2月9日:茂名市《政府工作报告》1.4万字(全文)

“十四五”时期是茂名发展历程中极不寻常、极不平凡的五年。习近平总书记亲临茂名视察，在高凉大地留存下极为宝贵的思想财富和精神力量。我们牢记嘱托、感恩奋进，坚决贯彻党中央、国务院决策部署，在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大及其常委会、市政协的监督支持下，全面落实省委“1310”具体部署和市委“1359”工作安排，沉着应对世纪疫情和系列困难风险挑战，扎实推进高质量发展，圆满完成“十四五”规划主要目标任务，中国式现代化的茂名实践迈出了坚实步伐。

五年来，我们全力促一方发展，综合实力跃上新台阶。地区生产总值突破4100亿元、稳居粤东西北首位。农业、建筑业、石油化工业总产值分别突破1200亿元、1300亿元、1800亿元，国企资产总量突破2200亿元、跃居粤东西北首位。茂名在制造业高质量发展、主平台建设、承接产业转移3个省考核中均获“优秀”。

五年来，我们全力惠一方民生，人民福祉达到新水平。民生支出占财政支出比重稳定在84%左右。常住人口城镇化率累计提升4.55个百分点（2020-2024），增幅居全省首位。全国文明城市在一个周期内实现首创即成，首次荣获国家卫生城市、国家森林城市、全国双拥模范城，在环境保护、林长制、河湖长制等省考核中实现“三连优”，在“百千万工程”省考核中实现“两连优”。

五年来，我们全力保一方平安，治理效能实现新提升。刑事案件数五年下降42%，道路交通亡人事故起数、死亡人数五年均下降43%。信访工作实现省考“三连优”，粮食安全实现省考“五连优”，法治广东建设考评首获优秀，平安广东建设考评取得全省第四的好成绩，群众安全感与满意度连续五年“双提升”。

五年来，我们主要做了以下工作。

（一）聚力兴实业，产业结构越来越优。积极构建“3336”现代化产业体系，组建总规模约140亿元的产业基金矩阵，新引进超亿元项目290个，一批行业领军企业落户茂名。新旧动能加速转换。大力推进“五链共建”，茂名石化升级改造项目全面推进，碳纤维一期基本建成、零碳产业园加快成势，欣捷安汽车电子一期建成投产，华南钛谷一期即将投产，马店河新型储能产业园加快建设，带动全市工业投资、技改投资翻一番，高技术制造业投资年均增长39.7%，先进制造业增加值占规上工业比重74%。奇瑞汽车项目动工建设，华南野生动物园、阳光100“彩世界”加快推进，顺势培育汽车、文旅产业链。跻身省中小企业数字化转型城市试点，203家企业“小升规”、757家企业技术改造、710家企业数字化转型。园区平台扩容提质。茂名主平台成为省重点支持的5个主平台之一，建成标准厂房160万平方米，承接产业项目151个。推进八大省级以上产业园（工业）建设，高新区入选“十四五”具有竞争力优势中国化工园区榜单。产业科技互促共进。质量工作实现省考“三连A”，知识产权保护实现省考“四连优”，重力石化公司荣获省政府质量奖。全社会研发投入强度提高到0.51%。新增国家“小巨人”企业10家、省制造业单项冠军企业6家，新获国家和省科学技术奖29项，均走在粤东西北前列。

