楚雄彝族自治州第十三届人民代表大会第七次会议
楚雄彝族自治州人大常委会主任 翁 斌
（2026年1月22日）
各位代表：
受州十三届人大常委会的委托，我向大会报告工作，请予审议。
2025年的主要工作
2025年是“十四五”规划的收官之年，也是“十五五”规划的谋篇布局之年。习近平总书记亲临云南考察并发表重要讲话，进一步为云南发展把脉定向，为做好各项工作提供了重要遵循，我们迅速行动、抓好贯彻落实。党的二十届四中全会召开，对未来五年发展作出顶层设计和战略擘画，我们依令而行，为谋划“十五五”楚雄蓝图献计出力。
一年来，州人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，锚定“3815”战略发展目标，扛牢努力走在滇中地区发展前列的使命任务，认真行使宪法法律赋予的职权，为奋力谱写中国式现代化楚雄篇章作出了积极贡献。这一年，在中共楚雄州委的领导和各方指导支持下，州人大常委会工作有三个方面的突出特点：一是坚定不移坚持党对人大工作的全面领导，自觉在州委的领导下主动想、扎实干。3月份，州委主要领导专题调研督导人大工作并提出要求，常委会党组认真抓好落实。二是紧扣全州大局开展工作，做到中心工作重点任务在哪里、人大作用就发挥到哪里，与党委、政府、政协一条心一股劲一起拼。三是以法治巩固彰显制度优势，在法治轨道上履职行权，以法治方式和法治力量促发展保善治惠民生，发挥好地方国家权力机关的积极作用。全年召开人民代表大会2次、常委会会议9次、主任会议16次，审议法规案3件，听取和审议“一府一委两院”专项工作报告21项，对7部法律法规实施情况开展执法检查，组织驻楚部分全国、省、州人大代表专题视察2次，开展专题调研7次、专题询问1次、质询1次。
一、坚持党的全面领导，牢牢把握人大工作正确政治方向
常委会始终把坚持党的全面领导贯穿于人大工作全过程各方面，确保人大工作始终与州委中心工作同频共振、同向发力。
强化政治引领。坚持用党的创新理论统揽人大工作，严格执行“第一议题”制度，通过党组会议、常委会会议、理论学习中心组等多种方式，深化落实习近平总书记考察云南重要讲话和重要指示批示精神，结合实际认真贯彻落实。坚持把学习贯彻党的二十届四中全会精神作为重大政治任务，推动全州人大系统及各级人大代表切实把思想和行动统一到全会精神上来。扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，推进作风建设常态化长效化，以过硬作风攻坚克难、推动发展。
主动请示报告。自觉把人大工作置于州委领导下，认真贯彻民主集中制，严格执行请示报告制度，全年就重要工作、重大事项、重要会议向州委请示报告97次。充分发挥常委会党组作用，全年召开党组会议22次，及时研究部署重要工作，确保州委的具体要求件件落实、事事见效。
落实重点任务。自觉将工作融入全州大局，常委会领导班子成员承担持续优化营商环境、要素保障、安全生产闭环监督、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接等重点工作任务，联系服务6个县市、18家重点企业和18个重点项目，为基层和企业办实事71件。特别是在防汛关键期，同步开展防洪法执法检查与防汛专项督导，排查出6类16个问题隐患，迅速形成工作建议报州委决策参考，得到州委主要领导肯定，有效推动应急指挥体系完善和薄弱环节整改提升。
依法行使决定权和任免权。对财政决算、预算调整等8项重大事项依法作出决议决定，通过法定程序将州委的决策部署转化为全州人民的共同意志和自觉行动。坚持党管干部原则与人大依法任免有机统一，全年任免职96人次，确保州委推荐的人选经过法定程序成为国家机关工作人员。
二、坚持围绕中心、服务大局，助推高质量跨越式发展
常委会紧紧围绕全州工作大局，认真履行法定职责，推进各方面工作法治化，在法治轨道上深化改革、促进发展。
