一屏两园四区多节点”战略布局，着力在建设人与自然和谐共生美丽家园、构筑中华民族共有精神家园、打造国际生态旅游目的地、建设绿色有机农畜产品输出地上走在前、作表率，确保与全国全省同步基本实现社会主义现代化取得决定性进展。在此基础上，再奋斗五年，到二〇三五年实现全州生态保护能力大幅提升，经济总量稳步增长，产业结构更加合理，中等收入群体显著扩大，民生福祉持续改善，与全国全省同步基本实现社会主义现代化。

一是以更多举措促进人与自然和谐共生。立足服务全省打造生态文明高地，统筹“山水林田湖草沙”一体化保护和系统治理，加大祁连山、青海湖地区生态保护修复力度，推进八宝河等幸福河湖建设和中小河流治理。试点探索减污降碳协同创新，加强垃圾污水减量化、资源化、无害化处理，开展空气质量达标与碳排放达峰试点示范，提升生态系统多样性、稳定性和持续性。促进以国家公园为主体的自然保护地体系布局优化、协同建设与互动发展，探索生态旅游、生态康养、生态体验等特许经营，实现生活、生产、生态“三生”共赢，申报创建国家生态文明试验区。

二是以更大力度推进经济发展量质齐升。坚持智能化、绿色化、融合化方向，优化转型传统产业，巩固发展特色产业，培育壮大新兴产业，前瞻布局未来产业。做实做好“山水”“风光”“冰雪”“林草”“粮油”“牛羊”“鱼鸟”等文章，做大做强生态农牧、绿色算电、红色文旅、高原康养等特色优势产业。大力发展以弘扬“两弹一星”精神为主的红色研学及会培产业，探索“温泉+”融合产业，加快发展低空经济，促进“农体文旅商养”多业态深度融合发展。构建具有海北特色优势的绿色现代化产业体系，因地制宜培育发展新质生产力。营造公平竞争的市场环境，促进民营经济高质量发展。加快对口支援协作升级，提升内外协同开放水平，激发全社会投资活力。促进经济质的有效提升和量的合理增长，力争地区生产总值年均增速达到4%以上。

三是以更高水平推动城乡协调融合发展。借势借力区域协调发展战略，提升兰西城市群区域性旅游交通集散枢纽地位，融入河湟谷地城市群建设，推动泛共和盆地协同发展。锚定构建“一核双城三带多点”城镇发展格局目标，立足建设最美红色草原新城“河清海晏”、丝绸之路经济带重要枢纽城镇“金色门源”、祁连山南麓绿色发展样板城镇“天境祁连”、环湖北岸清洁能源和旅游城镇“藏城刚察”定位，统筹新型城镇化与乡村振兴双轮驱动，突出以工补农、以城带乡推进乡村全面振兴，打造县域城乡融合发展实践区。

四是以更高品质提高人民群众生活水平。坚持人民至上，尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设。实施城乡居民增收计划，促进高质量充分就业。办好人民满意的教育，推进教育科技人才一体化发展。深化健康海北建设，促进医保、医疗、医药协同发展和治理。构建覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，健全城乡统筹、公平统一、可持续的多层次社会保障体系，完善“1+5+N”社会救助政策体系，强化“一老一小”服务供给，建成5个老年友好型社区，传承“两弹一星”精神，弘扬“五个文化”，促进人口高质量发展。

五是以更强毅力守牢社会治理安全防线。坚定不移贯彻总体国家安全观，高效统筹发展和安全。巩固提升全国民族团结进步示范州创建成果，深入落实促进各民族交往交流交融“三项计划”“十项行动”。深化宗教教职人员“轮训”“铸魂”工程和“七进寺院”“三送入寺”活动。坚持法治海北、法治政府、法治社会一体建设，常态推进扫黑除恶与平安创建。加快基层基础应急能力建设，推进安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制常态化运行，坚决防范遏制重特大事故发生，有效防范应对各类风险挑战，切实保障州域公共安全。