（二）聚力抓城建，山海之城越来越好。加快构建“两轴-两个圈层”城市布局，新增城区面积17平方公里、总面积扩至208平方公里，预计新增城区常住人口11万人、总量突破100万人，茂名正由中等城市迈进大城市。茂名新城成型成势。35个先导性项目全面铺开，茂名南站建成投用，共青河片区、高铁片区路网基本形成，奥体中心“一场两馆”成为新地标，共青河生态湿地公园全面建设，教育等配套不断完善。茂名大道快速化改造先行段、滨海旅游公路茂名先行段、复兴大道等重点道路建成通车，组团融合全面提速。城市更新有序推进。东粤路、双山八路、官山六至七路、大园一至五路建成通车，29条“断头路”全面打通。新建及改造地下管网管廊4164公里，城区排涝能力提升到30年一遇。开工改造老旧小区873个，新增城市绿道超350公里，建成智慧停车泊位9738个、汽车充电桩超6万个，5G网络覆盖率提高到95%。持续加强城市管理，交通运行井然有序，市容市貌干净整洁。县城建设日新月异。信宜编制粤西首个县域城市设计方案、玉都新区拔节生长，高州城东、城南片区加速崛起，化州罗江新区稳步推进，一批优质的教育医疗资源落户县城。化州人民翘首以盼的、谋划七年之久的化北高速正式开工建设。

（三）聚力稳“三农”，城乡融合越来越深。以头号力度推进“百千万工程”，佛茂帮扶实现省考“两连优”，16个县域特色产业入选省级目录，5个区（县级市）均通过“三年初见成效”省级督查评价。农业生产稳步提升。新增高标准农田47.4万亩。连续五年承办中国荔枝产业大会，新增化橘红、罗非鱼2个国家级农业产业园，“五棵树一条鱼”全产业链产值达550亿元，8个特色农业产业集群产值超百亿元。75个“信”字号产品走红出圈，化橘红纳入药食同源物质目录。建成1个桁架式养殖平台、140口重力式深水网箱，滨海新区渔港经济区入选国家试点。乡村面貌焕然一新。推进68个典型镇、367条典型村建设，完成农房风貌提升16万多栋，打造6个示范墟、14条乡村风貌带。建成“四好农村路”3049公里，自然村生活污水治理任务基本完成，美丽宜居村占比80.7%。三农改革破局赋能。高州获批创建全省首个农业农村现代化改革创新实验区。化州获评全国农业社会化服务创新试点县。完成全域土地综合整治17.3万亩。与8所院校共建“双百行动”项目57个，建筑业央企承建微利性项目494个，实施“千企帮千镇、万企兴万村”项目1589个，共建共享成效明显。

（四）聚力扩内需，供需两端越来越旺。争取超长期国债、专项债等资金980亿元，实施基础设施重点项目219项、总投资2680亿元。立体交通加速构建。交通投资年均增长8.3%，新建铁路116公里、高速公路167公里，2条港口铁路专用线投入运营，新增万吨级以上泊位6个，开通低空航线19条，“海铁公管空”网络加速形成。广湛高铁通车运营，云茂高速、阳信高速建成通车。水利能源支撑有力。水利投资年均增长49%，治理中小河流670公里，环北广东工程茂名段加快建设，高州水库灌区一期基本建成。博贺电厂3号、4号机组全面建成投产。消费活力显著增强。限上商贸企业达1435家，五年增长42%。爱琴海、万达广场、潘州广场等商业综合体开业迎客，窦州里、七迳庙街等特色商圈相继涌现，滩底微短剧经济服务中心揭牌运营，城乡消费亮点纷呈。

（五）聚力推改革，发展活力越来越强。茂名成为全国新一批五个深化普惠金融改革试点城市之一。营商环境监测结果在全省排名上升6位。国企改革全面突破。国企资产总量达2270亿元、五年增长2.95倍，营业收入达294亿元、五年增长1.1倍。市属国企与大型央国企、优秀民企组建的10家“茂字号”合资公司扎根发展，11家国企获得AA+主体信用等级、实现县级国企信用评级全覆盖，信宜集信国控成为粤东西北首家县属国有上市公司。财税改革不断深化。优化调整市县两级税收增量分享比例，有效推动财力下沉。高新区剥离社会管理职能，回归经济发展主业。统筹“大财政”改革，盘活资源资产实现收入超40亿元。实施政府重大投资项目审核把关“三项制度”，节约财政资金90.4亿元。营商环境持续优化。实施优化涉企服务等57条措施，市县两级网上可办事项占比达99%，工业园转供电改造全部完成，企业经营成本有效降低。新设市场主体22.5万户，五年增长72%。开放发展扩面提质。吉达港区获批扩大开放，博贺新港区东区正式开港，5个码头10个泊位获批临时开放。建成全国首个特色水果技贸评议基地，获批广东自贸试验区茂名联动发展区。