助推经济稳中有进。聚焦推动经济发展实现质的有效提升和量的合理增长，综合运用多种手段精准监督。听取和审议国民经济和社会发展计划执行情况、财政预决算、预算调整、审计工作及审计查出问题整改情况、国有资产管理、政府债务管理等专项报告，对审计查出问题整改情况开展满意度测评，对46家州级预算部门开展绩效监督；聚焦“十四五”规划收官与“十五五”规划编制，组织5个调研组深入全州10县市开展调研，100多名人大代表参与调研献策，为科学编制“十五五”规划贡献智慧。
持续优化营商环境。连续5年对优化营商环境开展跟踪监督，通过宣传发动、代表联动、监督促动、法治推动的“四轮驱动”，形成“调研—检查—质询—整改—跟踪”的闭环监督机制，助力营商环境更优更好。认真贯彻民营经济促进法，对全州优化营商环境三年行动计划（2022—2024）实施情况开展专题审议，构建各类经营主体公平竞争的法治环境，以法治助力全国统一大市场建设；听取全州法院系统促进法治化营商环境工作情况报告，以严格公正司法规范企业经营行为，激发市场主体活力；对银行业监督管理法实施情况开展执法检查，推动金融机构加大产业信贷支持力度；深入企业开展专题调研，组织召开“政银企”恳谈会，就企业反馈的融资难等5个困难问题形成督办清单，助力企业纾困解难。
促进产业发展。围绕传统产业提质增效，对粮烟协同发展情况开展专题调研，为巩固提升“以烟稳粮、以烟促粮、粮烟协同”一体化发展的良好格局建言献策；围绕培育壮大新兴产业和未来产业，对低空经济、数字经济、园区经济等开展专题调研，为产业转型升级提出建设性建议；对国家和省促进科技成果转化的法律法规实施情况开展执法检查，推动全州科技创新与产业创新融合发展取得新实效；认真开展种业发展、野生菌资源保护利用等立法前期工作，丰富立法促进产业发展的项目储备；强化地方性法规实施的监督检查，持续释放立法引领和助推新质生产力及特色产业发展效应，特别是我州制定的林下经济促进条例、彝族服饰保护条例、彝医药条例等有力推动了相关产业强劲发展。
促进生态文明建设。听取和审议年度环境状况和环境保护目标完成情况报告，为全州打好蓝天、碧水、净土保卫战构筑坚强的法治堡垒；深入基层开展河（湖）长制、林长制工作督察，交办问题20个，推动水资源、森林资源协同保护；对水资源水环境水生态保护修复和治理突出问题开展质询，对较为突出的10个方面问题开展跟踪监督，以刚性监督守护楚雄绿水青山、推动绿色发展。
三、坚持以人民为中心，依法增进民生福祉
常委会谋群众之所需、行群众之所盼，推动发展成果更多更公平惠及人民群众。
切实保障和改善民生。听取和审议社会救助工作情况报告，推动救助体系不断健全；州县联动对校园安全情况开展专题调研，保障师生和学校安全；对工会会员权益保护工作开展调研，推进职工权益维护机制不断完善；对滇中引水工程楚雄段建设情况开展专题视察，助力重大民生项目顺利实施；对省历史文化名城名镇名村名街保护条例实施情况开展执法检查，助推保护工作提质增效；加快州献血促进条例立法进程并提请本次代表大会审议，积极推进州元谋人遗址保护条例立法工作，开展赛装文化保护等立法前期调研，以法治力量护航改革发展。
助力提升基层治理能力。听取和审议铸牢中华民族共同体意识·促进各民族交往交流交融工作情况报告并开展专题询问，对省宗教事务条例实施情况开展执法检查，促进民族团结进步、宗教和顺和谐。全年开展安全生产检查42次，发现隐患问题142个，提出整改意见179条，推动安全生产责任制落实。对全州司法行政机关在基层社会治理中发挥职能作用情况开展专题调研，促进公正司法，不断提高司法质效和公信力。支持各级人大代表发挥好“政策法规宣传员、群众诉求接访员、社情民意收集员、矛盾纠纷调解员、民主管理监督员”作用，助力基层社会治理，工作经验在全国推广。做好信访维稳工作，常委会机关办理来信来访48件次，常委会领导全年接访下访55人次、有效化解基层矛盾纠纷16件。