各位代表！蓝图已然绘就，使命催人奋进。我们坚信，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在省委、省政府关心支持下，有州委正确领航和各方面鼎力支持，通过全州各族干部群众团结奋进，全州“十五五”规划的蓝图一定会顺利实现，海北的明天必将更加美好！

2026年是“十五五”开局之年，也是谱写中国式现代化青海实践海北新篇章的衔接之年，做好今年的工作意义重大、使命光荣。政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神、中央经济工作会议精神，全面落实省委十四届十次全会和省委经济工作会议、州委十三届十二次全会和州委经济工作会议部署，立足“三个最大”省情定位和“三个更加重要”战略地位，聚焦打造“两园一地”、建设产业“四地”和“三个走在全省前列”使命任务，完整准确全面贯彻新发展理念，深度融入和服务新发展格局，着力推动高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹发展和安全，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会大局和谐稳定，奋力实现“十五五”良好开局。

今年海北发展的主要预期目标是：地区生产总值增长4.5%左右，争取更好结果；固定资产投资增长4.5%左右；社会消费品零售总额增长4.5%左右；地方一般公共预算收入增长1%；居民收入增长和经济增长同步；城镇登记失业率控制在3.5%以内；居民消费价格涨幅控制在2%左右。

完成以上目标任务，要坚持稳中求进、提质增效，始终以经济建设为中心、以高水平保护为前提、以高质量发展为目标、以高效率落实为保障，立足州域资源禀赋，抓好强基础、补短板、扬优势、蓄动能各项工作。

今年，我们将持续加强生态文明建设，坚决筑牢生态安全屏障。

深化生态系统保护与修复。全面完成湟水流域“山水”项目，启动实施青海湖流域“山水”项目。持续推进幸福河湖建设，加强黑河、湟水河、大通河等重点河流保护治理。加强八一冰川、岗什卡雪峰等冰川雪山监测预警和系统保护。扎实推进“三北”工程攻坚战，实施国土绿化30万亩、防沙治沙10万亩、草原改良60万亩、围栏封育33万亩、封山育林2万亩、退化林修复3万亩，推进现代化国有林场建设，大力开展交通沿线、河湖周边绿化，提升推广克土治沙典型质效，打造全省治沙样板。

加强环境治理与污染防治。狠抓各类环保督察反馈问题整改和成果巩固，有序推进64宗矿业权退出补偿，按时完成柴达尔矿生态治理任务及验收销号。攻坚主要污染物减排和能源资源消耗强度下降任务，空气质量优良天数比例控制在省定目标以内，主要河流出境断面水质稳定保持在Ⅱ类及以上。完善“大生态”执法监管工作机制，对各类环境违法行为“零容忍”。

推进生态价值实现与转化。高质量推进祁连山、青海湖国家公园建设，加快建设青海湖鸟岛“生态观鸟小镇”，依托圣泉湾等生态观景点、祁连山国家公园生态科普馆等生态科普基地、黄藏寺管护站等自然学校开展生态研学、自然教育活动，在仙米国家森林公园等区域探索培育高原康养新业态。大力发展林下经济，实施好刚察、门源两县9000亩沙棘低效林改造项目，利用32万亩沙棘深化“沙棘林+”多元业态融合，力争建成蕨麻工作站、林麝繁育基地和鹿养殖集群。推进中藏药材产业健康发展，筹建道地药材种源基地。坚持“双碳”引领，积极融入全国碳市场建设，推动祁连山地区林草碳汇开发交易7.1万亩。深度参与湟水流域横向生态补偿机制建设。