（六）聚力强文化，文明程度越来越高。市委党校新校区建成启用，“柏桥讲堂”入选全国基层思想政治工作优秀案例，高州冼太庙入选全国妇女爱国主义教育基地。全市志愿者超140万人。新增“全国文明”表彰对象19个。文化惠民成效明显。油页岩炼油厂被认定为国家工业遗产，化橘红中药文化非遗工坊入选全国典型案例。冼夫人文化生态保护实验区入选省级名单。市新影剧院建成开放，信宜建成全省首个社会化管理图书馆，砺儒教育文化史馆基本建成。红色舞剧《浴血芳华》公演。文旅体融合发展。新增柏桥荔博园等3家4A级景区，建成国家级精品旅游线路5条。高州入选国家文化产业赋能乡村振兴试点。全国首个金像摄影村正式揭牌。连年举办滨海马拉松、徒步节等品牌赛事，“村BA”“墟BA”热闹非凡。茂名体育健儿在全运会、省运会等重大赛事屡创佳绩。

（七）聚力护生态，绿色家底越来越厚。新增林分优化、新造林抚育、森林抚育118万亩，乡村绿化179.9万株，打造主题林5000多个。森林覆盖率提高到55.8%，建成区绿地率提高到41.4%。出台全国首部古荔枝树保护地方性法规，根子镇古树群入选全国最美古树群。国家废弃矿山生态修复、海洋生态保护修复项目基本完成。建设幸福河湖超1000公里，建成区黑臭水体全面消除，水环境质量保持良好。近岸海域水质优良比例保持在97.5%以上。空气质量优良率达97%以上。高州获评全国土壤普查优秀试点县。化州被命名全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。

（八）聚力惠民生，人民生活越来越甜。居民人均可支配收入突破3.2万元，城乡收入比缩小至1.43。社会保障扩面提标。建成18个就业驿站，新增城镇就业23.9万人。养老、医保、低保、特困等标准稳步提高。整合公办养老机构76个，新建托育机构6个，新增保障性住房1146套。教育优质均衡发展。引入北京师范大学等一流教育资源合作办校8所，新建、改扩建幼儿园111所、中小学96所，新增公办学位12.4万个。广东石油化工学院获批8个硕士学位授权点，3个学科进入ESI全球前1%。健康茂名扎实推进。引进中山大学中山眼科中心、附属光华口腔医院等顶尖专科医院，18家公立医院与省级院校合作共建。新增“三甲”医院2家，启用7家公立医院新院区。推进按病种分值付费结算，公立医院次均住院费用四年下降19%（2020-2024）。分级诊疗入选全国医改十大新举措，市域、县域内住院率稳居全省前列。省级卫生市、卫生镇实现全覆盖。

（九）聚力防风险，安全屏障越来越稳。信宜、高州获颁“平安鼎”，化州获评全国信访工作“三无”县。实施基层社会治理八项重点工作，涉诈案件四年下降48%（2021-2025），扫黑除恶成效显著。2025年生产安全事故起数、死亡人数分别比2023年下降46%、36%。保交楼、保交房任务全面完成。地方政府债务风险安全可控。有效治理地质灾害隐患219处，受益群众1.4万人，保护财产8亿元。成功防御57轮强降水和28个台风，科学应对小东江、鉴江超50年一遇以及袂花江超20年一遇的洪水汛情。