维护社会公平正义。首次听取州监察委员会关于整治群众身边不正之风和腐败问题工作情况的专项报告，让群众感受到正风反腐、清风正气就在身边；组织代表对检察机关发挥公益诉讼职能维护民生民利工作情况开展专题视察，维护社会公共利益；对“法检两院”相关工作进行调研指导，回应人民群众法治需求；对消费者权益保护法实施情况开展执法检查，维护消费者合法权益；对5家州级部门开展工作评议和满意度测评，监督行政机关依法履职。
四、坚持守正创新，更好发挥全州人大整体功能作用
常委会主动适应新形势新要求，健全工作机制，创新履职方式，不断提升人大工作质量和水平。
坚决维护宪法法律权威。学习好贯彻好习近平法治思想，深化宪法学习宣传教育，开展“12·4”国家宪法日主题活动，推动宪法法律意识深入人心。严格落实规范性文件备案审查制度，听取和审议年度备案审查工作情况报告，修改了我州实施《云南省备案审查条例》的办法，全年依法审查规范性文件21件，完成7部地方性法规清理工作，切实维护国家法制统一。
健全完善立法工作机制。修改了我州立法条例，进一步规范立法程序，增强立法的系统性、整体性、协同性、时效性。加强对基层立法联系点规范化建设的指导，健全立法咨询专家库工作机制，拓展人民群众有序参与立法工作的途径，立法工作经验在《中国人大》杂志刊发推广并在全省交流。
积极创新监督方式方法。拓展大监督工作格局，以党内监督为主导，推动人大监督与审计监督、统计监督、舆论监督等融合贯通、有机衔接，工作经验在《云南纪检监察》刊载。创新“人大监督+媒体监督”模式，在州电视台《问政楚雄·热点追踪》栏目全程跟踪报道“县乡农村公路管护”人大质询后的整改过程与成效，倒逼责任落实，该做法得到省人大的充分肯定并在全省推广。把履行人大监督职权与落实州委要求结合起来，创新采用“执法检查+工作督导”融合模式，进一步增强监督实效。
提升人大整体工作质效。主动争取上级人大关心指导，全国人大4次、省人大10次到楚雄开展调研指导，为我州改革发展稳定提出了许多“含金量”较高的指导意见，并帮助协调项目资金支持。州外人大到楚雄考察学习9批次，密切了横向联系。加强与县乡人大工作联动，在制度建设、工作推进等方面深化协同配合，在解决困难问题上给予帮助，指导县市人大完善民生重大项目表决、审议意见落实情况开展满意度测评等制度机制。举办全州人大系统职工运动会，激发队伍活力、展示人大风采。
五、坚持代表主体，支持和保障代表更好发挥作用
常委会坚持尊重代表、依靠代表，支持和保障代表更好依法履职，确保代表的知情权、参与权、表达权、监督权落到实处，进一步凝聚团结奋斗的磅礴力量。
拓展“两个联系”深度广度。健全常委会联系代表的制度机制，常委会组成人员直接联系210名基层人大代表，年内邀请60名基层人大代表、24名乡镇人大主席、18名公民列席和旁听常委会会议，通过召开五级人大代表座谈会、列席常委会的代表座谈会等多种方式听取意见建议。丰富代表联系人民群众的内容和形式，组织召开代表活动阵地建设现场推进会，指导县乡人大建好用好1188个代表“家站室”，拓展“代表码”应用场景，构建“线下+掌上”多样化、立体式联系方式，方便群众有事找得到人、办得成事。
凝聚代表力量。鼓励代表通过调研走访、民情恳谈等多种形式倾听民声、了解民情、汇聚民智，及时向有关部门提出意见建议，推动一批群众关心关注的问题得到妥善解决。激活代表专业潜能，依托各地专业代表工作站，鼓励具有专业特长的人大代表在产业发展、基层治理、增收致富等方面发挥示范引领作用，许多代表成为当地产业发展的引路人、增收致富的带头人、服务群众的贴心人，工作经验在国家主流媒体宣传、在全省交流推广。
提高议案建议办理质量。制定出台代表建议、批评和意见办理工作测评办法，从流程规范、责任落实、成效评估等方面构建闭环管理机制，以制度化促进办理质量提升。综合运用审议办理情况报告、召开办理工作推进会、督办重点议案建议、开展“面对面”协商等方式强化督促指导，州十三届人大五次会议代表提出的4件议案、273件建议全部办理完毕。