今年，我们将进一步加快产业转型发展，不断提高经济发展质效。

做强高原生态农牧业。做好优种、稳量、提质、增效文章，推动祁连藏羊、刚察牦牛、门源油菜等农业品牌强县建设，做强藏羊、牦牛、青稞、油菜、饲草、冷水鱼、食用菌等特色优势产业，继续举办藏羊牦牛高质量发展论坛，推进祁连县创建国家级藏羊牦牛现代农牧业产业园。推进种业振兴，巩固青海最大青稞、小油菜、藏羊供种基地建设成果，新增青稞油菜良种繁育基地5.3万亩，完成3500只藏羊和250头牦牛优质供种，推进白牦牛、青海骢提纯复壮。持续推动生态农牧业“九个一”配套工程提标扩面，重点攻坚门源、刚察农畜产品加工体系升级与祁连、海晏品牌运营能力提升，加快推动绿色有机农畜产品生产供应、精深加工、品牌价值“三链同构”，农畜产品加工转化率达到66%，新增“三品一标”农畜产品10个以上。发挥州县“祁连山下好牧场”旗舰店带动作用，搭建“线上直播+线下展销”融合平台，推动蜂蜜、香菇、牛羊肉等“北字号”“北农号”优质产品跨境出国，绿色有机农畜产品输出额达到12亿元以上。力争第一产业增加值增长6%左右。

壮大绿色工矿算电产业。深化产业园区整合优化和改革，争取将海晏红河湾生态工业经济集中发展区、祁连生态集中发展区纳入省级重点行列，推进重点行业节能降耗改造，推动唐湖电厂2×35万千瓦改扩建，力促3万吨连续玄武岩纤维及4万吨高性能复合材料等项目落地，促进工业产业绿色化集群化发展，巩固壮大45家规上企业，力争规上工业增加值增长6%左右。大力发展“源网荷储”“增量混改”“牧光互补”“绿电直连”等清洁能源产业，推进中铝10万吨电解铝绿电直连、省投50万吨电解铝绿电直连、大唐绿电直连风力发电、热水750千伏输变电等项目落地开工，加大纳子峡、石头峡2个抽水蓄能电站纳规争取力度。推进绿色算力产业发展，签约绿色算力项目不少于2个，加快蓝剑钧新、紫天鸿、未来科技等绿色算力项目和海北绿色智能算力中心、门源绿电智算中心建设，力争年内实现6000P算力点亮运营。提升绿色矿山建设水平，推进海塔尔煤矿复工复产和海鑫矿业、世纪奥凯等重点企业稳产达效，加快门源铜金勘查开发基地建设，实施松树南沟等矿产采选和金精矿综合利用项目。统筹推进优质建筑企业招引与本土企业培育提升，鼓励26家建筑企业拓宽经营领域、拉动产值增长。力争第二产业增加值增长7%左右。

提质特色文旅研学产业。依托绿色生态、红色精神、多元文化资源禀赋，积极融入甘青大环线，做优做精做火海北小环线，做强祁连山岗什卡“人生第一座雪山”和青海湖同宝山“万云归海”等核心IP，加大阿咪东索、9号公路品牌宣传力度，推出“青海湖观鸟+祁连山滑雪”“原子城红色研学+热水温泉康养”等精品特色旅游线路，提供“春天赏冰”“夏天滑雪”“秋天充氧”“冬天沐泉”反季体验，构建“四季有景、全年可游”产品体系，打破“夏旺冬淡”旅游格局。继续实施文旅产业发展“123”强基工程，完善青海湖北岸及祁连山生态旅游基础设施，推进金银滩-原子城、百里油菜花海国家5A级旅游景区创建，谋划建设沙柳河仙女湾生态教育区、金沙湾-沙岛沙漠体验区和东海大峡谷生态研学基地，做强四省十二城文旅联盟、全省青少年走进原子城研学及王洛宾音乐文化旅游节、门源油菜花文化旅游系列活动等品牌，办好第三届全省旅游发展大会。打响“跟着赛事去旅行”品牌，继续常态化举办四大特色赛事，办好环大美青海国际公路自行车赛、祁连山国际徒步大会、海北全民健身大会等精品赛事，推出“赛事+景区联票”“赛事+民宿套餐”，将赛事流量转化为产业增量。争取落实总投资1.06亿元的6个户外运动目的地项目，筹备户外运动高质量发展交流大会。支持原子城纪念馆与省内外爱国主义教育基地、纪念馆交流联动，扩大“两弹一星”精神红色研学影响力。力争旅游人次、总花费均增长20%以上。