（十）聚力提效能，政府建设越来越实。开展党史学习教育、学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育、党纪学习教育、深入贯彻中央八项规定精神学习教育，持续推进“五个政府”建设，以实际行动忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。严格规范公正文明执法，行政复议纠错率、行政诉讼败诉率分别下降23个、8个百分点。自觉接受监督，认真办理人大建议897件、政协提案1801件。大力提倡“严实、深细、快准”的工作作风，践行“短、实、新”的文风会风，严格推进精文简会、精兵简政，“三公”经费和政府购买服务支出持续压减，政府开会和发文量降质升，办实事、求实效蔚然成风。

同时，国防动员、外事侨务、民族宗教、工青妇、残疾人、海防、地震、档案、方志、科协等工作稳中有进。

2025年是“十四五”规划收官之年。全市上下锚定目标，拼搏进取，攻坚克难，较好完成全年经济社会发展目标任务。

一是经济发展实现量质齐升。强化经济工作“周调度、月研判”，地区生产总值增长3.6%、比2024年提高1.1个百分点，规上工业增加值增长1.2%，社会消费品零售总额增长1.0%，一般公共预算收入增长5.4%。新引进超亿元项目72个，增长22%。实施386项重点项目，完成投资600亿元。推进477个制造业“三新”项目，工业投资、工业技改投资增速排全省前列。以旧换新政策带动消费48.9亿元，同比实现翻一番，惠及超45万人次。

二是城市建设实现扩容提质。茂名新城加快建设，百越大道、良德路建成通车，茂名一中新城校区开工建设。城区功能持续完善，东货场支线建成通车，高凉北路基本贯通，大园六路、双山九路加快推进，书房岭森林片区、露天矿生态公园提质升级。城市运管服平台正式投用，是全省首批4个建成城市之一。城市生活垃圾分类深入推进，跻身全国第一档“成效显著”行列。电白、高州入选国家新型城镇化试点，高州商品房销售面积增长34.6%。

三是“百千万工程”实现初见成效。粮食、蔬菜、水果、水产品产量均创近年新高，成功创建化橘红国家地理标志保护示范区，新认定省级农业龙头企业12家。改造提升农村公路401公里，完成农房风貌提升1万多栋，高州根子镇入选农文旅融合发展省级试点片区，信宜入选省级典型村片区。柏桥服务区“美荔天地”建成开业，吸引游客460万人次，带动周边文旅收入1.3亿元。

四是深化改革实现多点突破。营商环境监测结果实现进位提升，信宜“行政执法检查‘白名单’制度”案例获全省推广。统筹化解拖欠中小企业账款，超额完成年度任务。创新推进“高效办成一件事”改革，11项做法入选省政务服务百优案例。

五是民生保障实现扩面增效。省市十件民生实事全面完成。城镇新增就业超5万人。新建、改扩建基础教育学校24所，新增学位2.3万个。4家三级公立医院“国考”获得A级及以上等次，创历史新高。成功承办十五运会群众赛事定向项目和省青少年锦标赛7个项目，《长安的荔枝》电视剧及同名电影火爆出圈，茂名城市知名度和美誉度不断提升。

六是安全治理实现持续向好。生产安全事故死亡人数、道路交通事故死亡人数分别下降15%、18%，连续两年未发生较大及以上事故。高州获评“全国法治政府建设示范市（县、区）”。成功应对“桦加沙”等超强台风，信宜贵子镇中和村干部刘名芳在台风“蝴蝶”强降雨造成山体滑坡前安全转移群众25户57人，获应急管理部表扬奖励。

各位代表！这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委省政府正确领导的结果，是市委带领全市人民共同奋斗的结果！在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体、各界人士，向驻茂单位和人民解放军、武警官兵、公安干警、消防救援指战员，以及港澳台同胞、海外侨胞、国际友人，表示衷心的感谢！

同时我们也清醒看到，茂名发展还面临不少困难。经济稳增长压力较大，内需潜力还需深挖。新旧动能转换任务艰巨，县域工业基础薄弱。民生保障欠账较多，城镇化水平滞后。一些企业经营困难，居民收入水平偏低。重点领域风险隐患较多，财政运行压力加大。对此，我们将采取有力措施予以解决。