优化代表履职服务保障。把加强学习培训作为提升代表履职能力的基础性工程，组织2批次常委会组成人员、部分人大代表及人大干部赴中国人民大学、浙江大学开展专题培训，有效开拓视野、启发思路、提升履职能力。开展代表法实施情况执法检查，保障代表工作依法有序推进。坚持召开政情通报会，邀请各级人大代表参与立法、执法检查、专题调研等工作，扩大代表知情知政督政渠道，当好人民利益代言人、政策落地推动者、民主法治建设实践者。依法做好代表资格审查工作，补选州人大代表15人，终止代表资格16人。
六、坚持“四个机关”定位，不断加强自身建设
政治机关、权力机关、工作机关、代表机关是习近平总书记对各级人大及其常委会提出的新定位新要求，常委会坚持以政治建设为统领，一体推进思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，努力成为让党放心、让人民满意的模范机关。
着力提升政治素养。坚持党的领导是人民代表大会制度的本质特征和最大优势，是做好人大工作的根本保证。我们始终把政治建设摆在首位，持续强化理论武装，加强理想信念教育和党性锻炼，不断增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力。严格落实全面从严治党要求，纵深推进“清廉人大机关”建设，持续整治形式主义为基层减负，积极完成州委巡察反馈问题整改，党建引领人大工作高质量发展经验在《人民代表报》刊发推广。
着力提升法治素养。人大及其常委会处在法治建设的第一线，承担着推动宪法法律在本行政区域有效实施的重要职责。我们牢固树立尊崇法治、厉行法治的意识，将提升法治素养纳入人大代表和人大工作者履职能力建设的重要内容，认真学习新修改的代表法、监督法等法律法规，增强依法履职、依法办事的思想自觉和行动自觉。
着力提升民主素养。人民代表大会制度之所以具有强大生命力和显著优越性，关键在于它深深植根于人民之中。我们不断发展全过程人民民主，将培育民主素养融入教育管理和履职全过程，在立法、监督、决定等各项工作中畅通民主渠道，广泛听取基层人大、人大代表和人民群众的意见建议，努力营造团结和谐、生动活泼、务实高效的工作氛围。
着力提升专业素养。人大工作是全局工作的重要组成部分，人大代表和人大干部是续写新时代人大工作高质量发展新篇章的重要力量。我们注重培训提高，围绕履职所需组织开展应用性培训，做到干一行、钻一行、精一行。注重实践锻炼，让干部在实干中经风雨、壮筋骨、长才干，在急难险重工作中考察识别和锤炼干部。注重作风养成，深化“两场革命”，大力弘扬“领着干、带着干、比着干、盯着干、争着干”的实干作风。
加强人大宣传和理论研究。持续加强全州人大系统宣传工作，注重总结履职成效、推广典型经验，年内在省级以上主流媒体刊发宣传129篇（其中国家级38篇），提升了楚雄的影响力和美誉度。积极开展理论研究，做好“打造县域人大监督工作新高地”和“边疆民族地区发展全过程人民民主”2个省级课题研究工作并在全省交流，与州林草局共同开展“法治方式推进楚雄生态文明建设”专题研究，形成一批高质量的研究成果。
各位代表！过去一年州人大常委会工作取得的成绩，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是中共楚雄州委领导的结果，是全体人大代表、常委会组成人员、各专门委员会和工作委员会辛勤工作的结果，是州人民政府、州政协、州监察委员会、州中级人民法院、州人民检察院和各县市人大常委会密切配合的结果，是全州各族人民和社会各界大力支持的结果。在此，我代表州人大常委会，表示衷心的感谢！
回顾一年来的工作，我们还存在一些差距和不足：突出地方特色，加强重点领域、新兴领域立法，以良法推动产业发展的步伐还需加快、质量还需提高；敢于监督、善于监督，增强监督刚性和实效还有提升空间；支持和保障代表依法履职的举措还需优化；干部的创新意识、作风能力、工作质效仍需加强。对此，我们将在今后的工作中认真研究、努力改进。
2026年的主要任务