繁荣现代多元服务业。坚持内需主导，把握国家优化“两新”政策实施契机，推进服务业扩能提质，扩大优质商品和服务供给，创新打造多元化消费场景，组织35家限上企业及商贸流通企业开展系列促消费活动，推动“青海家宴”等特色餐饮及家政、养老、托育等“一老一小”服务消费提质扩容，提高外卖、快递、代驾、网约车、网络主播等新业态发展活力，力争营利性服务业营收增长4%左右。推进贸易投资一体化、内外贸一体化发展，外贸进出口总额增长8%以上。推动生态农业与乡村旅游结合、民族文化与研学旅行联动、体育赛事与消费场景融合，重点探索“体育+康养”“体育+研学”新模式，重点发展青海湖-金银滩低空飞行与门源冰雪运动、海晏环湖骑行、祁连公路自驾、刚察户外徒步等业态，加快“农体文旅商养”产业深度融合。力争第三产业增加值增长4%左右。

今年，我们将继续稳定社会市场预期，着力增强经济发展活力。

优化州域营商环境。常态化推进“高效办成一件事”，建立企业开办事前顾问机制，让数据多走路，让群众和企业少跑腿，营造便企利民新常态。实施企业梯度培育工程，力争新增市场主体950家，培育成长型中小微企业60家，培育新增规上企业、限上企业各2家。服务推动全国统一大市场建设，强化知识产权保护与运用，确保妨碍公平竞争政策文件清理率100%。进一步深化国资国企改革，以管资本为主加强国有资产监管。促进民营企业发展，加紧清理拖欠企业账款。提升涉企行政执法规范化水平，强化“双随机、一公开”监管，杜绝对企业正常生产经营活动的不必要干扰，真正做到有诉必应、无事不扰！ 

增强社会投资信心。继续树牢“项目为王”理念，加大中央预算内投资争取力度，适度控制地方政府专项债券规模，重点谋划争取青海湖火车站、刚察机场、高原户外运动目的地等总投资3228亿元的170项重大项目。落实促进民间投资支持政策，按照“非禁即入”支持民间投资参与生态农牧、清洁能源、绿色算力、文旅融合等产业发展和生态治理、民生改善等领域重大基础设施建设，重点实施好总投资152.9亿元的26大项民间投资项目。用好“ABC”管理和领导包联等项目工作机制，争取落实总投资70.3亿元的279项申报储备项目，加快建设高原高寒地震救援训练基地、浩门水库供水等强基础、惠民生的重点工程，推动投资止跌回稳。

深挖财税金融潜力。优化财政支出结构，保持“三公”经费不增长，兜牢基层“三保”底线。继续实施一揽子化债政策，化解政府债务3.81亿元，坚决遏制新增隐性债务。进一步加大税收征管、欠税清缴力度，大力发展“五大金融”，引导金融机构加力支持扩大内需、科技创新、中小微企业等重点领域，促进金融业规范经营、健康发展。加快退出政府融资职能平台的2家公司市场化转型，推动平台企业和平台内经营者、劳动者共赢发展。

加大招商引资力度。继续实施招商引资“一把手”工程，围绕重点产业链开展精准招商、以商招商，充实现有计划总投资200亿元的80项招商引资重点项目库，借助“青洽会”等平台加大项目洽谈力度，签约额不低于100亿元，每个县落地新增产业类企业实体1家以上。发挥重点招商专班和产业链链长作用，对重点招商项目实行“一对一”跟踪服务，力争签约项目履约率100%，新续建项目到位资金20亿元以上。

深化对口支援协作。用好驻京联络处、驻山东联络处等沟通协调平台，深化同山东省及四家央企对口支援协作与双向互访交流，常态化开展产业、人才、科技等领域援建帮扶工作，实施“组团式”“小组团式”人才帮扶和才智双引、双向锻炼交流项目，重点实施计划总投资2.5亿元的五大领域山东援建项目。

今年，我们将持续深化统筹协调发展，加快促进城乡全面振兴。

强化城乡规划建设管控。坚持以高水平规划引领高质量发展，做好州县国土空间总体规划评估调整，完成27个乡镇国土空间规划和164个村庄规划审批，构建州县乡村四级贯通的国土空间规划全链条治理体系，发挥好乡镇规划员作用，从严管控和规范城乡建设行为，构建“一核三区”空间发展格局。统筹推进以县城为重要载体的城镇化建设和乡村全面振兴，实施城市更新示范行动，进一步补强县城基础设施弱项，实施农牧区供水水质提升专项行动，力争自来水普及率达到88%以上。推进公路路况提升攻坚三年行动，力争湟西高速、热江公路建成通车，开工建设环湖东路、环湖西路、三甘公路改建工程，加大城郊老旧道路改造力度，实施乡镇通三级公路建设工程，加快建设第一批总投资5.3亿元的农村公路，提高城乡公路通达便利度。

推动城乡产业融合发展。依托农区、牧区、林区、社区、景区、园区的比较优势，构建各具特色、各具优势的县乡村三级多业态融合发展新格局，加快县域经济从规模增长向质量跃升转型。推进乡村振兴三年行动，坚持把中央财政衔接资金65%以上用于乡村产业发展，争取落实衔接资金、支农资金10亿元，实施好乡村产业发展、基础设施建设等项目150余项。继续实施村集体经济“强村”工程，发挥门源县寺儿沟村、祁连县白杨沟村、海晏县东达村等乡村振兴样板村示范引领作用，培育一批优质田园综合体、高品质农牧家乐、精品民宿等乡村产业实体，发展农牧体验探源、森林温泉康养、户外运动休闲、多彩文化研学等融合型产业，发展壮大214个村集体经济。把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施，促进村集体和农牧民群众持续增产增收，守牢不发生规模性返贫致贫底线。

持续改善城乡人居环境。开展好新一轮农牧区人居环境整治提升五年行动，争取实施1155套城镇老旧小区住房改造，稳步推进祁连山国家公园候选区433户群众和青海湖水位上涨淹没区386户群众生态移民搬迁，推广应用刚察旅游厕所建管经验，提质增效全域厕所革命。推进州府、县城所在地5个城镇雨污分流试点改建，谋划实施总投资1.64亿元的雨污分流、排水管网改造项目7项，加快县城排水管网向周边村庄延伸，加紧补齐防洪排涝抗灾基础设施短板。加快4个已满库垃圾填埋场封场，扩大农牧区生活垃圾收运处置体系覆盖范围。深化海晏县国家级历史文化名城创建工作，推进门源县巴哈村、刚察县果洛藏贡麻村等16个村庄申报国家传统村落名录，争取实施7个和美乡村建设，推动和美乡村全覆盖。

今年，我们将切实办好一批民生实事，聚力解决群众急难愁盼。

拓宽群众增收渠道。实施稳岗扩容提质行动和城乡居民增收计划，做大做强“门源奶皮”“富硒蕨麻”“高原雪山向导”和“海晏社工”“祁连黄菇采销员”“刚察生态旅游导览员”等省州级劳务品牌，常态化组织“12+N”公共就业服务活动，着力稳定高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业，城镇新增就业2000人以上，农牧区劳动力转移就业4.5万人次以上，确保零就业家庭动态清零。提升4家零工驿站运营效能，推行“岗位需求+技能培训+技能评价+就业服务”一体化模式，开展职业技能提升培训2000人次。力争拖欠农民工工资举报投诉案件结案率达到98%以上。