2026年是实施“十五五”规划的开局之年，做好全年工作意义重大。州人大常委会要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深化落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，按照省委工作安排和州委具体要求，紧扣“一个跨越”“三个定位”“开创发展新局面”的总纲，锚定“3815”战略发展目标，打造“滇中高质量发展新高地、面向南亚东南亚辐射中心重要支撑区、生态文明建设和绿色发展先行区、全国民族团结进步示范区”，扛牢努力走在滇中地区发展前列的使命任务，认真履行宪法法律赋予的职责，坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，为实现“十五五”良好开局贡献人大力量。
强化政治引领，在把牢政治方向上保持定力。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。把党的领导贯穿人大履职全过程各方面，自觉把人大工作放到全州发展大局中谋划和推进，议事谋事紧扣州委要求，工作安排紧跟州委部署，重大事项及时向州委请示报告。
推进立法工作，在提高质量上精准发力。坚持急需先立、务实管用原则，启动2027—2031年立法规划编制工作，组织实施年度立法计划。继续审议元谋人遗址保护条例，加快推进献血促进条例的报批和实施，初次审议赛装文化保护条例。根据发展所需，在产业培育、生态环保、历史文化保护等方面开展立法调研，继续做好种业发展、野生菌资源保护利用等立法前期工作，积极探索以法治化方式促进南华野生菌、永仁蓝莓、元谋葡萄、武定壮鸡等具有地域标识性的特色产业发展之路。健全立法机制，拓展公众参与渠道，提升立法质量与效率。深化宪法宣传教育和宪法宣誓制度，加强备案审查，切实维护国家法制统一。
增强监督实效，在服务发展大局上持续用力。围绕全州实施“十大重点改革”“十大攻坚行动”“十件民生实事”、构建“3+8+6”新型工业化体系以及积极推动科技创新和产业创新深度融合，因地制宜发展新质生产力、打造云南滇系种业科创中心等重点工作强化监督。综合运用法定监督方式，打好监督“组合拳”，增强监督的刚性和实效，推动州委决策部署落地见效。健全审议意见督办机制，做实监督“后半篇文章”，探索人大监督贯通协同监委、审计、统计等监督力量，增强“大监督”合力。
发挥代表作用，在联系服务群众上深挖潜力。深入贯彻新修改的代表法，丰富代表联系群众的内容与形式，优化升级代表活动“家站室”，加强专业代表工作站建设，发挥代表专业特长，更好联系服务群众。围绕议案建议“提出高质量、办理高质量”目标，开展办理工作测评，完善重点建议督办机制，进一步把代表议案建议转化为推动工作的实际成效。加强代表工作能力建设，通过“请进来+走出去”等方式突出专业化培训，夯实履职基础。加强县乡两级人大换届选举工作指导。
加强自身建设，在提升履职水平上激发活力。深化“四个机关”建设，落实笃信、务实、担当、自律要求，持续提升“四个素养”，大力弘扬“五干之风”，健全正向激励机制，充分调动人大代表和人大工作者干事创业的积极性、主动性和创造性。扛牢全面从严治党责任，锲而不舍落实中央八项规定精神，开展作风革命效能革命提升行动，带头落实党政机关过紧日子要求，营造风清气正的政治生态。加强制度建设，提升工作规范化水平，用好主动想、扎实干、看效果抓工作“三部曲”，落实“三法三化”“七天工作法”“三单制”要求，高质量完成年度工作任务。加强对县乡人大工作指导，提升全州人大工作整体效能。做好新闻宣传和理论研究，讲好楚雄民主法治故事，展示代表履职风采。做好进一步全面深化改革相关工作，推动人大工作与时俱进、创新发展。
各位代表！力量生于团结，幸福源自奋斗。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共楚雄州委的领导下，坚定信心、勇于担当、真抓实干，在奋力推进中国式现代化楚雄实践的新征程上创造无愧于党、无愧于人民、无愧于时代的新业绩！