优化公共服务供给。召开第七次全州教育大会，继续推进学前教育扩优提质、义务教育能力提升、普通高中办学条件改善，实现中小学热食午餐全覆盖，学前专任教师持证率达98%以上。深化“一县一品”思政品牌创建，持续做优“走进原子城”研学实践品牌，大中小学生研学突破10万人次。做实紧密型县域医共体，乡村卫生健康服务一体化管理覆盖面达到75%，全人群和重点人群家庭医生签约率分别保持在80%、90%以上。推进基本医保参保扩面，打造15分钟医保服务圈。大力实施文化惠民工程，持续做好5个图书馆、5个文化馆、30个乡镇文化站免费开放，推出“线上文化课堂”“云端非遗展演”，常态化举办青超联赛、青BA、文化进万家等群众性文体活动，举办“戏曲进乡村”“文艺轻骑兵”等文化惠民活动200余场次。

加大社会保障力度。落实新就业形态劳动者职业伤害保障制度和劳保支持政策，扩大工伤保险、失业保险覆盖范围。主动应对人口老龄化，稳妥实施渐进式延迟退休政策。完善三级养老服务体系，构建养老服务15分钟生活圈和全域老年助餐服务网络，设立幸福食堂州级奖补资金150万元，并提高县级运营补助标准，规范运营151个县乡村幸福食堂。倡导积极婚育观，持续优化生育支持政策。推进未成年人救助保护中心功能建设，配齐建强儿童主任队伍，持续开展十类儿童摸底大排查行动，做好困境儿童关心关爱工作。落实残疾人“两项补贴”，残疾人辅助器具适配率、残疾儿童康复服务率稳定在95%以上。提高运用“大数据+铁脚板”动态监测和主动发现能力，监督落实配套救助补助资金，确保遇困群众应救尽救。

今年，我们将全面提高社会治理能力，用心守护全民安居乐业。

深化民族团结进步。召开全州民族团结进步表彰大会，巩固深化民族团结进步示范创建成果，推广普及国家通用语言文字，突出“两弹一星”精神传承，展示优秀民族文化特色，以红色专列、非遗展演等载体为切入点，强化金银滩-原子城旅游促进各民族交往交流交融示范引领，有形有感有效开展铸牢中华民族共同体意识典型事迹宣讲、理论研讨交流、书画摄影、歌咏比赛等活动，大力推进“民族团结＋”融合发展。健全完善宗教事务依法管理机制，修订《海北州藏传佛教事务条例》，推进法治寺院示范创建活动，深化宗教中国化海北实践。

创新基层社会治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进基层综治中心规范化建设，推广运用“六小工作法”“五步诊疗法”“千岗万哨”等治理模式，有效防范化解矛盾纠纷风险。实施好“九五”普法，开展公共法律服务规范提升三年行动。更好地发挥群众团体、社会组织、志愿队伍作用，提高全社会共建共治共享水平。加大社会治安防控力度，常态化开展扫黑除恶，依法严厉打击电信网络诈骗等违法犯罪，保障社会大局持续稳定。

守牢安全发展底线。推进“一件事”全链条安全监管，紧盯重点领域保持“打非治违”高压态势，守牢食品、药品、产品质量、特种设备安全底线，着力压减一般事故、遏制较大事故、杜绝重特大事故，确保安全生产治本攻坚三年行动圆满收官。健全监测预警和应急响应机制，系统推进新一轮预案制修订，加强基层基础应急设施建设，建强多元应急救援力量体系，强化值班值守和应急保障，全面提升防灾减灾救灾能力，坚决守护人民群众生命财产安全。

各位代表！攻坚今年发展任务，确保“十五五”开好局，是全州政府系统义不容辞的使命与责任，需要我们始终如一狠抓政府自身建设，树牢正确政绩观，坚持有所为、有所不为，当好推动海北高质量发展的执行者、行动派、实干家。我们将坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚决拥护省州委坚强领导，严守政治纪律和政治规矩，锤炼履职尽责、担当实干能力，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。我们将不遗余力推进全面依法治州，一体推进法治政府建设与法治海北、法治社会建设，健全完善重大行政决策程序，全面推行行政执法三项制度，完善执法服务对接机制，突出执法为民，推动执法由管理型向服务型转变。我们将主动接受州人大及其常委会的法律监督和工作监督、州政协的民主监督，广泛接受社会各界和广大群众监督，深化府院、府检联动，持续深化政务公开，让权力在阳光下运行。我们将常态长效推进作风建设，持续深化群众身边不正之风和腐败问题集中整治，统筹为基层减负和赋能，强化政务督查与结果运用，用好“四下基层”制度和“1+10”联系基层服务群众机制，办好办实十大类26项民生实事工程，做到为人民出政绩、以实干惠民生。

各位代表！开局多壮丽，奋进正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省州委的坚强领导下，践行“懂感恩、有情怀、重实干”，进一步弘扬实的作风、倡导拼的劲头、增强闯的意识，承上启下，开拓进取，继往开来，实干争先，努力完成全年目标任务，奋力实现“十五五”良好开局，为谱写中国式现代化青海篇章贡献海北力量！

名词解释

“三个最大”省情定位：青海省最大的价值在生态、最大的责任在生态、最大的潜力也在生态。

“三个更加重要”战略地位：青海省的生态安全地位、国土安全地位、资源能源安全地位显得更加重要。

三个走在全省前列：推动海北绿色有机农畜产品输出地建设、国际生态旅游目的地打造、民族团结进步创建事业走在全省前列。

“243”发展布局：打造全省生态文明高地、践行新青海精神高地；打造绿色有机农畜产品输出引领区、生态旅游发展示范区、清洁能源生产利用推进区、现代服务业发展区；力争民族团结进步、精神文明建设、社会治理走在涉藏地区前列。

五个海北：富裕、文明、和谐、美丽、幸福的新海北。

“5+8+N”农牧产业体系：藏羊、牦牛、青稞、油菜、饲草五大主导产业；肉牛、肉羊、蜂蜜、黄菇、冷水鱼、香菇、蕨麻、蔬菜等八大特色产业；中藏药材、藏香猪、草原生态鸡等多个产业。

生态农牧业“九个一”配套工程：按照一年建基初运行、两年改造全提升、三年达标全投产的建设思路，每个县至少建立一处万千头只牦牛藏羊标准化养殖基地、一家饲料厂、一处活畜交易市场、一处屠宰场、一家有机肥加工厂、一家青稞油菜加工厂、一家皮革及牛羊毛利用加工厂、一处农牧良种繁育供种基地、一处冷链物流仓储基地。

三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

文旅产业发展“123”强基工程：以A级旅游景区创建为核心引擎，门源、刚察、海晏各县力争1处景区列入全省5A级旅游景区创建名录，各县分别再打造2处4A级和3处3A级旅游景区，推动旅游发展实现大景区联动、全域化覆盖。

“放管服”改革：“放”即简政放权，降低准入门槛；“管”即创新监管，促进公平竞争；“服”即高效服务，营造便利环境。

急诊急救“五大中心”：胸痛中心、卒中中心、创伤中心、危重孕产妇救治中心、危重新生儿救治中心。

两专科一中心：2个中藏医特色优势专科和1个县域中藏医药适宜技术推广中心。 

五步诊疗法：“预诊”先办，统筹群防群治力量与党员先锋队下沉一线主动排查，变被动受理为主动找“症结”；“约诊”特办，推广线上“码上约”小程序与线下服务岗，群众可自主选择调解专家与时间，实现便捷调解；“坐诊”快办，建立特邀专家调解总库，安排专家每周固定时间在品牌工作室“坐诊”，并公布调处班次等信息；“会诊”联办，针对跨领域、历史遗留难题，启动多部门联动“会诊”机制，由州县综治中心协调指挥；“复诊”督办，将跟踪回访作为检验与巩固成果的关键环节，并将满意度纳入考核。

六小工作法：探索排查小隐患、调解小纠纷、改善小环境、解决小问题、办理小案件、满足小需求工作法，以小切口解决民生大问题。

产业“四地”： 世界级盐湖产业基地 、 国家清洁能源产业高地 、 国际生态旅游目的地 和 绿色有机农畜产品输出地。

“一屏两园四区多节点”战略布局：“一屏”即守牢国家生态安全屏障；“两园”即建设人与自然和谐共生美丽家园，构筑中华民族共有精神家园；“四区”即打造国际生态旅游目的地先行区，打造绿色有机农畜产品输出地引领区，打造绿色能源综合开发利用发展区，打造县域城乡融合发展实践区；“多节点”即打造全省重要的生产服务型区域物流枢纽多节点承载中心。

“一核双城三带多点”城镇发展格局： “一核”指州府所在地西海镇； “双城” 指 海晏县 和 门源县 两个重点建设的新兴城市； “三带”指依托交通干线形成的三条城镇发展带，依托S302、G227、S304等道路的 北部城镇发展带，依托G315和青藏铁路的 南部城镇发展带，依托连接南北的S304的 中部城镇发展带； “多点” 指依托资源禀赋和产业基础发展的多个县城和重点镇。

“1+5+N”社会救助政策体系：以社会救助信息平台为依托，以基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助、服务类社会救助、其他救助帮扶五类政府救助为主体，社会力量参与为补充的社会救助政策体系。

五个文化：生态文化、历史文化、红色文化、民族文化、高原文化。

各民族交往交流交融“三项计划”“十项行动”：各族青少年交流、各族群众互嵌式发展、旅游促进各民族交往交流交融三项计划；基层组织“强基”、青少年交流“育苗”、互嵌式发展“共富”、民营企业负责人和农牧区致富带头人“增智”、专业技术人才和技术能人“充电”、先进模范人物考察疗养“增荣”、文化艺术交流“润心”、宗教界人士教育“凝心”、旅游促进“搭桥”、城市少数民族流动人口跨区域服务管理“和乐”十项行动。

七进寺院：习近平新时代中国特色社会主义思想、社会主义核心价值观、国旗、领袖像、宪法和法律法规、中华优秀传统文化、“两弹一星”精神进寺院。

三送入寺：送法、送医、送教入寺。

两园一地：“两园”即祁连山国家公园、青海湖国家公园，“一地”是两弹一星理想信念精神高地。

双碳：碳达峰与碳中和。

“ABC”项目管理机制:谋划储备一批、开工实施一批、竣工投产一批的项目管理机制。

“三公”经费：政府部门人员因公出国（境）费用、公务接待费、公务用车购置及运行维护费。

基层“三保”：保基本民生、保工资、保运转。

五大金融：科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融。

“一核三区”空间发展格局：以海晏县（西海镇）为核心 ，带动门源、祁连、刚察三县协同发展。

“千岗万哨”治理模式：建立全方位“接哨”、高精准“分哨”、聚力量“办哨”、严实快“督哨”、保质效“评哨”模式的基层治理体系，变群众上访为干部下访、变被动接访为主动约访、变固定接访为巡回接访，推动矛盾纠纷联调、社会治安联防、突出问题联治、平安建设联建、民情闭环联解、生态保护联管。

四下基层：宣传党的路线、方针、政策下基层，调查研究下基层，信访接待下基层，现场办公下基层。

“1+10”联系基层服务群众机制：1名厅级领导干部包联1个乡镇，围绕基层党建、党风廉政、基层治理、精神文明、民族团结、经济发展、生态保护、乡村振兴、深化改革、安全生产10个方面内容，对乡镇内基层党组织、联系服务对象和经济社会发展各项工作精准包联指导、定期督导推动、常态帮联提质，促使领导干部发挥帮联群众先锋模范作用，实现全州各级党组织和机关干部联系基层服务群众的无缝隙、全覆盖。